采用BOT模式實施燒結煙氣脫硫項目的探討

梁敬斌

（濟鋼集團有限公司發展規劃部，山東 濟南 250101）

采用BOT模式實施燒結煙氣脫硫項目的探討

梁敬斌

（濟鋼集團有限公司發展規劃部，山東 濟南 250101）

引入先進的投資運營機制，利用BOT模式，由專業脫硫公司負責燒結煙氣脫硫項目的投資建設、運營，一段時間后轉讓給企業。這可在降低技術風險的基礎上實現融資，有效緩解建設單位的資金壓力，也可保證項目的建設工期、質量及運營效果，且為承建單位提供一定的利潤空間，是一種雙贏的運作模式。

燒結煙氣脫硫；BOT管理模式；運營成本；雙贏

1 前言

目前，燒結球團煙氣產生的二氧化硫占鋼鐵企業排放總量的70％以上，個別企業達到90％左右。根據冶金工業規劃研究院提供的數據，目前我國共有燒結機1 200臺左右，在建、投運燒結煙氣脫硫裝置不足一半，“十二五”期間鋼鐵企業脫硫設施建設投資規模在180～220億元，且每年還需要巨大的運營費用。國內外用于燒結煙氣脫硫的技術主要有濕法、干法、半干法、氨法、鎂法、活性炭吸附法和海水法等，從實際運行情況來看，每種技術都各有其優缺點，各鋼鐵企業應根據自身的具體情況選擇最適合的脫硫技術，它不但影響到脫硫系統的安全可靠運行，也直接關系到脫硫系統的運行成本等實際問題。自2008年國際金融危機以來，鋼鐵業利潤率較低，再建設脫硫設施，使鋼鐵企業面臨巨大的資金壓力，因此，亟需尋找創新的項目運作模式。如采用BOT（Build-Operate-Transfer）等方式建設、運行脫硫裝置，積極推進污染治理市場化。

2 燒結煙氣脫硫項目建設采用的模式

2.1 EPC模式

目前，燒結煙氣脫硫項目建設采用的主流模式是EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式，即由企業根據燒結煙氣特性，初步確定脫硫工藝和技術，并通過招標確定項目總承包單位，項目驗收后，企業根據合同支付工程款，然后由企業自主運營。這種模式的優點是通過招標后可降低項目的投資，整個項目從設計到施工全部由一家企業承建，對項目的系統管理有一定的優化。但項目的建設資金仍然需要企業自行籌措，且后續運營不專業，有可能帶來一系列的問題。

2.2 EPC+運營模式

運營大多采用短合同以及每年議價運營費方式，可以有效避免能源價格波動對運營商的影響，同時激勵運營商不斷提高自身的運營水平。其優點是項目總投資可通過招標有所降低，同時可以界定責任，對項目總包單位的施工質量有所牽制，降低總運營費用。但建設資金仍然需要建設方自行籌措，并按項目實施進度在施工完成時全部付清。

2.3 BOO模式

BOO（Build-Own-Operate）模式即為：建設+擁有+運營。費用按照每月測定的燒結產量基本數字×每噸燒結礦數進行收取，脫硫工藝運用石灰—石膏濕法脫硫方法，副產物石膏經過壓濾可以外賣。該模式對減少項目投資、降低項目營運成本具有關鍵作用，但BOO模式承建商永久擁有所有權和運營權，這就有可能在土地和周圍設施等諸多問題上產生矛盾。

3 BOT管理模式

3.1 BOT概念及特點

BOT是指一個項目從投融資建設、經營管理到無償轉讓全部由一個建設主體全過程的管理模式。其特點突出表現在兩個方面：一方面，BOT能夠保持市場機制發揮作用。BOT項目的大部分經濟行為都在市場上進行，以招標方式確定項目公司的做法，本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的機構是BOT模式的行為主體，在特許期內對所建工程項目具有完備的產權。這樣，承擔BOT項目的機構在BOT項目的實施過程中的行為完全符合經濟人假設。另一方面，盡管BOT協議的執行全部由項目公司負責，但業主自始至終都擁有對該項目的控制權。在立項、招標、談判三個階段，業主的意愿起著決定性的作用。在履約階段，業主又具有監督檢查的權力，項目經營中價格的制訂也受到業主的約束。

3.2 BOT模式的優勢

1）解決企業項目建設資金，降低企業財務費用。

2）選擇最適合的脫硫工藝技術。由于每個企業的地理位置、原料條件各不相同，脫硫工藝和技術的選擇十分關鍵，直接影響了項目的投資規模和運行效果。BOT方式是專業的脫硫公司來建設和運營，在技術上具有較大的優勢，能夠為企業選擇最適合的脫硫工藝技術。

3）降低企業的管理費用及運營成本。BOT方式建設的脫硫項目的運行效果及成本，直接牽涉到脫硫公司的利益，他們更注意在確保脫硫效果的前提下，進一步壓縮管理費用和運營成本，同時也會給企業降低運行成本。

4）為脫硫副產物的綜合利用提供有利條件。我國的脫硫公司在脫硫副產物的綜合利用方面進行了多年的研究，技術上已有所突破，但由于規模小、運營方式不同等因素，一直沒有得到應用。采用BOT模式后，專業脫硫公司在承包多家企業后，為了降低成本、提高效益，就可對脫硫副產物的綜合利用付諸實施。

5）有利于轉移和降低風險。國有企業將項目風險全部轉給項目承包人，同時將承包人的投資收益與他們履行合同的情況相聯系，從而降低項目的超值預算風險和運營失敗風險。

6）有利于提高項目的運作效率。承包商為了減少風險，獲得更多的收益，會自覺控制施工工期，項目的設計、建設和運營效率會比較高，用戶也可得到較高質量的服務[1]。

采用BOT管理模式建設燒結煙氣脫硫項目，責任主體明確，既徹底解決了鋼鐵企業建設資金問題，降低了運營成本，又為專業的脫硫公司帶來了效益，促進了脫硫技術的發展，還創造了巨大的社會效益，是對多方有益的一種環保項目管理模式。

3.3 采用BOT模式應注意的問題

1）燒結煙氣脫硫項目采用BOT模式運作，由于目前國內燒結脫硫技術種類繁多，脫硫公司素質不一，市場比較混亂。因此，在BOT招標選擇脫硫公司時，必須嚴格要求脫硫公司應具備相應的資質、一定的技術實力和成功的運營業績。

2）采用BOT模式實施燒結煙氣脫硫項目，在目前還沒有形成固定的模式，從已運行的其他行業來看，極易出現程序較亂、操作不規范的現象。因此，在操作過程中，應借鑒其他行業的經驗，結合鋼鐵行業的特點，制定科學、合理的管理辦法和操作程序，規范燒結煙氣脫硫項目。

3）在項目實施和運行中監管到位，建立起一系列相應的監管制度。一般情況下，業主認為采用BOT模式，就把所有問題丟給脫硫公司，不去監管，往往會出現管理混亂、安全隱患多等問題，導致局面失控，直接影響企業的整體形象。因此，業主必須簽訂完善的協議，并成立專門組織，對工程和運行過程嚴格監管，確保工程質量及運行過程受控。

4 結語

目前濟鋼4臺燒結機中的3臺脫硫設施建設已基本完成，分別采用EPC模式和EPC+運營模式，第4臺燒結機也將于2011年第4季度開工，經過實踐經驗和反復論證，擬采用BOT模式。目前萊鋼、日鋼和河北唐山國豐鋼廠正在實施的燒結脫硫項目也基本確定采用BOT模式，這種方式既可以從根本上解決建設資金問題，同時也可以兼顧運營管理問題。專營公司從切身利益出發，必須使所建的項目處于良好的運行狀態，否則其經濟利益會受到損失。這種方式有效地界定了公司責任，權、責、利分明，是一種雙贏的運作模式。

[1]戴大雙.項目融資[M].北京：機械工業出版社，2006.

LIANG Jing-bin

（Development Plan department of Jinan Iron and Steel Group Corporation,Jinan 250101,China）

Discussion about Using BOT Management Model for Sintering Flue Gas Desulphurization

BOT management model is the advanced investment and operation system.The sintering flue gas desulphurization project is invested,built and operated by professional desulphurization corporation.For a period of time,it is transferred to the enterprise.Using BOT management model can realize financing on the base of decreasing technology risk,can relieve the capital stress and can ensure the construct time,quality and the operation effects.It can supply some profit space for the builder and is a Win-Win model.

iron and steel enterprise;flue gas desulphurization;BOT management model;operation cost;Win-Win

F275.6

A

1004-4620（2011）04-0065-02

2011-06-22

梁敬斌，女，1973年生，2007年畢業于南開大學項目管理專業，碩士。現為濟鋼發展規劃部工程師，從事項目投資管理和經濟管理工作。