甘肅省隴東能源化工基地水資源保障對策

安 鑫 張天任 王嘉翔

（甘肅省水利廳水利工程建設造價與規費管理中心 甘肅蘭州730000）

甘肅隴東能源化工基地是鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分，包括甘肅省東部的慶陽、平涼兩市，位于陜甘寧三省交匯處，鄂爾多斯盆地的西緣，東部與陜西省接壤，西部與寧夏回族自治區相鄰。地理位置位于東經106°20′～108°45′、北緯34°54′～37°09′之間，總面積3.45萬km2。行政區劃為慶陽市西峰、慶城、環縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮原和平涼市崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭等13縣 （區）。

1 社會經濟

2009年底隴東能源化工基地總人口395.66萬人，其中城鎮人口112.48萬人，農村人口283.18萬人，城鎮化率達到28.4%。其中慶陽市總人口264.39萬人，農村人口199.43萬人，城鎮化率24.6%；平涼市總人口131.27萬人，農村人口83.75萬人，城鎮化率36.2%。

2009年底隴東能源化工基地國內生產總值達到397.56億元，其中第一產業65.79億元，第二產業226.33億元，第三產業105.45億元，三次產業比為16∶57∶27。其中，慶陽市國內生產總值247.55億元，其中第一產業38.56億元，第二產業152.28億元，第三產業56.71億元，三次產業比為16∶61∶23；平涼市國內生產總值150.02億元，其中第一產業27.23億元，第二產業74.05億元，第三產業48.74億元，三次產業比為18∶49∶33。

2009年底隴東能源化工基地共有耕地988.59萬畝，有效灌溉面積110.17萬畝，占總耕地面積的11.1% （農田灌溉108.54萬畝，林果灌溉2.13萬畝），糧食播種面積906.15萬畝，糧食產量167.22萬t，牲畜312.17萬頭。其中，慶陽市現有耕地666.46萬畝，有效灌溉面積66.86萬畝（農田灌溉66.53萬畝，林果灌溉0.33萬畝），糧食播種面積619.17萬畝，糧食產量107.04萬t，牲畜222.04萬頭；平涼市現有耕地319.83萬畝，有效灌溉面積43.82萬畝，（農田灌溉42.02萬畝，林果灌溉1.81萬畝），糧食播種面積286.98萬畝，糧食產量60.18萬t，牲畜90.13萬頭。

2 能源發展基本情況

隴東能源化工基地煤炭預測儲量3290億t，現已探明的保有煤炭資源86.78億t，石油天然氣總資源量40億t（石油資源量32.47億t），現已探明石油地質儲量5.16億t，預測溶解氣儲量243.6億m3，占鄂爾多斯盆地油氣資源量的三分之一。2010年隴東能源化工基地煤炭開發量為2044萬t／a，實際原煤產量為2019萬t，占全省總產量的42%，在甘肅的資源開發中具有重要地位；裝機總量達到154萬kW；煤化工產量達到60萬t／a；原油開采量為500萬t，原油加工能力達到317萬t；天然氣消費量達到17億m3。

按照 “高起點規劃、高標準建設、高技術應用、高效益發展和集約開發、深度轉化、生態優先、統籌發展，深度鏈式開發石油、煤炭、天然氣、煤氣層”的思路，規劃到2015年末，隴東能源化工基地煤炭開發量達到為6305萬t／a；新增煤電裝機容量為1200萬kW，總裝機容量達到1354萬kW；煤化工產量達到112萬t／a；原油產能達到1200萬t／a，原油加工能力達到1100萬t／a；天然氣產能達到5億m3／a。規劃2025至2030年，隴東能源化工基地煤炭開發量達到為13500萬t／a；新增煤電裝機容量為980萬kW，總裝機容量達到2334萬kW；煤化工產量達到681萬t／a；原油產能達到2000萬t／a，原油加工能力達到2000萬t／a；天然氣產能達到10億m3／a。

慶陽市提出努力建設年產1000萬t原油生產、1000萬t煉化、一億t級大型煤炭生產、千萬kW煤電裝機、1000萬t化工生產及10億m3天然氣煤氣層和120億m3煤制氣基地，將慶陽率先建成國家級能源化工基地、西電東送基地、西氣東輸基地和全國重要的戰略能源開發接替基地。

3 水資源保障及重要工程情況

隴東能源基地的石油、煤炭、天然氣等資源已基本探明，開發思路、開發規劃、開發目標已經確定，促進隴東能源基地的開發關鍵是解決好水資源，逐步保障能源基地的用水需求。

3.1 區內流域概況

隴東能源化工基地屬溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，四季冷暖干濕分明，冬夏溫差較大，光照充足，無霜期在144～148d。區內慶陽市多年平均降水量470.5mm，蒸發量1466mm，降水集中在7～9月，無霜期148d；平涼市多年平均降水量544.9mm，蒸發量1437mm，降水集中在7～9月，無霜期144d。區內河流主要有涇河、北洛河、清水河與苦水河，涇河是渭河最大的支流，發源于六盤山東麓寧夏回族自治區涇源縣老龍潭以上，海拔2800～2900m，是區內最大流域水系，省內流域面積3.16萬km2，干流河長179km2，兩岸支流眾多，集水面積小于1000km2的一級支流有胭脂河、達溪河，集水面積大于1000km2的一級支流有洪河、蒲河、馬蓮河、汭河、黑河。

3.2 區域水資源條件

隴東能源化工基地水資源總量為13.14億m3，其中地表水資源量為12.61億m3，地下水資源量為4.13億m3，地表水與地下水重復計算量3.61億m3。其中慶陽市水資源總量為8.20億m3，平涼市水資源總量4.94億m3。

3.3 水利基礎設施建設情況

區內已建的重點水利工程巴家咀水庫總庫容為5.1億m3，設計供水量為0.55億m3，現狀供水量為0.52億m3；崆峒水庫總庫容2970萬m3，現狀供水量4100萬m3；鹽環定揚黃供水工程，工程總輸水線路長192.85km，年總引水能力2466萬m3。根據統計，2009年底，隴東能源化工基地共建成水庫36座，總庫容6.41億m3，引水工程168處，取水泵站1392處，調水工程1處 （鹽環定揚黃供水工程），已建成灌溉機電井3160眼，有集雨水窖93.72萬眼。其中，慶陽市共建成水庫22座，總庫容6.02億m3，引水工程89處，取水泵站820處，調水工程1處 （鹽環定揚黃供水工程），灌溉機電井1693眼，集雨水窖76.82萬眼；平涼市共建成水庫14座，總庫容0.39億m3，引水工程79處，取水泵站572處，灌溉機電井1467眼，集雨水窖16.9萬眼。

3.4 水資源開發利用現狀

2009年，隴東能源化工基地各類水利工程總供水量為5.1億m3，其中慶陽市供水2.88億m3，平涼市供水2.22億m3，按供水類型劃分：蓄水工程供水量為1.21億m3，引水工程供水量為1.43億m3，提水工程供水量為0.93億m3，淺層地下水供水量為1.43億m3，其他供水工程供水量為0.11m3。隴東能源化工基地各行業總用水量為5.1億m3，按用水行業劃分：農業灌溉用水量2.52億m3，工業用水量為1.86億m3，城鎮生活用水量為0.25億m3，農村生活用水量為0.26億m3，生態環境用水量為0.0009億m3，其他用水量為0.21億m3，其中農業生產是用水大戶，占總用水量的49.3%，其次為能源工業 （含石油、煤炭、煤電等能源工業），占總用水量的22.8%，一般工業、居民生活、城鎮公共、生態用水分別占總用水量13.5%、10.2%、4.1%、0.02%。區域水資源開發利用程度為36.9%，其中慶陽市水資源開發程度為33.2%，平涼市水資源開發程度為43.0%，區內水資源還有一定的開發潛力。

3.5 區內節水情況

2009年，隴東能源基地內城鎮居民生活平均用水定額為65l／人·d，城鎮公共用水定額53l／人·d，人均綜合用水定額118l／人·d，比全省城鎮平均人均用水水平 （168l／人·d）低50l／人·d，用水水平相對較低，節水潛力不大；城市節水器具普及率僅為18%，城鎮管網漏損率為16%，城市節水潛力較大；平涼電廠火電用水定額為13.3m3／kW，為濕冷工藝，與國內空冷工藝相比，用水定額偏高，石油開采及加工用水定額較國內先進工藝相比，用水定額也偏高，節水潛力較大；一般工業萬元增加值用水定額為129m3，與全省一般工業萬元增加值用水水平相當，但工業用水重復利用率僅為45%，還有較大的提升空間；農業灌溉雖以雨養、補充灌溉為主，用水水平很低，現狀多數灌區內水利設施老化失修，渠道破損，渠道襯砌率較低，渠系水利用系數不到0.5，農業灌溉也有一定的節水潛力。

3.6 水資源開發利用存在的主要問題

一是區域水資源匱乏，可利用量不足。隴東能源基地屬黃土中游丘陵溝壑區和高原溝壑區，氣候干旱，植被覆蓋率低，水土流失嚴重，水資源貧乏。區域自產水資源總量13.14億m3，人均水資源占有量337立方米，畝均水資源占有量1333。

二是來水年內分配不均，水資源開發利用難度大。區域降水季節性變化大，連續最大四個月降水量主要出現在6～9月，占全年降水量的60%以上，而且多以暴雨出現。河川徑流年內分配與降水基本一致，來水年內不均，非汛期水量小，汛期水量集中且泥沙大，水質差，水利工程建設條件受到限制，水資源難以利用。

三是水土流失嚴重，水環境面臨嚴峻挑戰。隴東能源基地大部分土地黃土裸露，植被稀少，生態環境脆弱，水土流失嚴重，導致了局部區域土地退化，草場沙化，生態惡化，不僅給農業生產帶來了極大困難，更對人民的生存環境構成嚴重威脅。

四是水利工程建設滯后，制約區域經濟社會發展。現狀區域總需水量為6.43億m3，供水量僅為5.1億 m3，缺水1.34億 m3，缺水程度20.8%，由于水利工程建設滯后，水資源供需問題突出，影響了隴東能源化工基地的發展建設。

3.7 隴東能源化工基地水生態與環境狀況

本區水資源短缺，生態環境比較脆弱，隨著經濟社會發展對水資源需求的不斷增加，環境容量與經濟發展矛盾突出。

根據2009年水質監測資料，涇河流域涇河干流、汭河、茹河、馬蓮河、石堡子等主要河流，在流經城鎮、工礦企業有排污口的局部河段水質污染嚴重，全年期水質為Ⅳ類、Ⅴ類、超Ⅴ類的河段長，分別為185.5km、139km、109.5km，不合格水質河段占總評價河段長的47.9%。

區內污染嚴重的河流中，涇河干流和馬蓮河最為突出，特別是馬蓮河干流全程水質質量差，主要原因之一是環縣以上河段來水均為苦咸水，河流平均礦化度高達4079mg／l，造成下游干流水質變差，總體難以利用。如果攔截或分流了環縣以上2500萬m3的基流，則馬蓮河慶城以下河段河流平均礦化度不超過1220mg／l，基本滿足經濟社會發展用水水質要求。

4 水資源供需分析

4.1 水資源現狀供需分析

2009年，隴東能源化工基地總供水量5.1億m3，按現狀用水水平分析 （農業按2次補充灌溉考慮），總需水量為6.43億m3，缺水1.34億m3，缺水程度20.8%，缺水主要缺在城鄉居民生活、農業生產和城鎮生態。其中農業缺水量最大，農業缺水1.07億m3，農業缺水程度為29.8%，其次為居民生活和城鎮生態，缺水量分別為0.24億 m3和0.03億m3，缺水程度分別為31.7%、96.8%。

4.2 規劃水平年需水預測

按照能源基地開發規劃及其本區經濟社會發展規劃分析預測，到2015年隴東能源化工基地需水總量將達到9.64億m3，其中經濟社會發展需水總量為6.05億m3，能源化工基地建設發展需水總量為3.59億m3。2025～2030年隴東能源化工基地需水總量將達到年15.57億m3，其中經濟社會發展需水總量為8.84億m3，能源化工基地建設發展需水總量為6.73億m3。

4.3 規劃水平年水資源供需分析

若不新建供水工程，增加供水能力，而保持現狀供水能力5.1億m3的情況下，到2015年隴東能源化工基地總需水量為9.64億 m3，缺水量達4.54億m3，缺水程度47.1%；2025至2030年能源基地總需水量為15.57億m3，缺水量達10.47億m3，缺水程度67.3%。

5 區域水利發展措施及主要對策建議

5.1 區域水利發展措施

在 “十二五”期間，加大節水型社會建設投入力度，對現有工程進行挖潛改造。按照天上水、地表水、地下水、外調水 “四水齊抓”，大、中、小工程結合，蓄、引、提、節并舉，近遠期統籌的思路，在抓緊實施鹽環定楊黃續建工程、灌區節水改造、積極推進節水型社會建設，近期，立足本區水資源，規劃興建平涼兔里坪水庫、蒲河小盤河水庫、葫蘆河調水、馬蓮河苦咸水淡化、馬蓮河中下游水資源利用工程、雨洪資源利用等一批重點供水水源工程，新增供水能力3.2億m3，可基本解決隴東能源基地近期對水資源的需求。同時，積極開展甘肅省白龍江向隴東調水工程前期論證工作，將白龍江水引至天水、平涼、慶陽地區，在2020年以前實現年調水量15億m3，從根本上緩解隴東能源基地和關中天水經濟區水資源短缺矛盾。鑒于國家目前規劃南水北調西線工程在遠期 （2030年以后）實施，省區需要在水利部、黃河水利委員會指導下，做好南水北調西線及配套工程前期論證工作。

5.2 主要對策建議

（1）是甘肅省黃河流域水資源開發利用受黃河“87分水”指標30.4億m3的限制，水資源開發利用難度較大。為了做好甘肅隴東能源化工基地是鄂爾多斯盆地能源基地、蒙陜甘寧能源 “金三角”綜合開發的水資源保障工作，加快隴東能源化工基建設，建議擇機適度調整各省區黃河流域用水指標，支持國家能源基地水資源保障工程建設。

（2）是隴東能源化工基地建設，有利于早日實現工業強省的發展目標，對于振興區域經濟、擴大城鄉就業、提高人民生活水平具有重要意義，符合國家區域發展戰略和產業政策，也是全面建設小康社會和國家能源安全保障的重要支撐。為了加快隴東能源化工基地建設進程，需要進一步加快平涼兔里坪水庫、慶陽葫蘆河引水等重點水源工程建設進程，解決近期水資源短缺問題。

（3）是甘肅省隴東地區的慶陽、平涼市能源化工基地已納入國家 “鄂爾多斯能源發展規劃”，天水市已納入國家 “關中天水經濟區發展規劃”。該區域水資源嚴重短缺，近期 （2020年）無法滿足慶陽、平涼、天水市經濟社會發展用水要求，盡早開展前期工作，實施甘肅省白龍江向隴東調水工程。

（4）是加快南水北調西線一期工程建設。建議國家抓緊推進南水北調西線一期工程前期論證工作，加快南水北調西線一期工程建設步伐，從根本上解決甘肅省黃河、內陸河流域水資源短缺問題。

（5）是加大西部經濟欠發達省區水利投入，適度減少地方配套資金比例。長期以來，投入不足一直困擾著西部水利事業的發展，水利建設仍然依賴中央投資為主體，由于中央支持的投資項目要求地方配套資金比例較大，甘肅省地方財政困難，配套難度較大。國家適當提高中央投資比例，建議由現狀的80%提高到90%以上。

1 甘肅省水資源綜合規劃，2007，08

2 甘肅省慶陽市中長期水資源保障規劃.2008，08

3 甘肅省黃河流域綜合規劃.2010.10