岐山縣農村飲水安全工程示范縣建設初探

王素英 任聰博 見亞紅

（1.岐山縣水利管理工作站 陜西 岐山 722400；2.岐山縣水政監察大隊 陜西 岐山 722400；3.岐山縣石頭河西干渠灌溉管理站 陜西 岐山 722400）

1 概況

岐山縣地處陜西省關中西部，人口46.88萬人，其中農村人口38.33萬人。地勢北高南低，北依千山，南接秦嶺，中部為臺塬川地。岐山縣人均水資源占有量279m3,僅占全省的1/4，水資源極度缺乏且時空分布不均，干旱缺水、水質不良是制約群眾生活水平提高和區域經濟發展的瓶頸。2007年12月30日，國家發展改革委、水利部發出通知，確定岐山縣為全國100個農村飲水安全工程示范縣之一，解決農村飲水安全問題勢在必行。

2 岐山縣農村飲水安全工程示范縣建設中存在的問題

農村飲水安全工程是涉及群眾切身利益的一項民生工程。縣委、縣政府高度重視，召開專門會議，專題研究農村飲水安全工程建設和管理工作，并從物力、財力等各方面給予了大力支持，建設一系列農村飲水安全工程，并提出和逐步推行一系列措施、辦法。工程在取得一些經驗和效益的同時，還存在著一些不可忽視和亟待解決的問題，其主要表現在以下幾方面：

2.1 管理體制不健全，運行管理機制不到位

飲水安全工程建成后多交付給集體使用(受益村組），解決了飲水困難，但對工程如何運行管理缺乏指導，未形成自上而下，行之有效的管理體制。容易造成工程“有人建、有人用、無人管”的狀況。

2.2 資金籌措難度大

一是地方配套資金落實難度大。工程建設資金應通過多渠道籌措，在爭取國家投資的同時，積極落實配套資金。二是飲水安全工程涉及千家萬戶，點多、面廣、施工難度大，農村勞力外出務工人員多，加之近年來農村實行多予、少取、放活政策，自來水進戶工程投工自籌落實難度大。一些飲水工程超期服役，運行模式陳舊，靠自有資金難以改造更新。

2.3 水源不足、用水不方便

水資源主要由自產地表水資源、出入境水量、地下水資源構成。因受地質環境影響，自產地表水資源量不足，地下水資源開發利用有限，入境水量雖然較為豐富，但除石頭河水庫利用部分水量外，渭河入境水量幾乎未利用，水資源供需矛盾突出。縣內多年平均水資源總量為12787.76萬m3，人均水資源總量僅為279m3，遠遠低于1997年陜西省統計的人均水資源占有量1300m3，低于全國人均水資源最低標準500m3，是一個水資源嚴重短缺的工業大縣。

2.4 水質方面

據衛生院防疫部門對該地區分布在南北二山淺山區，渭河、韋水河、麥李河流域，以及水位變化大的益店鎮益平、南官莊、益鋒3個村的地下水抽樣10份化驗分析，總硬度超標7份，最大值為750mg/L，超標300mg/L；溶解性總固體為1098mg/L，普遍超標；硝酸鹽超標4份，值為35微克/L，超標15微克/L；總大腸菌群超標5份，最高值為35個/L，超標17倍。長期飲用會給群眾健康構成危害。

3 岐山縣農村飲水安全工程建設的措施建議

3.1 加強管理，確保質量

工程建設中，要嚴格基本建設程序，確保工程建設質量。一是實行“四制”。縣水利局成立項目建設辦公室，依據《岐山縣農村飲水安全工程建設管理辦法》，全面負責飲水工程的建設管理。實行項目法人制、合同管理制、招投標制、監理制。二是嚴把工程質量。認真執行監理單位質量控制、施工單位質量保證、質監部門質量監督的三級質量保證體系。監理人員采取旁站式監理的方式對工程建設各個環節和程序進行監督控制，確保工程質量；施工單位按質量體系層層分解目標任務，責任落實到人，使工程質量、進度、安全等管理指標得到全面落實；水利工程質量監督站選派責任心強、專業技術水平高的技術人員對每處工程進行經常性檢查，對質量進行全方位、全過程的督查。三是“三級把關”嚴格工程驗收。工程完工后，先由項目建設單位組織施工、監理、設計等單位自驗，形成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，申請初驗；再由縣級計劃、財政、水利等相關管理部門組成聯合驗收小組進行初驗；初驗合格后，申請省市主管部門進行竣工驗收，再交付使用。

3.2 建管一體，提升效益

在工程建設的同時，要把建后管理納入建設內容。一是建章立制。制訂出臺了《岐山縣農村供水工程管理辦法》，對農村人飲工程建設、經營管理、水質管理、工程維護等提出了明確要求。各水廠都制訂了各項規章制度和操作規程，做到了有章可循，有據可依。二是創新體制。對聯村集中供水工程由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農村自來水管理站實行專業化管理。對單村集中供水工程實行鄉鎮水務站直管；對供水人口在兩千人以下的飲水工程積極推行供水協會管理，鼓勵受益群眾參與工程管理，確保工程良性運行。三是優化機制。為了有效解決農村飲水工程長期以來維護管理難的問題，縣政府研究出臺了《岐山縣農村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，建立了供水工程維修基金制度。維修基金提取根據工程年限不同以15年為界，制定了兩種提取辦法。運用15年以上的，按受益人口核算，由縣財政每人每年補貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運行期在15年以內的，按照工程的實際供水量分攤核算，維修基金從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補貼，年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進戶工程由受益戶自籌解決。實現了供水工程良性運營和可持續發展。

3.3 資源統配，科學規劃

飲水工程前期規劃時，應遵循“因地制宜、科學有效、合理布局、統籌兼顧、適度規模”原則綜合考慮，協調當前與長遠、全局與局部、水量與水質的關系，部分地區建設一些高標準的水源工程，以確保在特大干旱年份群眾有水吃；科學合理選擇水源，采取地下水與地表水相結合的方式，嚴格控制地下水開采，防止水源枯竭。

3.4 做好水廠水質監管

對建成水廠，應做好水質檢測、消毒，加強水質監測監督管理，定期督促檢查供水水廠，按時適量投加二氧化氯等消毒藥品，藥量控制在0.2mg/m3～0.5mg/m3,每日對出廠水進行余氯、PH值和濁度、色度等6項常規指標檢測，每季度做一次水質全分析，每半年對管網末梢水質的5項指標進行一次抽檢，每年會同縣衛生防疫部門進行1次出廠水水質化驗分析；依法劃定飲用水源保護范圍，嚴格管理水源保護區，嚴禁排放工業及生活污水、廢水灌溉、設置滲水坑、堆放垃圾、鋪設污水管道、使用持久性或劇毒農藥等其他破壞水源水質的活動。3.5日常維修養護

管網的日常維修、養護非常重要，管理人員應加強取水—凈水—配水—供水—水費征收—維修養護等一系列供水過程的管理，經常性檢查閘閥、水管接頭、水管防凍等，確保工程良性運行。

4 結語

工程前期規劃設計堅持“因地制宜、科學有效、合理布局、統籌兼顧、適度規模”的原則，建設推行“四制”，堅持高標準建設，嚴要求驗收，全面提高工程建設質量，建設了一批“模式領先化、標準統一化、樣式新型化、設備自動化、管理規范化”的品牌工程，塑造了岐山供水形象。只有建立有利于工程可持續利用的管理體系，大力保障農村群眾的飲水安全，才能真正保證農村飲水安全工程經濟和社會效益的長期發揮，實現農村飲水安全的示范帶動。陜西水利