強化水利工程勘測設計質量管理的策略分析

岳小峰 郭芳俠 齊 蘭

（寶雞市水利水電規劃勘測設計院 陜西 寶雞 721000）

水利工程建設的首要環節是水利勘測設計，勘測和設計是統一的整體。勘測是設計的先行步驟，主要是通過測量、勘探和其他方法搜集地質、地貌、地形以及地理資料為設計提供依據和基礎數據；設計是運用先進的科技手段根據現場勘測和測量得出的數據，結合施工經驗經過全體設計工作者的思維過程，完成設計文件的過程。水利工程勘測設計質量直接關系到人民財產和水利工程質量安全。筆者結合工作經驗，簡要分析了水利工程勘測設計的質量管理策略。

1 水利工程勘測設計質量面臨的形勢

水利勘測設計質量受眾多因素的共同影響。首先是由于大多水利勘測設計單位體制改革后，部分單位片面地追求經濟效益，放松了質量控制和質量管理環節，自我約束不夠，忽視了技術人員的專業能力培養，造成技術人員的專業素養不足，規章制度不健全，質量管理體系不完善，質量管理意識薄弱。其次是水利勘測設計市場競爭處于無序狀態，市場供大于求，勘測設計單位的競爭壓力很大。部分勘測設計單位為了爭取更多的項目而采取一些不正當的手段，造成了無原則、無序競爭的局面，使用虛報業績、資質掛靠、弄虛作假等不正當方式競爭。市場機制作用下市場供大于求的局面也直接地使得某些建設單位極力縮短設計周期，降低勘測設計費用，甚至拖欠勘測設計費用，客觀地為保證勘測設計質量造成很大阻礙。再次是部分國外融資、投資或者民營水利項目的業主只考慮經濟利益，要求設計單位盡力壓縮投資，擴大項目的營利功能而降低公益方面的作用，導致施工圖設計和報批方案迥異。最后勘測設計質量受眾多的不確定因素影響。水利工程從設計到建設開工一般都需要經歷較長的時間和復雜的環節，同時受到區域經濟如材料價格、施工設備和施工技術變化以及自然因素如氣象、水文、地質和地形等因素的影響，具有很大的不確定性。

2 當前水利工程勘測設計質量管理所面臨的主要問題

從對當前水利行業質量管理體系審核、勘測設計質量抽查情況和最近幾年的安全鑒定情況來看，水利勘測設計中存在許多如參數選用不妥、設計工況選擇不當、計算不夠規范以及不按規定程序進行審批和論證的個別設計等情況。從水利部水利水電規劃設計總院(以下簡稱水規總院)對目前項目的審查結果看，項目質量情況令人擔憂，甚至出現過一次質量達標率不足三成的情況。從檢查病險水庫除險加固項目的方面來看，存在施工圖設計深度達不到要求、設計方案不盡合理和前期工作的深度不足等通病，某些項目甚至沒有分析大壩的穩定性。在工程建設的過程中也通常存在工期延長、設計方案變更頻繁和投資控制不理想等問題。從發生事故的水利勘測設計來看，基本達不到規范要求或者國家標準，導致事故發生的最主要原因是勘測設計的存在質量問題。

3 強化水利工程勘測設計質量管理的具體策略

強化勘測設計質量的管理，需要加強對建設單位質量責任行為的管理，強調建設單位的質量管理，也需要強化勘測設計過程和設計成果質量，強調水利勘測設計單位的市場行為的管理。強化勘測設計質量的管理不僅是確保勘測設計質量的基本，也是規范勘測設計市場的根本。

3.1 增強企業自律意識

增強企業自律意識首先要求水利行業勘測設計單位建立嚴格的勘測設計質量管理體系，形成有效的文件化勘測設計質量管理制度，實行勘測設計質量責任點名制、終身制，建立健全質量獎懲機制和內部監督檢查機制，按照勘測設計合同要求切實履行，堅持設計服務制度，嚴格按照資質范圍承接業務，實施業務分包制度管理[1]。遵循國家規定的技術標準和設計規程、規范，嚴格按照報批文件進行工程勘測設計。此外，增強企業自律意識還必須積極鼓勵水利勘測設計單位參加勘測設計質量保險，在水利勘測設計行業逐步推行水利勘測設計責任保險制度，從而提高企業的抗風險能力。

3.2 加強政府監管力度

審查水利勘測設計成果和監管影響水利勘測設計質量的行為是政府對勘測設計單位監管的兩個重要方面，建立市場約束機制、開展設計質量監督、審查設計成果是最常用的三個監管方式。

(1)建立市場約束機制

政府出臺相關政策約束是建立市場約束機制的主要手段。政府監管作為行業質量管理的重要措施，應當跟隨著勘測設計市場發展而不斷進行完善，逐步規范行業的市場行為，建立和推進行業市場約束機制。信用體系、資質監管、信息管理等三個方面是水利行業建立勘測設計市場約束機制的落腳點和出發點。○1信用體系，應當把質量管理工作作為評價水利勘測設計單位信用度的重要依據，把質量管理環節作為信用評價體系的重要內容。○2資質監管，對從事勘測設計的專業技術人員的能力和執業資格以及單位資質進行實時監督，把勘測設計單位的行為作為監管重點內容。○3信息管理，建立全國水利行業勘測設計質量管理業務信息系統，為約束企業市場行為、開展質量管理和監督工作提供溝通和信息平臺。

(2)開展設計質量監督

設計質量監督具有法律依據，是政府必須進行的強制性管理措施。把開工建設的工程項目和勘測設計單位當做監督的主要對象，組織專家定期或者不定期地進行勘測設計質量評審，同步監督勘測設計單位的質量管理程序、制度以及項目勘測設計的行為、過程。逐步推進勘測設計質量監督的程序化、規范化和制度化，充分發揮勘測設計質量監督在保證水利工程安全中的重要性。開展設計質量監督是加強勘測設計質量管理工作的重要措施[2]。

(3)審查設計成果

對水利勘測設計成果質量實行政府審查制度是我國的傳統做法。通過嚴格的政府審查制度，嚴格把關勘測設計在經濟、技術方面的質量，具有相當的權威性。政府除了審查勘測設計成果之外，同時有針對性地審查勘測設計單位的設計過程及其市場行為，也是加強勘測設計質量管理工作的有效方法。把設計成果審查和勘測設計質量管理有機地結合起來，將會對監管效果起到事半功倍的作用。

3.3 發揮第三方作用

在增強企業自律意識和加強政府監管力度的同時，應當充分發揮第三方如質量認證機構、行業協會等的作用，鼓勵勘測設計單位之間的進行積極交流，取得優勢互補的效果，增強行業協會的責任感，積極引導知名專家、工程咨詢服務機構以及質量認證機構參與到勘測設計質量管理的工作當中來，提高水利行業勘測設計質量的整體水平和嚴格要求。質量管理認證體系實現專業化，充分體現水利行業勘測設計的管理優勢，嚴格要求勘測設計單位貫徹質量管理體系標準，建立健全勘測設計質量管理體系。

4 結語

水利工程勘測設計是具體描述和全面規劃工程建設項目實施意圖的過程，是水利工程建設最關鍵、最重要的靈魂。工程建設項目實施理論上應該完全按照工程勘測設計文件進行，勘測設計工作的瑕疵將對工程建設造成難以估量的危險，所以必須要充分重視勘測設計的質量，清醒地認識到其對工程建設質量的影響，大力加強勘測設計工作的質量管理。陜西水利

[1]楊峰.水利勘測設計項目管理模式的探討[J].水利規劃與設計,2005,15(01):86-87

[2]石小強.水利水電工程設計項目管理的實踐與探索 [J].水利水電技術,2000,12(01):63