臨汾市水資源費征收存在問題及對策

衛夢龍

1 水資源費征收現狀

臨汾市共轄1區2市14縣，市縣兩級水利系統共設水資源費征收部門19個，統一使用全省統一的水資源費專用票據，其中：市級水資源費征收部門2個（市本級、山西省郭莊泉域管理處），縣級水資源費征收部門17個。2010年完成水資源費征收22198萬元，較好完成了收費任務，但仍有諸多問題亟需解決。

2 存在問題

2.1 漏征現象嚴重

為充分利用水資源費的經濟杠桿作用促進水資源節約和優化配置，使寶貴的水資源發揮效益，山西省大幅度調整了水資源費征收范圍和標準，征收范圍由原來單一的自備井擴大到包括居民生活用水、農業灌溉用水之外的所有取用水，地下水征收標準大幅提高，征收額度大幅增加。

隨著水資源費征收政策的不斷調整、征收范圍的不斷擴大、征收標準的大幅提高，水資源費征收額度越來越大。同時，由于城鎮公共供水取用水戶繳費意識相對淡薄，出現拖繳、拒繳、欠繳等違法行為，加之征收單位征繳程序不規范，少征、漏征行為時有發生。

2.2 征收主體不統一

全市水利系統共有水資源費征收管理部門19個，由于歷史原因，各級水資源管理機構單位性質沒有統一的標準，根據2009年臨汾市水資源管理單位年度報表統計，全市自收自支事業單位10個，水資源費開支人數406人。出現了編制失控、機構臃腫、人浮于事、效能低下、以費養人的局面，嚴重影響了水資源管理工作的正常開展。山西省編制委員會于2006年下發了《關于規范市縣水資源管理機構職能和人員編制的通知》，要求全省市縣編辦對水資源管理機構規范職能，精簡人員，加強管理，提高效率。按《通知》要求，市水資辦、曲沃、浮山、古縣、鄉寧、汾西、隰縣、大寧、永和等縣已重新核定為全額事業單位，其余縣市維持原狀，以費養人的現象依然存在。

為保護當地企業，部分縣市區政府設立了“統征辦”、“封閉辦”，不使用水資源費專用票據，水行政主管部門很難進入企業收費，這種“封閉管理”行為造成了國家規費征收的混亂局面，嚴重影響了水資源費的征收管理工作。

2.3 稽查機構不規范

2008年10月省機構編制委員會辦公室下發了《關于成立市縣水資源征費稽查機構的通知》，按照《通知》要求為進一步加強對水資源的全面管理，決定成立水資源征費稽查隊，與水資源管理委員會辦公室“一套人馬、兩塊牌子”。但這種模式不能徹底杜絕人情費、關系費、無計量收費等違法行為。

2.4 數據統計質量不高

水資源征費數據統計方式分月報和年報兩種，由省統一制定標準表格，各縣市區自行填報，市水資辦統一匯總上報。經過多年填報發現，數據統計中存在不重視、不規范、不標準、隨意性大等問題，有些縣市區存在瞞報、虛報現象。

2.5 征收程序不規范

按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規定：取水審批機關確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。實際工作中，為保證水資源費及時收回，征收單位存在與取水單位或者個人協商收費的情況，繳納通知單形同虛設，沒有嚴格按征收程序征費。

3 加強水資源費征收工作的措施

3.1 全面貫徹水資源費征收制度

隨著水資源費征收政策的不斷調整，針對用水戶對繳納水資源費的抵觸情緒，為做到全面開征、足額征收、文明征收，應加強《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山西省水資源管理條例》及《水資源費征收使用管理辦法》等法律法規的學習，熟練掌握水資源費征收程序及文書在征費過程中的應用，做到依法征費，全面貫徹落實水資源費征收管理制度。

3.2 加大執法及宣傳力度

水資源征費稽查機構在指導、協調和監督水資源征費工作的同時，應加大對違法違規行為的查處力度。建立省、市、縣聯合檢查、抽查與巡查制度，公布舉報電話，接受社會監督。定時或不定時地對轄區各個行業取水戶的水資源費繳納情況進行檢查，重點對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的單位（個人）進行現場督查。

充分利用“世界水日”、“中國水周”及“12·4法制宣傳日”等有利時機，積極開展水法規政策宣傳活動，把政策送到群眾手中，提高全社會水患意識，增強群眾的用水繳費觀念，為水資源費的征收創造良好的環境。

3.3 理順水資源費征收主體

根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法規的規定，對存在水資源費統征的縣（市、區）進行規范，明確水行政主管部門是水資源費征收的唯一主體。同時，要求各縣（市、區）嚴格執行省編制委員會核定的編制，對于超編的水資源管理機構要督促當地政府對該項工作盡快落實，徹底扭轉以費養人、人浮于事的局面。

改變現有水資源費征收管理單位與征費稽查機構“一套人馬、兩塊牌子”的現狀，設立獨立執法的水資源征費稽查機構，給予其獨立行使執法的權限，徹底杜絕水資源征費過程中的各種違法行為。

3.4 建設水資源費征收信息系統

研發一套完整的水資源費征收管理信息系統，包括用水戶管理、水量管理、費用管理、費用征收、單據管理、費用催繳通知單及統計查詢等內容，對水資源費征收工作實施動態信息化管理，隨時掌握水資源費的征繳情況以及征繳過程中出現的問題，為征費管理提供依據。同時要大力促進水資源費征收的規范化、程序化和信息化，提高水資源費征收管理水平。