廣靈縣農村飲水工程建設探討

劉國喜

1 概況

廣靈縣地處塞北高原，三面環山，山區面積約占全縣總面積的2/3以上，嚴重缺水人口約占全縣總人口的1/3。新中國成立以來，為解決吃水問題，廣靈縣修建了不少工程，對解決當時吃水難問題起到了很大作用，但因工程投資少，且年久失修，工程設施損壞嚴重。此外受干旱影響，地下水位下降，小泉小水斷流，再加上水質污染，人口增加等因素，導致飲水困難。因此，解決山區飲水難的問題成為廣靈縣歷屆領導班子關注的焦點。

根據省市水利部門的安排，全部農村飲水工作分10年完成，前5年為飲水解困工程，主要解決吃水難和沒水吃的鄉村飲水問題；后5年為飲水安全工程，旨在提高農村飲水質量，使廣大群眾的身體健康得到保障。從2001年廣靈縣列入省解決農村飲水重點縣以來，國家和各級政府加大了投資力度。經過5年實施飲水解困，至2005年累計解決了9個鄉（鎮）90個自然村82處飲水問題。2006—2010年，累計解決了9個鄉（鎮）100個自然村100處飲水安全問題，使22955口人吃上了安全水、放心水。10年來，全縣共完成農村飲水工程用工64.87萬個，完成土石方工程量163.7 萬 m3。

2 經驗與做法

2.1 強化領導，落實責任是搞好農村飲水工作的關鍵

實施農村飲水工程，領導是關鍵，組織是保證。為做好農村飲水工作，一是成立了縣農村飲水工作領導組，由縣長任領導組組長，主管農業的副縣長任副組長，成員包括縣財政、計劃、水利、農業、扶貧及各有關鄉鎮領導，領導組下設辦公室，由水務局局長兼任辦公室主任負責日常工作。二是多次召開全縣農村飲水工作會議，落實責任、提出要求、交流經驗。為全力做好此項工作，領導組成員多次到工地檢查指導，同時制定了《廣靈縣農村飲水工作實施方案》，并與各有關鄉村簽訂了“責任狀”。三是制定了農村飲水工程項目技術負責人責任制、領導包村責任制、農村飲水工程實施細則、農村飲水工作問責制等一系列規章制度。四是按照鄉村工程布局，將全部工程劃片，任命縣局相關領導分任各片片長，帶領工程技術人員負責本片的技術服務，各鄉鎮配備鄉鎮水利員在現場蹲點把關，同時抽調鄉鎮副職干部組織協調本鄉鎮的工程施工，形成了完善的組織管理機構和工程質量檢測網絡。五是縣領導經常深入工地督導檢查，召開現場會，尋找差距、總結經驗、樹立典型，幫助解決實際問題，保證了全縣農村飲水工作的有序進行。

2.2 因地制宜、科學規劃是搞好農村飲水工作的基礎

為搞好農村飲水工作，縣水務局抽調組織30多名水利技術骨干，深入全縣人畜飲水嚴重困難的村莊進行調查和勘測。同時在各相關村召開座談會，按照廣大群眾的需求并結合當地自然條件，確定重點解決對象。然后根據各村的水文地質條件和地形地貌特征，因地制宜、科學規劃、合理設計，宜提則提、宜引則引、宜蓄則蓄、宜井則井。

2.3 健全制度、嚴格把關是建設優質工程的前提

在工程建設中實行“五制”，嚴把“五關”。“五制”即：工程項目法人問責制、工程招投標制、工程監理制、一票否決制、工程主要材料采購制。“五關”即：工程設計關、施工隊伍選擇關、工程質量檢驗關、主要材料采購關、工程竣工驗收關。嚴把“五關”是在實施“五制”的同時，在工程設計、施工、采購、驗收等環節進行嚴格把關，保證全縣農村飲水工程全部達到優質工程。通過實行“五制”，嚴把“五關”，有力促進了全縣農村飲水工作的順利實施。

2.4 規范管理是農村飲水工程穩定運行的保障

2.4.1 制度管理

為規范管理，廣靈縣制訂了《廣靈縣實施農村飲水工程管理制度》和《廣靈縣農村飲水集中供水管理制度》，其內容包括：制度管理、人員管理、工程管理、資源管理、財務管理、承包管理和水費管理等各方面管理規范。這些制度的執行，增強了管理人員的事業心和責任感，保障了農民的利益，保證了工程效益的發揮，對計劃用水、節約用水、降低供水成本起到了積極有效的作用。

2.4.2 水價管理

為做好水價的確定工作，縣水務局會同縣物價管理部門到各相關村莊進行了詳細調查。在廣泛征求群眾意見的基礎上，根據省、市主管部門的要求，結合各村實際情況，經分析測算，核定了集中供水和分散吃水兩個水價，公示后由縣政府出臺《廣靈縣農村人畜飲水工程水價》，并頒布實施。

2.4.3 計量管理

對集中供水管理的采取三級水表制，即：在出水口安裝總表，各支管道處安裝二級表，入戶村民安裝三級表，按表計量收費，并按照各級表差計算損耗量，最后分攤。對單村管理自來水入戶的采用二級水表計量，即：出水口安總表，每個用戶安分表。對暫時沒有入戶的，采用供水點供水，只安裝一塊總表，然后按標準核算水價。總之，三種方式都需要準確計量、按量計征，都要用企業管理的方式來管理供水，做到責、權、利明確，這樣才能保證工程和設備的正常保養和維護，確保農村供水永續運行。

2.5 大膽探索，實行多樣化管理

為使管理方式適合各村實際，對供水工程確定了不同的管理方式，如：蕉山、南村、粱莊3處機井水源豐富的村莊全部為自來水入戶，依托鄉鎮水管站成立集中供水公司，實行統一管理、統一經營、自負盈虧，其他村的零星工程按照鄉村意見和村民意愿分別通過承包、租賃及股份制等各種形式進行管理。

2.6 創新理念，把科學發展觀與農村飲水緊密結合

在學習科學發展觀、廣泛宣傳榮辱觀的同時，把競爭機制和創先爭優活動引入農村飲水安全工作中。工程建設從勘查規劃、設計施工到驗收管理，全程開展創先爭優活動。并制定一整套辦法和制度，鼓勵所有人員參與這項活動，對有利于飲水工作的積極采納并進行表揚和獎勵；對優質工程進行獎勵，各方面給予優惠政策。

通過采取以上措施，促進了工程建設的規范化、管理運作的程序化、資源配置的科學化，做到了起點高、標準高、質量高、效益高，程序嚴、制度嚴、管理嚴、監督嚴、把關嚴，有效保證了工程質量，強化了工程管理。

3 結語

農村飲水安全工程是一項系統工程。在解決飲用水的同時，要充分利用本地資源優勢、地理條件，把農村飲水工作與農民脫貧致富相結合、與調整產業結構相結合、與鄉村精神文明建設相結合、與生態環境建設相結合，搞好工程建設。在管理上，必須緊密結合各地實際，確定靈活多樣的管理模式，配套相應的地方法規，建立健全各項規章制度，并且要勇于創新，大膽改革，只有這樣才能做到以水養水，以水促工、促農、促副、促經濟發展，才能促使農村飲水工程不斷發展壯大，步入良性循環軌道。