安康市水土保持監測工作存在問題及對策

樊興濤

（嵐皋縣水土保持工作站 陜西 嵐皋 725400）

1 區域概況

安康位于陜西南部，與川、鄂、渝三省市接壤。全市國土面積2.35萬km2，轄一區9縣，總人口300萬人，其中農業人口248萬人，耕地總面積38.7萬hm2，人均耕地面積0.07 hm2。安康地處南北過渡帶，雨量充沛，溫暖濕潤，資源豐富，森林覆蓋率達56.5%。全市水能理論蘊藏量469萬kW，可開發量300萬kW，其中漢江主要支流蘊藏量217萬kW，占全市水力資源理論蘊藏量的46.3%，可開發量占全市29.9%，水力資源總量和人均占有水平居全省首位。陽～安、襄～渝、西～康三條電氣化鐵路在安康交匯，316、210兩條國道貫穿全境。隨著西安～安康、安康～陜川界、十堰～天水三條高速公路，西安～安康、安康～重慶、安康～武漢鐵路復線的加快建設，安康的區域交通樞紐地位將進一步凸現，已成為連接西北、西南和華中的重要交通樞紐。

據全國第三次遙感資料，全市現有水土流失面積1.3萬 km2，占總面積的55.4%，侵蝕模數 4086t/(km2·а)，年土壤侵蝕量為5299萬t。

近幾年，由于人為活動頻繁和開發建設項目的相繼開工建設，使原本脆弱的生態環境遭受不同程度的破壞，水土流失十分嚴重。嚴重的水土流失不僅制約著安康國民經濟的快速發展，而且嚴重影響著南水北調中線工程水源區的水質。

2 水土保持監測現狀及存在問題

2.1 現狀

截至2010年8月份統計，全市已建、在建各類開發建設項目共108處，其中部級審批的項目7處，全部落實了水保監測；省級審批的項目53處，落實水保監測的項目12處，占比22.6%；市級審批的項目48處，落實水保監測的18處，占比39.6%。項目總體水保監測率34.3%。涉水項目落實情況較好，所有電力項目無一落實水保監測。目前，全市水保監測的形勢還十分嚴峻。

2.2 存在問題

（1）建設單位對水保監測重要性認識不足，消極應付監測工作。由于缺少有效的水保監測的管理手段，加上一些政府部門以招商引資為借口，制定了一些與國家法律法規相抵觸的所謂的“優惠政策”，導致部分建設單位把水保監測視為可有可無；有的建設單位以“行業老大”自居，對監測工作置之不理；有的建設單位為了節省水保監測的投入，明知監測工作的重要，也推三阻四，尋覓托辭，推脫了之；也有的建設單位明知難以推脫，便一拖再拖，直到項目完工臨近驗收才委托監測單位開展監測，失去了對整個過程的動態監測，草草編個監測報告，以應付驗收。

（2）開發建設項目水保監督、監測管理和橫向聯系上的薄弱環節，對開發建設項目水保監測造成不利的影響。雖然《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》中明確規定建設項目應同步開展水保監測工作，主體工程竣工前，必須驗收水保設施，并提交水保監測報告作為水保設施驗收的必備資料。但由于礦產、輸變電等項目，審批、驗收權均在省上，加之，相關部門缺少橫向聯系，管理上還存在薄弱環節，致使此類項目竣工驗收環節水行政主管部門很難進行行政干預，從而導致這些項目不監測而投入運行的現象頻頻發生。

（3）水保監測單位在開展監測工作中尚有諸多不足。一是雖然取得了監測上崗證，但真正能做監測的人員少，不能客觀、真實地作出監測評價；二是由于監測經費相對不足，沒有實行項目駐點監測，從而導致監測技術水平提高緩慢；三是心理上有一種收了建設單位的錢，要為建設單位開脫說話的想法，沒有認真開展監測工作，沒有客觀、真實地作出評價。

（4）水保監測的手段落后，現代化水平不高。目前，開發建設項目水保監測的方法，還是以地面定點觀測監測、巡查監測、調查監測等傳統的、常規的監測方法為主，利用的設備儀器也是手持式GPS、鋼卷尺、紅外線測距儀等較為普通的工具，技術手段相對落后，從而影響監測工作進度、質量，準確度偏低。

（5）監測工作展開的面比較狹窄。目前，嵐皋市的水保監測工作僅限于開發建設項目水土保持監測，面上的水土保持生態環境監測工作，目前尚未涉及。

3 對策與建議

（1）借助于水保監督執法，加大開發建設項目水保監測工作宣傳的力度，提高建設單位水保監測的自覺性。特別要重點宣傳新修訂的《水土保持法》中關于水保監測的條款規定，使建設單位明白開展水保監測是法律規定的一項義務，從而使建設單位開展水保監測工作由消極、被動、敷衍的態度變為積極、主動、負責的自覺行動。

（2）轉變觀念，以科學發展觀為指導，站在保護水土資源和生態環境、實現人與自然和諧相處的高度，認真做好開發建設項目水保設施驗收工作。作為水保工作的最后一道關口，水行政主管部門要加強橫向聯系，嚴格按照新修訂的《水土保持法》和有關技術規范的要求，開展水保設施驗收工作。對沒有監測報告的項目，不組織驗收會；對未通過水保設施驗收而投入運行的項目，要按照相關法律進行處罰。

（3）大力培養水保監測專業技術人才。水保監測具有內容多樣性、技術復雜性、方法先進性、工作艱苦性等特點，決定了監測人員必須具備強健的體魄、吃苦耐勞的精神、扎實的水保專業基礎、很強的先進技術操作能力以及對相關規范、標準準確的理解和把握能力。要進一步引進人才，并加大監測技術人員的培訓力度，培養一批具有優良品質、能吃苦耐勞、學歷較高、豐富經驗、年富力強的“技術+管理”型的水土保持監測人員，保證嵐皋市水保監測事業的蓬勃發展。

（4）建設、施工和監理單位要與監測單位緊密配合。由于開發建設項目建設速度相對較快，如果每次監測的間隔較長，項目區會發生很大的變化，而這一過程也缺少相應的監測記錄和數據。為更好反映整個建設項目過程水土流失狀況和水保工程的開展情況，建設業主除應及早委托有資質的單位開展監測外，還需要建設單位、施工單位和監理單位的配合和支持。建設單位首先要高度重視水保監測工作；施工單位做好施工記錄，特別是水保工程施工記錄；監理單位做好水保施工監理日志；監測單位匯總所有的數據和資料，結合現場監測結果，客觀、準確地撰寫監測報告，為水保設施驗收提供技術支撐。

（5）加快對開發建設項目水保監測新技術的研究、開發、推廣、應用，提高現代化水平。積極開展“3S”技術在水保監測中的運用研究，將現代化高科技與傳統的常規監測技術有機結合起來，建立監測、傳輸、處理為一體的數據信息系統，走水保監測跳躍式發展的路子，提高水保監測的現代化水平。

（6）發揮水保監測的作用，積極為安康生態環境建設服務。緊緊圍繞全市實施的“丹治”、“長治”等水土保持重點治理工作，積極爭取和組織開展水保監測工作，從深度和廣度上推動全市水保監測工作的全面開展。加強監測技術服務，多方尋找突破口，進一步拓寬水保監測工作的領域，拓寬水保監測市場，從實踐中探索和總結水保監測的技術和方法，進一步完善水保監測管理。

4 結語

水保監測是對開發建設項目在建設前、建設中、建設后水土流失的程度進行監測比較，反映項目業主在工程建設中的治理成果。同時，也是檢驗政府職能的一項重要指標。嵐皋市應繼續以監督執法為抓手，嚴把工程驗收關，通過引進人才，加強建設、施工、監理單位與監測單位的緊密配合，不斷地總結經驗教訓，更好地開展水保監測工作，不斷提升水土保持工作的社會地位，為安康國民經濟的快速發展和生態安全保駕護航。陜西水利