忻州市河道管理現狀及治理對策

李霄榮

1 忻州市河流基本情況

忻州市河流眾多，分屬海河、黃河流域的子牙河、大清河、永定河、汾河水系。黃河流經偏關、河曲、保德三縣；汾河發源于寧武縣，流經寧武、靜樂兩縣；滹沱河發源于繁峙縣，貫穿忻州市的繁峙、代縣、原平、忻府、定襄、五臺六個縣（市、區）。此外還有流域面積大于1000km2的河流6條，流域面積在100～1000km2的河流67條，20～100km2的重要河流126條。

2 忻州市河道管理現狀

隨著社會經濟的快速發展，人們只注重對河流的大肆掠奪和索取，致使河流健康受到了嚴重的破壞，河流生態環境呈現整體惡化的趨勢，河流自身生命系統出現危機。有的河段被侵占、填堵，行洪能力大大降低，調蓄功能嚴重萎縮；有的河道污染嚴重，水質惡化，生態系統遭到損壞；有的河段多年淤積，嚴重影響行洪安全；有的河段堤防毀壞嚴重，影響兩岸人民生命財產安全；有的河段違規、超量開采砂石，致使河岸坍滑，水土流失嚴重……多年來，類似溪河斷流、小型水庫和山塘干涸、堤防和道路被洪水沖垮、村莊被淹、沿河人民遭受旱澇災害等現象時有發生，涉河違法違規現象屢禁不止。

3 存在問題

3.1 河道管理體制不完善

忻州全市15個市、縣，有13個河道管理站經市、縣編辦或政府批準正式成立，其中：有5個全額事業單位、3個差額事業單位、5個自收自支事業單位，還有2個縣的河道管理站是臨時機構，沒有配套的人員和資金。有的縣河道管理站只設站長一人，有的縣與防辦等科室合署辦公，而且沒有基本的辦公設備和執法裝備。河道管理執法人員少，執法設施投入不足，無法對河道進行全面監控。

3.2 河道管理范圍和職責不明確

河道管理工作千頭萬緒，任務繁重。由于忻州市確權劃界工作尚未完成，導致河道管理范圍出現爭議；一些跨省、跨市河流的流域與行政區域職責不明確，管理中的相互銜接有待進一步完善；有些砂石資源較多的河段，存在多部門爭地、爭管轄權的現象。

3.3 河道管理法律法規對違法行為的制裁力度不夠

我國先后出臺了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等一系列法律法規，山西省也先后制訂了《山西省河道管理條例》、《山西省河道采砂收費實施細則》等地方水利法規，但由于這些法律法規出臺多年，有的實用性和可操作性已不能滿足當前形勢下的河道管理需要，違法處罰力度明顯輕于違法程度。如：《山西省河道管理條例》第二十八條規定，違法占用河道，修建廠房、倉庫、工業和民用建筑以及其它公共設施等“可以并處警告、沒收非法所得或者二千元以下罰款。”這在忻州市區寸土寸金的現實情況下，其處罰與當事人的不當得利相差懸殊，達不到懲戒和警示作用，以至形成涉河違法違規現象屢禁不止、屢罰屢犯的局面。

3.4 河道內違章現象十分嚴重

隨著社會經濟發展、城市擴張、企業增加、建筑需求量增大，一些地方和個人為了個人不顧整體利益和長遠利益，有的涉河工程建設項目不通過水利部門審批，強行違規施工；有的在河道內違章修建尾礦庫、存車場等，嚴重侵占河道；有的在河道內棄渣棄料、傾倒垃圾，影響行洪安全；有的在河內私采濫挖砂石資源，破壞河流生態環境，危及堤防安全；有的隨意將生活和生產廢（污）水直接排入河道，造成水質污染。這些現象嚴重破壞了河流生態，影響河流行洪安全和兩岸人民生命財產安全。

3.5 河道整治投入不足，存在較多安全隱患

忻州市主要河流滹沱河和汾河分別于1998年和2001年進行了初步治理，滹沱河修筑堤防162km，汾河修筑堤防92.7km。2010年，五臺縣清水河修筑堤防15.93km，原平市陽武河修筑堤防20.55km。這些堤防工程對這幾條河流的防洪問題起到了一定的作用，但是還有不少河段防洪問題仍然突出，有的堤防年久失修水毀嚴重，有的無設防存在安全隱患，有的洪水淘刷河岸坍塌，有的淤積嚴重……這些河流險工險段嚴重威脅沿河兩岸人民和工礦企業的安全，亟待整治。

3.6 河流開發利用缺乏有效監管

由于河流的開發利用缺乏有效監管，很多河流已不堪重負，一些涉河工程也遭到不同程度的破壞。有的村民在土壩壩坡和壩頂種植農作物，嚴重毀壞壩體；有的把干砌石丁壩的鉛絲籠剪斷，盜取石頭和鐵絲，兩岸被淘涮；有的把護堤林木砍掉等，這些行為給河道造成極大破壞。

4 思路與對策

4.1 建立健全河道管理機構，加強河道管理隊伍建設

河道管理工作點多、線長、面廣、任務繁重，特別是經濟社會的飛速發展，對河道管理工作提出新的更高的要求。由于人員和經費短缺，現有的狀況已遠遠不能滿足工作需要，所以亟需建立健全河道管理機構，加強隊伍自身建設，實現執法管理目標化、執法行為合法化、考核培訓制度化、檢查監督經常化的河道管理執法隊伍，為依法實施河道管理提供隊伍保障。

4.2 落實管理責任，加強統一管理

為了進一步加強領導和統一管理，須落實管理責任，進一步完善流域與區域相結合的管理制度，依法界定流域和行政區域的事權和職責范圍，明確不同部門的具體職責，落實分級分部門管理責任制，規定河道管理機構和執法人員相應的責、權、利，把法定的權利和義務進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、程度、標準和責任，制定考核和獎懲辦法，保證妥善協調處理涉河事務，齊心協力做好河道管理工作。

4.3 加強法制化建設，完善河道法規制度體系

為了使河道管理工作有法可依，有章可循，規范有序，要依據《水法》和《防洪法》等基本法律的立法精神，完善河道管理法規、規章、管理辦法和技術標準。建立和完善以《河道管理法》為核心的河道管理法規體系。同時，根據忻州市經濟社會發展狀況制定相應的實施細則。

4.4 加大河道執法力度，有效遏制涉河違法行為

全面加強河道管理，堅持“預防為主，查處并重”的原則，努力樹立河道管理部門的執法權威。首先，加大宣傳力度。利用多種形式和載體，加大河道保護管理和涉河法律、法規的宣傳。面向領導機關和與河道管理密切相關的政府部門，面向河道行政主管部門的干部職工，面向社會各界和廣大群眾進行河道管理執法宣傳。第二，堅持定日、定次開展執法巡查，從源頭上遏制涉河違法案件的發生，把違法行為消滅在萌芽狀態；第三，各級水行政主部門、安監部門以及司法部門要對涉河違法案件依法嚴肅查處，通過上下聯動、部門協調配合形成合力，開展執法大聯動，形成強大的執法聲勢，使涉河違法處罰真正達到懲戒和警示的作用，從而有效遏制或杜絕涉河違法行為的發生，保障忻州市經濟社會可持續發展。

4.5 加大河道整治力度，營造生態工程，建設生態河流

爭取政府落實專項經費，對河道進行不斷治理，把生態環境保護融入到河道建設項目的各個環節中，對已建堤防工程要進行后續完善，在堤防兩側植樹造林，營造防護林帶，土堤內外坡種植紫穗槐、檸條、黃花菜等灌木固堤，并加強河道工程的正規化、標準化管理。力爭使涉河工程建成后，不僅成為防洪抗災的屏障工程，而且是防風固沙、美化環境的生態工程。

4.6 建立河道監管長效機制，促進河流及涉河工程充分發揮綜合功能

要從維護河流健康生命、實現流域可持續發展的高度出發，建立完善河流綜合規劃體系、生態環境保護體系、河道工程現代管理體系和河道長效管理機制，科學合理地開發利用和保護河道及涉河工程；建立水政監察制度，積極推行水行政執法責任制，每條河每一段都要責任到位，一些邊遠地區要聘請當地游監人員進行查巡、監管；實行公眾參與，加強社會輿論監督。爭取做到巡查到位，監管到位，提高河道行洪排澇能力，改善水環境，使河流及涉河工程充分發揮其綜合功能。

4.7 推進河道管理信息系統建設，提高管理水平

隨著經濟社會的飛速發展，河道管理要緊跟形勢，穩步提升，逐步建立重要河流的信息系統，提高計算機網絡數字化管理水平，為河流的管理、開發、整治、防洪等提供科學依據。