學習中央一號文件精神努力開創交口灌區發展新局面

◎田建民

2011年新年伊始，水利人迎來了兩個春天，一是大自然賦予的充滿生機的春天，二是黨中央、國務院制定出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，給予水利發展的春天。通過組織干部職工認真學習一號文件原文及有關評論，學習貫徹省水利廳兩個會議精神，對中央一號文件有了比較淺薄的認識，并結合交口灌區工作實際，就如何貫徹一號文件形成了初步的思路。

一、黨和國家審時度勢，果斷決策水利改革與發展。

進入新世紀，隨著經濟社會的快速發展和全球氣候變化，洪旱災害和水資源短缺問題日益凸顯。當前我國正處于奪取全面建設小康社會新勝利的關鍵時期，無論是保持經濟長期平穩較快發展還是促進社會和諧穩定，無論是加快經濟發展方式轉變還是推進工業化、城鎮化和農業現代化，都迫切需要加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，都迫切需要轉變水利發展方式，促進水資源可持續利用，都迫切需要深化水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。但是，與經濟社會發展的要求相比，我國水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低，水利建設仍面臨“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴峻局面。為此，黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發，制定出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導當前和今后一個時期水利改革和發展的綱領性文件，體現了黨中央、國務院審時度勢，英明決策，更體現了黨和國家對水利事業的重視。

二、一號文件對水利改革與發展定位準確、體系完善、重點突出。

戰略地位定位準。連續七年的一號文件無疑是全黨、全國的風向標、指揮棒，對我國發展過程中需要特別加強或者急需解決的問題起到了積極的作用。2011年一號文件與以往七個一號文件有所不同，它顯得更具體、更細致。它科學地界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰略地位，提出水是生命之源、生產之要、生態之基；水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。方位決定方略，定位決定擺位。毋庸置疑，一號文件把水利工作擺上黨和國家事業發展的戰略地位、突出位置。首先定位水利是人民生命財產的安全屏障，其次是經濟發展的基礎支撐，第三是農業的命脈，第四是生態安全的源頭保障，第五是民生改善的緊迫要務。

體系建設針對性強，科學完善。無論是戰略定位，還是突出位置，都需要強有力的政策措施來保障。一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5～10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。這一目標如何實現，文件提出到2020年要基本建成防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障和水利科學發展的制度四大體系。四個體系中目標明確、指標量化、任務具體。特別是“農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，十二五期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內”等更為具體。這些措施是面對水利建設薄弱環節和政策不完善或滯后而制定的，針對性強，科學完善，也體現了黨和國家認識問題、不回避問題以及解決問題的誠意和決心，必將很快解決水利建設和管理體制等方面滯后與發展需要的問題。

突出了工作重點。一號文件明確了水利改革發展的五大主要任務。一是突出加強農田水利、中小河流治理、農村飲水安全等薄弱環節建設。二是全面加快大江大河治理、水土保持和水生態保護、水文氣象和水利科技等基礎設施建設。三是建立起一套水利投入穩定增長機制。四是實行最嚴格的水資源管理制度。五是不斷創新水資源管理體制、水利工程建設和管理體制、基層水利服務體系等水利發展體制機制。這五大任務中有解決最薄弱問題，有解決關乎人民生命財產安全的問題，有保障投資問題，有制度建設問題，有體制機制問題，是水利改革與發展指導思想及體系建設的落腳，是實現水利改革與發展適應社會主義事業發展的關鍵，是今后水利工作的目標。

通過這些部署，把水利建設的戰略地位和重要作用進一步具體化；使水利工作方向更為明確，重點更加突出，工作更有抓手。特別是一號文件的具體性和細節性，對于我們基層水利工作者來講，更便于理解、便于落實。

三、貫徹落實中央一號文件的思路和措施

一號文件為灌區改革與發展帶來了千載難逢的機遇。對交口灌區來講：灌區管理體制進一步理順的政策性支撐更加牢靠，灌區水源調蓄工程及恢復擴大灌溉面積工程有望立項，田間工程建設投資得到落實，斗以下工程管理主體更加明確，續配項目和改造項目力度將繼續加大。一號文件更為我們帶來了壓力和責任，如何學習好、貫徹好和落實好文件精神和將要出臺的《陜西省貫徹落實意見》，是今后灌區工作的主要任務。

交口灌區貫徹落實中央一號文件的基本思路是：以科學發展觀為指導，緊抓水利發展新機遇，積極貫徹全省新的治水思路，以抗旱灌溉為中心，突出項目建設和體制改革兩個重點，著力謀劃灌區水源調蓄工程、灌區恢復和擴大灌溉面積工程和灌區排澇工程三件大事，統籌兼顧，整體推進，不斷開創交口灌區事業新局面。

抗旱灌溉是交口灌區立局之本、生存之基。因此，以抗旱灌溉為中心，努力打贏抗旱灌溉總體仗，確保灌區糧食安全，保持灌區和諧穩定，是我們貫徹落實一號文件的首要任務。一是要繼續強化抗旱工作的中心地位，牢固樹立服務“三農”的宗旨和理念，落實各級人員的管理責任，努力工作，充分發揮大灌區在我省抗旱減災中的主力軍作用。二是要堅持“快搶、靈活、結實、安全”的用水指導方針，牢固樹立防旱抗旱的思想，科學制定灌區抗旱預案和旱情預警機制，做到未雨綢繆。工作抓早動快，供水適時偏早，服務優質規范，使有限的水源發揮最大的作用。三要認真落實“水價公示、終端水價、開票到戶”三項制度，使國家農灌水價政策執行到位。四要投資建設水質監測設施，實施水源水質監測，讓群眾用上放心水。

突出項目建設和體制改革兩項重點。從中央到地方對水利建設重視程度之高、投入幅度之大，歷史罕見，省委、省政府又把今年確定為水利建設年，為我們提供了千載難逢的歷史機遇，我們一定要牢固樹立“發展至上、項目為先”的思想，全面實施項目帶動戰略，著力抓好一批事關全局、事關長遠的大項目、好項目，進一步夯實灌區發展的基礎。在項目建設上，當前要重點抓好兩項工作，一個是抓好以節水續建項目和泵站改造項目為主要內容的骨干工程建設，確保在2020年前，全面完成建設干支渠道的襯砌加固任務和泵站更新改造任務。另一個是按照省上“三費”質押貸款建設項目的總體安排，按照“西擴內改周邊恢復”的思路，認真做好灌區末級渠系改造項目的實施計劃。重點做好灌區40萬畝改善工程、28萬畝恢復工程以及6萬畝擴大工程的立項和實施工作，徹底解決灌區供水“最后一公里”的問題，使灌區灌溉面積保持在100萬畝以上，進一步提高灌區保障糧食生產安全的能力。在體制改革上，著重抓好三項工作：一是落實雙補政策。按照上級的總體安排，認真做好水價補償和高揚程抽水電價財政補貼政策的調研、摸底、測算工作，加大匯報力度，爭取雙補政策早日出臺實施，以從根本上解決灌區多年存在的政策性虧損問題，為灌區的良性運行奠定基礎，讓灌區群眾和全局職工享受改革發展成果。二是深化基層管理體制改革。支渠以上繼續落實和完善職工段長的管理責任，斗以下積極推行農民用水協會的管理模式，力爭在五年內使農民用水協會覆蓋全灌區，并以斗為單位組建澆地專業隊，送水到田間，服務到農戶，真正建立起管理規范、運轉高效、富有交口特色的基層用水管理模式。三是深化分配制度改革。在全省事業單位有關管理辦法出臺后，按照“按勞分配、多勞多得、突出效益”的原則，積極實施績效分配制度改革，實行崗位績效工資，拉開薪酬差距，打破平均主義，使干事的人有回報、有突出貢獻的人有重獎，全面激發干部職工的工作熱情，在全局形成積極進取、昂揚向上的氛圍和導向，推動整體工作再上新臺階。

從長遠發展考慮，謀劃灌區水源調蓄工程是關乎灌區可持續發展的大事。我們設想并經過充分論證，計劃在石川河入渭處，修建一座庫容600～800萬立方米的調蓄水庫，以有效解決灌區在渭河來水不足、含沙超限和水質超標期間的灌溉問題，進一步提高灌區的供水保證率。調蓄工程我們計劃上半年拿出可研報告，在組織專家咨詢后上報省廳審查。交口灌區不但承擔126萬畝的灌溉供水任務，同時又承擔117萬畝的排澇任務，多年來排水渠系工程由地方管理，責任沒有落實，工程毀壞淤積嚴重，2003年和2011年因地下水位上升，內澇和土壤鹽漬化災害泛濫，直接影響灌區糧食生產安全。為此，我們要和地方政府一起，按照全面規劃、分期實施、突出重點的原則，計劃對76萬畝地下水埋深在0～5米范圍內的排水工程進行全面改造，以從根本上解除灌區的內澇隱患。

思路以明晰，目標已確立，關鍵在落實。我們將以中央一號文件為指針，在省水利廳的正確領導下，抓住機遇，迎接挑戰，只爭朝夕，頑強拼搏，統籌交口改革與發展，整體推進交口灌區水利事業向更高的水平邁進。陜西水利