武功縣農村安全飲水存在的問題及對策

牛新燁

（武功縣地下水工作隊 陜西 武功 712200）

1 概述

武功縣地處關中平原西部，東迄興平，西鄰楊凌、扶風，北接乾縣，南隔渭河與周至相望。東西長20km，南北寬18km，總面積392km2。地理位置介于東經 108°1′～108°19′，北緯 34°12′～34°26′之間，海拔高程411m～603m。全縣有8鎮4鄉，212個行政村，總人口44.09萬人，其中農業人口32.86萬人，占總人口的74.53%。

武功縣地下水資源總量約為3.02億m3，可利用量1.36億m3，因地形不同，分布不均，其中北部黃土臺塬可利用量0.58億m3，埋深在100m以上。中部塬坡區可利用量 0.21億m3，埋深30m～80m，漆、韋川道地區可利用量0.12億m3，渭河階地區可利用量0.44億m3，埋深在10m～30m之間。近年來，實際開采總量0.5億m3～0.6億m3，不足可開發量的40%。

2 農村飲水安全現狀

根據飲水安全評價指標，截止2008年年底，全縣共建成集中供水工程102處，集中供水受益人數達到10.48萬人，其中達到供水到戶的有8.68萬人，還有1.8萬人采取集中供水點供水。飲水安全普及程度及自來水普及率僅為32%。

全縣農村人口32.86萬人中，飲水不安全的人數高達22.38萬人。因水質不達標的人數有14.65萬人（其中因自然因素引起硬度偏高的苦咸水人口有3.92萬人，涉及2個鄉鎮19個行政村；因淺層地下水受到污染的渭惠渠及渭河、漆水河沿岸的8個鄉鎮74個行政村的10.73萬人）；因用水方便程度達不到要求的有7.73萬人，涉及10鄉鎮55個行政村。

3 存在的問題

3.1 .水質超標

3.1.1 自然因素引起的水質超標問題

武功縣中部塬區地處黃土臺塬間洼地，含水層主要為中更新層黃土狀土，古土壤，成層鈣質結構。由于匯水集中，潛水埋藏較深，蒸發量大，地下徑流滯慢，該地區為極弱富水區，潛水埋深在40m～100m，地下水化學類型主要為氫碳酸鹽類，PH值為6～8.5間，潛水硬度偏高，因而易生成高礦化水、苦咸水。區內涉及2個鄉鎮19個行政村3.92萬人。

3.1.2 人類活動污染造成的飲用水水質不達標

渭河階地及漆、韋川道區，地下水埋藏較淺，一般在5m～10m之間，群眾飲水主要靠過去的院落土井及手壓泵解決，飲水雖較方便，但由于鄉鎮企業的不斷發展，污水沿河下排，致使渭惠渠南干、北干，漆水河整個變成排污渠，地下淺層水污染嚴重，區內涉及8個鄉鎮、74個行政村、10.73萬人長期飲用淺層污染未經處理的地下水，造成了不良的社會問題。

3.2 用水不方便的問題

隨著“甘露工程”、“解困工程”和“安全飲水”項目的實施，群眾的飲水困難得到了較大緩解，但還有10個鄉鎮55個行政村7.73萬人用水方便程度不達標，靠人擔、車拉、遠距離取水，嚴重制約著當地經濟的發展。

3.3 項目管理機構力量薄弱

飲水工程建設項目點多、面廣、量大，時間緊、任務重，建設期的管理工作非常繁重。日常管理工作由縣城鄉供水站管理，從事管理工作的人員也只7～8名，但人員編制不足5名。技術人員少，專業結構不全，力量薄弱，工作負荷重，經費不足，待遇低，直接影響到工程建設的進度和質量。

3.4 工程投資規模小，集中連片少，吸引、帶動性較差

建成的供水工程，大都是單井、單村供水工程，規模小、標準低，只能使部分村、部分點的群眾受益，社會效益不明顯，吸引帶動性差。

4 建議和對策

4.1 加強宣傳，提高認識

渭河、漆水河階地區的群眾處于富水區，傳統飲水靠手壓泵提水，自認為方便、實用，但對淺層地下水已遭污染的狀況認識不明確，對實施安全飲水工程的積極性不是很高，項目建設中的征地和投勞折資問題協調不力，再加上普遍存在的“等、靠、要”思想，安全飲水工程發展滯緩。

針對認識不足問題，要充分利用電視、廣播、報紙、網站等新聞媒體以及座談討論、散發傳單資料等多種形式，大力宣傳農村飲水安全工作方面的政策、取得的成果，以及已建工程在改善民生、提高人民群眾健康水平、解放和發展農村勞動力等效益發揮情況，充分激發群眾主人翁精神，調動各方力量參與工程建設和管理的積極性，為農村飲水安全工作又好又快發展營造良好的輿論氛圍。

4.2 保護水源、完善水質安全監測體系

加強水源地保護和供水水質檢測和監測，是供水安全的基本保證。按照《飲用水水源保護區污染防治管理條例》，合理設置水源保護范圍，在水源井影響半徑范圍內，嚴禁開鑿其他生產用井；不使用污水灌溉和施用有毒農藥；不堆放垃圾和鋪設污水管道；不從事破壞深層土層的活動；雨季及時疏導地表積水，防止入摻和漫溢到井內；在水源保護區內，種植水源保護林草或發展有機農業，保護水源、防止污染。同時，建立健全水質監測網絡，縣水質監測中心負責水質的日常監測工作，切實保證供水水質安全；衛生部門負責飲用水衛生的監督檢測工作，定期對供水水質進行檢測，并向社會公布檢測結果。

4.3 加強機構能力建設，確保項目順利實施

隨著國家對農村飲水資金投入的加大和工程建設程序的規范化運作，工作任務與要求發生了很大變化，工程建設任務成倍增加，但武功縣水利系統的人員編制還停留在20世紀80年代初的編制設置上，技術和管理人員崗位沒有增加，技術人員少、專業結構不全、力量薄弱，工作負荷重，管理人員待遇低。建議合理設置人員編制，充實日常管理機構的技術力量，增加項目管理經費，配備必要的管理設備，為項目實施提供人力保障。

4.4 強化管理，促進工程良性運行

隨著農村安全飲水工程投資規模的擴大，建成的工程數量在逐漸增多，提高農村飲水安全工程的管理水平，促進農村飲水工程良性運行將逐步成為工作的重要內容。

加強管理，才能保證良好運行。建立健全各項管理制度，針對不同規模的供水工程應采取不同的管理模式。建成的單村分散工程，資產歸受益群眾集體所有，實行水利局與受益群眾相結合的雙層管理模式，簽訂供水工程管護協議，受益村組設立專人管理，安裝水表，按量收費。建成的城鎮自來水管網延伸工程，由原自來水廠管理，實行企業化運作；建成的規模較大的鄉（鎮）和跨村集中供水工程，資產歸國家所有，授權給水利局行使管理，委托鄉鎮供水站監督指導，通過招標承包、租賃等多種形式搞活經營，獨立核算運行。考慮到飲水安全工程供水的壟斷性特點，無論何種投資主體，何種管理形式，都要嚴格接受縣水利局的監督管理。

4.5 因地制宜、高標準、規模化發展農村安全飲水工程

建設小型單村供水工程，投資少、工期短、見效快，是快速解決武功縣農村飲水困難的有效途徑，但這種工程供水保證率低、工程投資和運行成本高，管理水平低。而規模化工程由于標準高，具有穩定的水處理設施和供水設施，有專業人員組成的專管機構進行管理，能有效降低管理成本和供水成本，既能減少廣大群眾的水費支出，又建立起了較大型的農村供水企業，既方便了水質監測，又能保證供水質量和部門管理。

建議對下塬人口稠密、居住集中的幾個鄉鎮，根據水源條件建設萬人以上規模的集中供水工程，確保供水保證率；對上塬人口相對分散的鄉鎮，根據地貌條件發展跨村5000人以上規模的集中供水工程。建設中嚴格落實項目法人制、招投標制、建設監理制和質量終身制，從水源水質、工程施工、材料選用、設備選型、參與管理等各個環節加強監管，全面實現武功縣農村供水工程標準化建設。

5 結論

民以食為天，食以水為先。提高人民群眾生活用水的水質水量是全面建設小康社會的基礎。只有積極探索農村飲水安全工程建設模式，創新農村飲水安全工程管理體制，做到水量、水質保證，管理到位，才能盡快實現飲水安全覆蓋全縣的奮斗目標。陜西水利