長治市農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制初探

薛紅鋒

1 工程管理概況

近年來，長治市農(nóng)村飲水安全工程迎來了大發(fā)展，到2010年底基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋，老百姓吃上了安全水、放心水。在狠抓工程建設(shè)的同時，按照“明晰產(chǎn)權(quán)，市場運(yùn)作，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展”的總體思路，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，因地制宜開展工作。一是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程全部由縣級水利部門組建專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理，多形式經(jīng)營；單村修建的小型提引水工程以集體管理為主，實(shí)行承包經(jīng)營，部分有條件的工程實(shí)行拍賣到戶的辦法；分散供水和一家一戶的水窖、旱井實(shí)行產(chǎn)權(quán)到戶，群眾自管自用。二是健全管理機(jī)構(gòu)和制度。出臺和修訂了《長治市農(nóng)村飲水工程管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了工程運(yùn)行管理制度，組建了市農(nóng)村供水管理中心，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)組建了縣級供水工程管理機(jī)構(gòu)。三是推行用水戶參與管理的“議事會制度”，實(shí)行民主管理。四是實(shí)行合理的水價體系。對集中供水工程全部由縣物價部門進(jìn)行成本核算，制定水價，實(shí)行定量配置、超額累進(jìn)、季節(jié)調(diào)整及激勵政策等水價政策。五是開展“亮化”服務(wù)。推行水價、水量、水費(fèi)、服務(wù)承諾公示制度，依托縣級抗旱服務(wù)隊開展供水設(shè)備專業(yè)維護(hù)，為農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行提供保障。

2 存在問題

就全市農(nóng)村飲水安全工程而言主要存在以下問題：一是工程供需不平衡。工程規(guī)模按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，群眾實(shí)際用水習(xí)慣達(dá)不到設(shè)計水平，致使設(shè)備空耗，成本加大。二是許多農(nóng)村飲水安全工程的水價偏高或核定不足。三是水費(fèi)收取困難，即使收上水費(fèi)，也難以完全滿足工程運(yùn)行管理需要。四是農(nóng)村飲水安全工程電價執(zhí)行不統(tǒng)一。集中供水工程一般執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價，電費(fèi)支出一般占水費(fèi)收入的50%；單村供水工程大都執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合電價，高達(dá)70%以上。五是拍賣、承包、租賃中存在一些問題。如誰拍賣、誰發(fā)包、誰出租等問題缺乏相應(yīng)的法律政策依據(jù)，而且隨后會出現(xiàn)監(jiān)管不力等問題。由于上述問題得不到解決，有的工程長期不能正常運(yùn)行，既挫傷了群眾用水管水的積極性，也使供水工程處于兩難境地。

在農(nóng)村飲水工程體制機(jī)制方面，雖然投資建設(shè)實(shí)行“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰受益”，但實(shí)際社會投資建設(shè)的工程很少，吸引社會投資參與建設(shè)的工程相對較多。在工程管理上，以國家管理和集體管理為主，主要采取企業(yè)化管理，聘任制經(jīng)營。在運(yùn)行管理上，缺乏公共財政扶持，沒有形成良好的市場競爭機(jī)制。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 按照市場機(jī)制，建立適應(yīng)市場要求的管理體制

以縣域規(guī)模組建農(nóng)村供水公司為基本體制，采取公私合營機(jī)制管理，負(fù)責(zé)縣域范圍所有農(nóng)村飲水工程的經(jīng)營和管理。

實(shí)施農(nóng)村供水公司制的前期，需要對現(xiàn)有各類農(nóng)村供水工程清產(chǎn)核資，理順產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司登記、資本注冊、經(jīng)營許可、核定水價、人員招聘等，辦理相關(guān)手續(xù)，完善公司運(yùn)作機(jī)制。為使公司制順利實(shí)施，政府應(yīng)給予必要的扶持。

通過公私合作制，政府可利用私營機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率和競爭壓力，提高供水公用事業(yè)部門的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，同時利用合同規(guī)范私營機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的公共福利目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.2 按照公共產(chǎn)品管理，建立政府適當(dāng)補(bǔ)貼或基金機(jī)制

農(nóng)村飲水安全工程具有公益性特征，是農(nóng)民群眾都可以參與共享的產(chǎn)品，是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，是農(nóng)村主要的公共品。從建設(shè)管理角度看，由于鄉(xiāng)村布局分散，人口密度低，使得農(nóng)村飲水安全工程比城市自來水的受益范圍小，利用效率相對較低，建設(shè)成本和日常運(yùn)行成本高于城市；另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，對水的消費(fèi)能力還比較弱，工程經(jīng)營收益甚微，致使投資經(jīng)濟(jì)回報率低，進(jìn)而影響投資者的積極性。今后相當(dāng)長一段時間，農(nóng)村飲水安全工程必然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，也是政府公共財政的重要內(nèi)容。因此，必須按照公共產(chǎn)品管理，不單在工程建設(shè)上，更要在工程運(yùn)行維護(hù)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.3 農(nóng)村飲水應(yīng)急機(jī)制

目前，農(nóng)村飲水安全工程主要存在以下問題：一是農(nóng)村面源污染在一些地方還會繼續(xù)惡化，原來安全的地方變得不安全；二是人為破壞造成局部飲水不安全問題；三是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不同環(huán)節(jié)和方式造成飲水不安全問題；四是工程運(yùn)行管理造成的二次污染問題等。類似問題還會造成一些突發(fā)事件，因此必須研究制定相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制。

4 主要措施

4.1 逐級建立農(nóng)村供水公司化機(jī)構(gòu)

市農(nóng)村供水管理中心為全市農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，對縣級農(nóng)村供水公司實(shí)施行業(yè)管理；縣級農(nóng)村供水公司對縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村工程實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營管理；縣級農(nóng)村供水公司分支機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況設(shè)置，可以現(xiàn)有集中供水工程或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，也可分區(qū)設(shè)立，對單村供水工程實(shí)施管理經(jīng)營；農(nóng)村用水戶協(xié)會以單村或聯(lián)村組建，由用水戶推選代表組成，對農(nóng)村供水實(shí)施參與式民主管理。

4.2 對集中供水工程實(shí)行財政補(bǔ)貼

加強(qiáng)供水單位自身管理，提高供水利用率和水費(fèi)收繳率，認(rèn)真搞好供水服務(wù)，是解決工程正常運(yùn)行的根本措施。為盡早解決目前工程運(yùn)行的具體問題，建議對全市115處集中供水工程實(shí)行財政補(bǔ)貼，同時可使高水價地區(qū)降低供水水價，實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村的反哺，使廣大農(nóng)村群眾真正從黨和政府的惠民政策中得到實(shí)惠。基本方案是差額補(bǔ)貼，市縣兩級共擔(dān)，縣級優(yōu)先，即根據(jù)縣級財政補(bǔ)貼額度，市財政實(shí)施等額補(bǔ)貼。

4.3 建立農(nóng)村飲水應(yīng)急保障體系

農(nóng)村飲水應(yīng)急保障體系是農(nóng)村飲水安全的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、加強(qiáng)合作”的原則，規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源應(yīng)急處置工作，形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村飲用水源應(yīng)急處置體系。

水源保障要在堅持常規(guī)水源和儲備水源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立健全水源地戰(zhàn)略儲備體系和特枯或連續(xù)干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的應(yīng)急供水體系。每個農(nóng)村集中式供水（包括單村供水）的水源地都應(yīng)制定水源應(yīng)急處置預(yù)案。

物質(zhì)保障是突發(fā)事故應(yīng)急保障體系的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急物資保障，應(yīng)以縣水利部門為主，在縣域內(nèi)分片依托集中供水站儲備一定量的管材、水泥等建材以及必要的消毒藥片等，也可就近與主要供貨商建立協(xié)作關(guān)系，由廠家、商家代為一定儲備。有條件的縣市應(yīng)采購1～2臺移動水處理車，并配備一定數(shù)量的儲水箱或水袋等。此外，還應(yīng)在市縣水利部門建立移動水質(zhì)化驗室，配備快速、自動化程度較高的儀器設(shè)備，并在各縣水利部門配備快速的監(jiān)測設(shè)備和水樣采送交通工具，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源的監(jiān)測；較大的集中供水要配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，由專人進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)的檢測。