關于延安市農(nóng)村安全飲水工作的幾點思考

張永峰

（延安市水資源管理局 陜西 延安 716000）

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項指標。發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要，是貫徹落實“以人為本”、“構建和諧社會”的必然要求，也是全面建設農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務之一。近年來，農(nóng)村飲水安全已成為各級政府關注的焦點和重點。陜西省政府把安全飲水作為了民生八大工程之一，按照省政府要求，延安市不斷加大農(nóng)村飲水工程建設力度和進度，取得了顯著成效，但仍有部分農(nóng)民無法飲用到安全水或者飲水保障率不高，影響了農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。

1 延安市農(nóng)村安全飲水建設基本情況

2005年～2009年，中省累計下達延安市農(nóng)村飲水安全項目共18批，加上市本級安排的兩批計劃，總投資4.57億元，安排建設各類農(nóng)村飲水工程3324處，計劃解決91.87萬人的飲水安全問題。截至2009年底，延安市五年累計建成各類飲水工程4418處，其中自流引水工程977處，小高抽1167處，機電井519處，小土井718處25037眼，水窯（窖）1037處 16436眼，累計完成投資6.70億元，基本解決了全市108.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2 農(nóng)村安全飲水主要做法

2.1 堅持板塊推進和整體解決

大力實施農(nóng)村飲水安全板塊推進戰(zhàn)略，全面加快農(nóng)村飲水工程建設步伐。首先，主動對接年度計劃安排，按照省上要求認真編報實施方案和項目建議計劃，保證了中省18批項目計劃的及時下達。其次，市委、市政府把農(nóng)村飲水作為重要的民生工程來抓，市長親自主持召開專題問題會議，研究解決具體問題和安排部署農(nóng)村飲水工作，落實市級資金6000萬元用于農(nóng)村飲水工程建設。第三，為了擴大農(nóng)村飲水工程建設覆蓋面，在中省計劃外，市級財政又籌措資金安排兩批項目計劃，各縣區(qū)對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行重新摸底調(diào)查，打破規(guī)劃限制，無論計劃內(nèi)，還是計劃外，凡達不到飲水安全標準的村組，全部安排工程項目建設，確保鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶。

2.2 采取有效措施，加強組織領導

市、縣兩級都成立了農(nóng)村飲水工程建設指揮部或領導小組，實行政府“一把手”負總責，水利部門作為實施主體，成員單位密切協(xié)作，全力配合，形成了齊抓共管的工作格局。各級政府把農(nóng)村飲水工作納入政府目標責任考核主要內(nèi)容，市與縣、縣與鄉(xiāng)層層簽訂目標責任書，強化了責任意識。市政府批準成立了延安市農(nóng)村飲水工程建設指導站，配備工作人員14名。

2.3 加大投入力度，保證工程建設資金

市、縣兩級切實加大地方財政配套和投入力度，僅2007年～2009三年市財政預算就安排了6000萬元，縣區(qū)財政及群眾投勞折資投入達到3.29億元。財政收入較好的吳起、志丹等縣，按照工程實際所需，實行政府資金兜底，保證了工程建設資金需要。同時，發(fā)揮政府主導作用，將新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、以工代賑、母親水窖等涉農(nóng)項目資金進行整合捆綁，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。

2.4 多措并舉，全面加強工程建設管理

堅持典型示范帶動，整體提高質(zhì)量標準，五年建成典型示范工程526處；召開市、縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會，觀摩典型工程項目，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作配合；采取提前安排、超前實施的辦法，贏得有效的施工時間，保證工程建設進度；做好工程設計、施工組織和技術指導，嚴把工程設計、建設管理、材料采購和竣工驗收等關口；高度重視飲水工程驗收，縣區(qū)聯(lián)合相關部門全面開展自檢自驗工作，市級采取大面積隨機抽查的辦法進行總體驗收。

2.5 堅持建管并重，積極探索運行管理新機制

按照國家投資不流失、各方投資有權益、社會投資有回報的原則，明晰所有權，落實管護權，不斷創(chuàng)新機制，積極落實原有工程管護責任。對新建供水工程，實行先定管理方式，落實管護責任，再開工建設的辦法，確保了設施長久發(fā)揮效益。在飲水工程建后管理方面進行了一些新的探索。黃陵縣成立了農(nóng)村供水管理總站，五大中心水廠設立管理分站，負責區(qū)域供水管理工作。洛川縣七大農(nóng)村供水工程都成立了供水站，實行了企業(yè)化運營。安塞縣成立村級供水協(xié)會73個。

3 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題及原因

3.1 水源污染嚴重

石油、煤炭等能源大規(guī)模的開發(fā)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，廢污水排放量不斷增大，農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥污染，畜禽糞便污染，生活垃圾的污染等，各種新舊污染相互交織，導致水源污染日益嚴重，水質(zhì)水環(huán)境狀況越來越差。目前延安市農(nóng)村直接飲用的池塘水、窖水、溝道水、河道水、地下水等都不同程度地存在著水質(zhì)問題，污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護帶來巨大難度，已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素。

3.2 水資源短缺，保證率低

延安市水資源天然稟賦不足，時空分布不均，季節(jié)性缺水突出，且水資源總量呈下降趨勢，根據(jù)中國水科院調(diào)查評價，延安市現(xiàn)狀水資源總量為13.35億m3，較2000年統(tǒng)計量減少3.18億m3。現(xiàn)有4.4萬座供水工程主要為小微型，建設標準不高，且水源少，來水量小，抵御自然災害能力弱，保障率低。

3.3 運行管理制度不完善

由于農(nóng)村供水工程具有面廣量大、小型分散、用水戶經(jīng)濟承受能力弱等特點，運行管理中還存在工程產(chǎn)權不明晰，管理制度不健全、責任不落實；水價不到位，運行管理經(jīng)費不落實；供水水質(zhì)、水量不達標等諸多問題。

3.4 群眾思想觀念落后

長期以來，農(nóng)村居民飲用水安全意識不強，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，對水質(zhì)超標問題，普遍都存在習以為常的思想；亂扔亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍。缺乏水資源憂患意識，節(jié)水觀念極為淡薄。

4 保障農(nóng)村飲水安全的方法

4.1 廣泛宣傳，提高群眾安全飲水認識

堅持以人為本，切實加強對農(nóng)村飲用水安全建設工作的領導，統(tǒng)一對農(nóng)村飲用水安全問題的重要性的認識，廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育，提高群眾安全飲水意識。

4.2 科學規(guī)劃，因地制宜，分類實施

盡快實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全從單一的以解決群眾吃上水為重點到對水質(zhì)水量水環(huán)境統(tǒng)籌考慮的轉變。按照“先急后緩、先重后輕、因地制宜、分類指導”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題。把安全飲水與當?shù)馗咝Мa(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，提高供水效益。對交通不便的高山、梁峁地區(qū)居住分散的群眾，主要采取建水窖，分片打井，提引結合的形式；對地下水埋藏較淺、水質(zhì)水量有保證的川、溝道和殘塬區(qū)，采取機井、土井的辦法；在水源有保證，人口相對集中的地方，打破鄉(xiāng)、村、組界限，發(fā)展集中連片，適度規(guī)模的供水工程；對可以利用山泉、庫壩供水的地方，采取渠道、管道自流引水的方式。

4.3 加大投入，建立多元化的投資渠道

農(nóng)村飲用水安全建設最大困難是資金短缺。農(nóng)村飲用水工程作為社會公益性事業(yè)，各級政府要發(fā)揮主導作用，加大投入力度，安排專項資金用于工程建設。同時，積極引導建立多元化投資機制，對大型的農(nóng)村飲用水工程，積極爭取中央補助資金；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農(nóng)村飲用水工程建設；堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資本介入農(nóng)村安全飲水工程建設；通過銀行貸款、企業(yè)融資、轉讓工程及拍賣經(jīng)營權、社會捐助等多種措施保證配套資金落實。

4.4 加強工程建設管理，保證工程質(zhì)量

規(guī)范工程建設程序，強化建設過程中各環(huán)節(jié)的管理，確保工程建設質(zhì)量。規(guī)模較大的集中式供水工程要按照國家基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制和合同制；小型或分散式供水工程，推廣和完善現(xiàn)有的規(guī)劃建卡制、社會公示制、資金報賬制、集中采購制、工程監(jiān)理制和明確管理責任等好的做法和經(jīng)驗。建立工程質(zhì)量終身負責制，完善項目監(jiān)督檢查制度，保證工程質(zhì)量。

4.5 加強運行管理，夯實管護責任

完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，定期、不定期地對各類飲水系統(tǒng)進行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導農(nóng)民飲用安全水。對集中式供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測。加強對農(nóng)村打井取水的監(jiān)督管理，禁止和限制任意打井取水。要明晰產(chǎn)權，夯實責任，落實管護措施，確保工程長期發(fā)揮效益。

4.6 防治并重，加強飲用水源地保護

農(nóng)村飲用水安全危機的核心問題是農(nóng)村飲用水源保護問題。必須進一步加大飲用水源的保護工作力度，切實做好飲用水水源地的保護，加強水源涵養(yǎng)；依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法；按照水功能區(qū)劃，嚴格控制入河排污總量控制；鼓勵使用自然肥料，積極控制農(nóng)業(yè)面源污染；抓緊農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理以及廁所改造。

5 結語

實施農(nóng)村安全飲水，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義和作用，但是受農(nóng)村自然、地理條件、特殊居住環(huán)境以及現(xiàn)在建成的飲水工程，由于使用年限、新農(nóng)村建設、移民搬遷以及水源變化等因素，都有可能出現(xiàn)新的返困。因此，農(nóng)村安全飲水必須作為一項長期的工作任務，盡快建立資金投入、工程建設、運行管理等一整套完善的長效機制，常抓不懈，才能保證讓廣大農(nóng)民群眾喝上干凈水、衛(wèi)生水、放心水。陜西水利