農村飲水安全工程標準化建設管理思路淺析

張拴來

（鳳翔縣水利局 陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣地處渭北旱塬西北部，土地面積1179Km2。全縣轄12鎮5鄉233個行政村，總人口51萬人，其中農業人口45.3萬人。全縣城鄉居民群眾飲水困難、飲水安全問題比較突出，因此加強農村飲水安全工程建設，保障農村群眾飲水安全，是經濟社會發展的客觀要求，也是構建和諧社會的具體體現。探索當前農村飲水安全工程建設管理標準化、規模化、集中化思路措施手段，顯得十分必要。

1 工程現狀及存在問題

鳳翔縣農村飲水工程通過近十幾年的建設，得到長足發展，工程初具規模。截至目前，全縣建成飲水工程450處，初步解決了37.2萬農村群眾的飲水不安全問題。農村飲水工程的實施，極大改善了農村群眾的生產生活條件，免除了群眾為飲水而付出的艱苦勞動，提高了群眾的生活質量。鳳翔縣柳林鎮溝南村，飲水工程建設前，群眾常年要到幾里外去拉水，一遇干旱或雨天，群眾飲水非常困難；通過農村飲水安全項目的實施，現在家家通上了自來水，部分家庭還用上了太陽能和洗衣機，用水方便不說，群眾生活水平得到提高，取水負擔得到減輕。

但是，經調查，鳳翔縣目前仍有8萬多城鄉居民群眾飲水不安全，主要涉及17個鄉鎮50多個村。如糜桿橋鎮竹園村等鄉村，供水工程規模小、建設標準低、設施老化、材料設備質量低劣，管網滲漏比較突出；還有部分小型農村供水工程經營管理不善，導致工程癱瘓。

究其原因，分別為①這些村建設集中式供水工程無統一規劃設計，建設規模小、標準低，水源保證率低；②鄉村干部群眾對飲水安全的重要性認識不足，滿足于當前單組、一家一戶式的農村飲水現狀，對建設集中聯片、高標準的農村飲水安全工程熱情不高，工作不積極主動；③已成的供水工程無專業管理組織，水價沒有核定到位，水費無法正常征收，導致經營管理不善，工程難以為繼；④在供水工程水費中沒有綜合考慮維修養護基金和工程保險基金，供水工程一旦出現故障，便無法正常運行，又造成了一些新的飲水不安全。

2 農村飲水安全標準化建設思路分析

針對目前農村飲水安全工程建設管理中存在的實際情況和問題，要從根本上解決農村飲水安全問題，需做好以下幾個方面的工作。①擬加強農村飲水項目前期規劃及設計工作，積極推廣農村飲水安全工程新技術、新材料、新設備，從規劃和設計思路上突破建設單村供水工程思路，實現區域內整村聯片推進，規模化、標準化建設供水人口在萬人以上的大中型農村供水工程；②加大宣傳力度，引導群眾認識農村飲水安全的重要性，了解集中聯片供水工程的優越性。同時運用市場機制，吸引群眾和各類社會資金投入農村飲水安全工程建設，以充分發揮國家補助資金效益；③狠抓工程建設管理與質量監督，探索農村飲水工程標準化建設方式方法，規范基本建設程序，加快農村飲水工程建設步伐；④健全農村供水社會化服務管理體系、保障農村群眾飲水安全。強化建成的農村飲水工程運營管理、水質監測和水源環境保護，合理核定供水水價，在供水價格中合理核定工程維修和保險基金，確保工程永續運行。在運行管理上可組建集團化公司或專業用水協會組織，確保供水工程建得成、有人管，而且能夠良性運行。

3 高標準建設管理農村飲水安全工程方法淺析

3.1 加大宣傳，明確認識，夯實責任，積極實施

針對農村干部群眾對飲水工程建設的意義和重要性認識不夠、參與工程建設的積極性不高等問題，應利用廣播、電視、報紙、宣傳手冊等形式做好農村飲水安全的政策宣傳，做到公開、公正、公平，把國家政策原原本本地交給群眾。也可以利用縣級供水管理部門和鄉鎮水務站這一管理平臺，廣泛組織和發動群眾，調動其積極性，提高其認識，讓其積極主動地參與到農村飲水安全工程建設之中。

3.2 做好項目前期工作，高標準搞好規劃設計

應當結合農村飲水存在的實際困難和問題，按照整鄉整村聯村聯片推進思路，做好農村飲水工程規劃建設的選點布局，規模化、高標準規劃設計大中型農村飲水工程。在供水工程初步設計編制中，綜合考慮區域水資源承載能力和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇集中聯片、標準高、管理方便、運行成本低的方案。設計中可以積極推廣和應用供水工程先進技術，綜合考慮水源保護方案。積極推廣應用自動化控制管理，水質凈化處理器、變頻調節器和無功補償器等先進設備。確保農村飲水安全工程材料設備質量，延長工程使用年限。由于目前國家加大了農村飲水工程建設補助資金比例，因此在國家補助資金和群眾承受能力能夠接受的前提下，設計單位要提高農村飲水工程設計管材及設備質量水平，確保高標準建設農村供水工程。

3.3 建設標準化農村飲水安全工程

建設標準化農村飲水安全工程，其供水水廠空間布局應達到寬松合理、環境舒雅，水利行業標志醒目，實現農村飲水安全工程別具一格，特色鮮明。

（1）供水水源機井應執行機井施工技術規范標準。機井出水量、含沙量、濁度、井斜要符合要求，并進行水質檢測，保證水質達到飲水安全標準。。

（2）水廠占地面積須達到400m2以上；水廠內合理布置井泵房、管理房、加壓泵房和蓄水構筑物。水廠房建和蓄水構筑物外噴涂外墻涂料和及“中國水利”字樣、水徽。水廠設置圍墻，院內外搞好綠化。蓄水構筑物按標準圖集施工，所有建筑物或構筑物要充分考慮抗震設防要求，符合抗震設計要求。

（3）進戶工程應按照農村飲水安全進戶工程標準統一建設，安裝的進戶管道、龍頭保護樁、洗滌池、水表坑必須實現統一標準模塊、統一標志、統一施工。進戶管材選用φ25PE管或PPR管和鍍鋅鋼管，水表采用寧波總廠水表，水咀采用快開節水型。實現進戶龍頭樁位置設置統一整齊，遠離污染源，周圍無不潔物。

（4）管理房制作懸掛水廠用水協會組織機構和人員名單、運行管理制度、標志牌、公示牌、運行日志、水費征收臺賬、供水水質監測資料。

（5）選用高質量PE或PPR管材、管件建設輸配水管網，符合國家質量和衛生標準。管道采用熱熔連接，埋設布置尺寸符合規范要求，與外墻凈距不宜小于1.0m，管頂覆土深度不宜小于0.8m。管道與其他建筑物、構筑物和其他工程管線之間最小水平凈距宜符合規范規定。

3.4 積極拓寬渠道，落實地方建設資金

建設資金的足額到位是保證農村飲水安全工程順利建設的關鍵，因此在充分利用好國家補助資金前提下，廣泛發動全社會力量，積極采用引資借貸、社會融資等多種形式，廣泛吸引社會力量和民間投資參與，鼓勵農民投資投勞，是保障供水工程建設資金需求的重要保證。

3.5 加強建設管理，確保工程建設質量

在項目建設管理中，嚴格基本建設程序，推行建設項目法人制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制和竣工驗收制等“六制”，推行用水戶全過程參與工程建設模式。擇優選擇施工單位，推行工程質量管理“三檢制”，確保工程管理、監理人員現場跟班作業，實現全程監控，確保供水工程建設質量要求，確保農村飲水安全工程真正安全。

3.6 堅持建管并重，發揮工程效益

管理體制和運行機制創新是飲水工程長期發揮效益，讓群眾長期受益，能夠良性運營的關鍵。近年來，在鳳翔縣三岔、五指嶺等供水工程中積極推行了組建專業供水站、用水協會等管理形式，按照“新水新價、保本微利、良性運行”的原則，合理核定了水價。通過試運行，初步實現了標準化集中供水，達到了水質有保障、運行成本低，運行管理規范、群眾滿意，實現了有償供水，以水養水，持久運行。

采取并網、聯網的方法高標準建設并改造現有農村飲水安全工程，擴大供水范圍和規模，整合農村供水資源，有效降低工程運營成本，也是推行標準化建設供水工程的發展之路。

3.7 加強水源保護和水質監測，確保飲水安全

建立科學有效的水質監測體系，落實農村飲水安全工程水源保護和工程管護措施，是保證農村飲水工程水質安全的重中之重。協助環境保護部門制定落實好農村飲水工程水源地保護的相關管理政策，加大飲用水源環境保護意識宣傳和水資源保護執法力度，實行綜合防治，是確保農村供水工程區域水環境保護和治理措施落到實處的有效手段。充分發揮農村飲水安全水質監測中心作用，搞好農村飲水安全工程水源水、出廠水和管網末梢水的水質監測，也是高標準管好農村飲水安全工程的重要保證。

4 結語

通過分析當前農村飲水安全工程建設管理存在的問題，針對性地提出了規模化、標準化、集中化建設管理農村飲水安全工程的措施手段和技術要求，指出統一規劃、統一標準、統一施工、集中聯片推進，搞好用水協會建設，是搞好農村飲水安全工程建設與管理的關鍵，也是把農村飲水安全工程建成、管成最好的惠民工程，讓農村人民群眾早日喝上干凈、衛生、放心的自來水的重要保證。陜西水利