橫山縣淤地壩工程建設探討

曹瓊

（橫山縣水利水電工作隊 陜西 橫山 719200）

1 橫山縣淤地壩建設情況

橫山縣位于毛烏素沙漠南緣，陜西省北部，無定河中游，屬黃土丘陵溝壑區第一副區，水土流失嚴重，生態環境脆弱，自然災害極為嚴重。全縣總面積4333km2，總人口34萬人，其中農業人口31萬人。全縣轄10鎮8鄉358個行政村，地貌以無定河、蘆河為界，西北部為風沙草灘區，東南部為丘陵溝壑區，分別約占總面積的三分之一和三分之二。

橫山以農業立縣，農耕地117萬畝，林地210萬畝，農作物為以小麥、谷子、糜子、玉米、洋芋、豆類、稻谷為主，無污染，無公害，品質優良，大明綠豆，乃天然綠色保健食品，國內外享有盛名；植物種類繁多，牧草精良，適宜羊子繁衍；羊肉味道獨特，為陜一絕?，F已是全國小雜糧和山羊板皮生產基地縣，陜北最大的水稻生產基地縣。

橫山縣有水土流失面積3380km2，占總面積的78%，丘陵溝壑區溝壑縱橫，支離破碎，沖溝發育在1km以上的溝道11782條，500m至1000m長的溝道3萬余條．溝道總長達2.5萬km。全縣年均侵蝕模數7810．5t／m2，每年輸入黃河泥沙總量高達3300多萬t。新中國成立以來，全縣人民艱苦奮斗、征山治水，與水土流失展開了不懈的斗爭，特別是在鎖溝打壩，建設淤地壩及壩系工程中取得了一定成果，積累了一定經驗。截至目前，全縣共建成大小淤地壩2032座，其中骨干壩40座，大型淤地壩111座，中型淤地壩632座，小型淤地壩1249座。

2 淤地壩建設產生的效益

打壩淤地，是山區人民充分利用水土資源，變害為利、變荒溝為良田的一種積極有效的水土保持措施。經過六十多年的建設，橫山縣淤地壩建設為當地群眾帶來了巨大的經濟效益和、生態效益和社會效益。

（1）攔泥減沙效益顯著。黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑。修建于各級溝道中的淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。經計算分析，橫山縣縣已淤地8萬畝，約攔蓄泥沙近6億t，相當于全縣年均輸沙量的18倍。保住了大量有機質，既減少了入黃泥沙，又促進了當地生產的發展。

（2）增產效益顯著。壩地水肥充足產量高，特別是干旱年增產效果更為明顯。目前，淤地壩已成為橫山縣南部山區基本農田的重要組成部分，高產壩地的增加為大面積退耕還林還草和調整農業產業結構提供了有利條件。全縣8萬畝壩地已經發展耕地6萬畝，年均畝產糧食336kg，其中有灌溉條件的1.4萬畝，年均畝產450kg。特別是南部山區，正常年景糧食產量40%來源于僅為人均0.5畝左右的壩地，干旱年份則占到60%以上。

（3）防洪安全作用巨大。以小流域為單元，溝道壩系通過梯級開發，大中小結合，治溝骨干工程控制，層層攔蓄，具有較強的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用，能有效防止洪水泥沙對下游造成的危害。橫山縣已經建成的2000多座淤地壩，控制著全縣74%的土地面積，在淤地壩建成前期，可蓄水灌溉、攔蓄徑流、調節洪峰，保障了工程下游地區工農業生產和人民群眾的生命財產安全。

（4）壩路結合，便利了交通。陜北嚴重的水土流失，將村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬壑，交通十分不便。溝道打壩后，壩頂成了生產道路或公路，一座壩相當于一座橋，方便了當地群眾的出行。

3 橫山縣淤地壩建設存在的問題

（1）投資不足是引發矛盾和問題的癥結所在。

壩系工程建設不是國家全額投資的項目，骨干壩、中型壩、小型壩的國家投資分別僅占總投資的60%、40%和20%，其余部分全靠地方配套和群眾自籌解決。由于財政困難和農村經營體制的變化，橫山縣地方配套和群眾自籌困難，為壩系建設埋下了隱患。

（2）賠償問題難以落實解決。

由于資金不足，使得給部分用戶群眾造成的損失無法解決，造成中標企業在工程的實施過程中因賠償問題得不到解決而引發阻擋工程實施的行為時有發生。當地群眾認為過去是他們自己打壩，國家給予補助，現在是國家直接投資給他們打壩，使過去“我要打壩”轉變成了現在“給我打壩”的觀念，認為打壩造成的損失理應給予賠償。

（3）單條壩系建設，使得投資效益周期變長。

一條壩系整體推進泥沙全部攔蓄的目的是達到了，但十年、幾十年內淤不起來，此即群眾所說的空殼壩。這樣不僅國家投資長期閑置，而且打壩的經濟效益和社會效益也不能夠早日顯現。

（4）淤地壩維修加固沒有固定投資。

從上世紀五十年代開始，橫山縣逐年建成的淤地壩有2000多座，好多壩處于病險狀態，全靠群眾自籌資金來維修加固，客觀上講，顯得力不從心，特別是有不少壩眼睜睜地被洪水沖垮，群眾無力保護，損失慘重。

4 對淤地壩發展的建議

淤地壩建設屬社會公益性事業，深受當地老百姓的歡迎，同時造福下游，因此，橫山縣委、縣政府應給予高度重視，加強領導，強化措施，加大淤地壩建設。在建設中，應注意以下問題。

（1）要樹立全新的水保生態理念，科學規劃淤地壩建設。

橫山縣經濟發展基礎較好，即將撤縣升區。因此，在淤地壩建設的指導思想上，要與時俱進，由過去控制水土流失、增加糧食生產、解決群眾溫飽向恢復良好生態、發展農村產業、改善人居環境、建設美好家園，促進人與自然和諧相處轉變，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，以水土資源的可持續利用促進社會經濟的可持續發展。即在宏觀上要與地方經濟社會發展布局緊密結合，微觀上要切實為當地生產發展、環境改善創造條件，解決當地群眾關注的實際問題，不斷提高人民生活水平，實現生態改善和經濟發展雙贏。

（2）要采取綜合的措施，大手筆進行淤地壩建設。

水土保持最大特點在于綜合。因此在建設中，不能局限于水土保持措施本身，要站到政府的角度考慮問題，山、水、田、林、路統一規劃，多種措施并舉。應根據當地實際把能源替代、生態移民、美化環境等相關措施納入項目建設規劃。要堅持開放式的水土保持戰略，通過多種措施的優級化組合，真正實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。

（3）要實行綜合防治，配套建設。

第一，搞好壩系配套，提高控制能力。通過實地勘察后，要因溝施策，對癥下藥，該建骨干壩的改建骨干壩，該建蓄水壩的新修蓄水壩，以形成攔、蓄、種相結合的優化生產壩系，雖然每條壩系的建設工期長了，但攔蓄泥沙的綜合能力提高了，不僅可提高淤地壩的攔泥蓄水能力，而且還提高了土地生產能力。而且每座壩三五年內即可淤起來，群眾可早日受益。

第二，搞好工程配套，提高壩的利用率。要因地制宜，采用蓄、提、引相結合措施，加強淤地壩配套工程建設，充分發揮綜合治理效益。

第三，搞好措施配套，形成綜合防治體系。采取“溝打淤地壩，坡上種林草”的治理模式，形成治溝與治坡相結合，植物措施與工程措施、自然修復與人工防治相配套的綜合防治體系。

（4）要建立政府組織、部門協作機制，建立起合理的中央、地方和群眾投入協作機制。

淤地壩投資較大，因此要按照水保搭臺、政府導演、部門唱戲、全社會參與的格局開展項目建設。項目一經確定后，地方政府應以文件的形式對相應配套資金做出承諾，切實保證項目建設投入。在可行性研究階段，可以將項目建設目標、任務和所需投資向項目區群眾公開，由所在村的村委會對投工投勞作出承諾，保證工程建設的順利進行。

（5）要加強壩系建成的后續管理。

淤地壩建設工程是一項長期的、綜合的水利工程，沒有前期的管護，就不會有后期的經濟效益。因此，每一處淤地壩工程在開工前都必須落實權屬和管護責任，凡產權不明晰，管護責任未落實的工程一律不予批準開工建設，堅決杜絕產權不落實、管理不到位的現象發生。將淤地壩的防汛工作統一納入區、鄉鎮防汛管理體系，實行行政首長負責制，確保工程持續運行。

（6）堅持新建與補舊并重的原則，給維修加固淤地壩予以專項投資。市縣財政應列出專項目資金，對壩系進行一定的維護，不僅可以消限防汛隱患，而且在短期內可使大量壩地得以恢復利用。同時，加大病險淤地壩的維修加固力度，既能保住群眾的飯碗，又能使淤地壩的效益長期得到發揮。

5 結語

淤地壩建設是控制水土流失，發展農村經濟的重要途徑。作為政府和水利部門應該采取多種措施，多方爭取，實行多元化投入，加大投資力度。高起點統籌規劃、科學建設，強化后續管理，使淤地壩工程建設在規劃設計上更加科學合理，施工管理上更加嚴密規劃，開發利用上效益進一步提高，促使這項工程能夠長效運轉，世代永惠。陜西水利