汾河灌區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀分析與對(duì)策

李 俊

1 概況

汾河灌區(qū)位于山西省中部太原盆地，設(shè)計(jì)灌溉面積10萬hm2，約占全省水地面積的1/10，是山西省最大的自流灌區(qū)，灌溉控制范圍覆蓋太原、晉中、呂梁三個(gè)地級(jí)市的11個(gè)縣市，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，522個(gè)自然村的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著向太鋼有限責(zé)任公司、太原第一熱電廠、清徐清泉東湖、美錦西湖和交城生態(tài)園區(qū)的工業(yè)供水任務(wù)，以及太原市汾河公園、迎澤公園、森林公園等的生態(tài)用水任務(wù)。灌區(qū)現(xiàn)有引水樞紐工程3處，干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道3006條，總長(zhǎng)3605km，其中干渠5條196km，支渠20條225km，斗、農(nóng)渠2981條3184km。閘、橋、涵洞等建筑物10535座。主要工程大多建設(shè)在20世紀(jì)五六十年代，由于管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，灌區(qū)水利設(shè)施普遍存在渠系及渠系建筑物老化，帶病運(yùn)行；工程養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用投入不足；工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低渠道防滲率低、遠(yuǎn)程輸水滲漏以及末級(jí)渠道填埋較多等問題。

2 節(jié)水改造工程現(xiàn)狀

2.1 節(jié)水改造工程建設(shè)

1999年汾河灌區(qū)編制完成了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃，并于2000年實(shí)施全方位的節(jié)水改造和續(xù)建配套工程建設(shè)。工程按照效益優(yōu)先、循序改造的原則，合理調(diào)整工程布局，重點(diǎn)進(jìn)行骨干病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固，做到了防滲節(jié)水與配套挖潛相結(jié)合。主要項(xiàng)目包括：渠道防滲、渠道防護(hù)、干支渠建筑物改造等管理層維修、信息化建設(shè)等。截止到2009年已完成干支渠防滲34.63km，干渠加高增厚8km，渠道拓寬改造21.51km，建筑物改造198座。管理房、閘房改建2170m2，污水引水工程1處，大壩加高1處等。

2.2 節(jié)水改造工程項(xiàng)目存在問題

第一，節(jié)水意識(shí)淡薄。灌區(qū)人民合理用水和節(jié)水意識(shí)淡薄，用水無節(jié)制。用水戶沒有把用水和節(jié)水有效的聯(lián)系起來，缺乏節(jié)水意識(shí)。主要表現(xiàn)在末級(jí)渠道和田面工程不完善，用水時(shí)跑水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，造成每公頃用水量大，達(dá)到3600m3/hm2。

第二，用水形式不合理。汾河灌區(qū)位于太原盆地，十年九旱，是一個(gè)缺水的大型灌區(qū)。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在灌區(qū)內(nèi)建立河井雙灌區(qū)域，實(shí)行個(gè)人承包或買斷等形式管理水井，雖然可以募集更多的資金發(fā)展水井，但是為追求水井利益最大化，管理者有意不利用河水灌溉，破壞末級(jí)渠道，造成用水形式極不合理，地下水超采嚴(yán)重。

第三，建設(shè)規(guī)劃不合理。汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)，控制面積大，需要節(jié)水改造的工程多。由于節(jié)水改造資金有限，現(xiàn)有的工程規(guī)劃存在盲目性、急需性和局部性。工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、重復(fù)建設(shè)和空白區(qū)域現(xiàn)象并存。工程建設(shè)中建設(shè)人員理論水平不高，專業(yè)化程度較低。在節(jié)水工程建設(shè)中，程序繁瑣，對(duì)一些實(shí)用性強(qiáng)、效率高的民間辦法未能采用。

3 思考與建議

為改善灌區(qū)水資源短缺的現(xiàn)狀，保證灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)與管理提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)

通過對(duì)《水法》的廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)人民節(jié)約用水的責(zé)任心和積極性；通過制定科學(xué)合理的水價(jià)引導(dǎo)人們科學(xué)用水、節(jié)約用水，提高灌區(qū)人民的節(jié)水意識(shí)；采取多種形式對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)灌區(qū)人民對(duì)節(jié)水改造工程積極配合，以促進(jìn)該項(xiàng)工程順利開展和有效實(shí)施。

3.2 科學(xué)規(guī)劃節(jié)水工程

節(jié)水改造工程要有專業(yè)的規(guī)劃隊(duì)伍，遵循整體布局、科學(xué)規(guī)劃的原則，形成建設(shè)規(guī)模，使節(jié)水灌區(qū)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益。節(jié)水工程規(guī)劃應(yīng)以節(jié)水、可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮，先定框架再依次建設(shè)。近幾年，汾河灌區(qū)的節(jié)水工程呈現(xiàn)投資少、規(guī)劃小的特點(diǎn)，其主要問題表現(xiàn)在：一是建設(shè)進(jìn)度上，根據(jù)灌區(qū)當(dāng)前的節(jié)水規(guī)劃投資進(jìn)度，要完成全灌區(qū)科學(xué)合理的節(jié)水工程需要幾十年不斷的建設(shè)。二是規(guī)劃上，節(jié)水工程的主要問題是投資少，這決定了工程要先做重要部位，從短期眼光論節(jié)水，其規(guī)劃以短期節(jié)水、有利工程運(yùn)行為原則，所以規(guī)劃不可避免地存在不科學(xué)、不合理的一面。綜上所述，汾河灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)加大投資，科學(xué)規(guī)劃、整合建設(shè)。

灌區(qū)信息化建設(shè)是現(xiàn)代化管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水重要保障。在2007年以前，灌區(qū)信息化空白，所有信息數(shù)據(jù)都是手工錄入，沒有電子監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，更談不上遠(yuǎn)程控制。節(jié)水改造工程應(yīng)抓住水利數(shù)字化的發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用，建立信息采集自動(dòng)化及業(yè)務(wù)文檔管理信息化，并針對(duì)灌區(qū)點(diǎn)多面廣、一線人員文化水平低的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，規(guī)范信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理，進(jìn)行綜合性的信息化處理。

斗農(nóng)以下渠道是灌溉節(jié)水的重要環(huán)節(jié)，其權(quán)屬村集體，管理跟不上。主要表現(xiàn)在近幾年灌區(qū)水少，灌溉面積得不到保障，機(jī)井發(fā)展很快。有些地方有了機(jī)井灌溉，將末級(jí)渠道覆蓋，使其不能用河水灌溉；一些地方清理渠道不徹底，只要能過水就不加修理，造成跑水、漏水、水流不暢，這是水資源浪費(fèi)的根本所在。綜上所述，要加強(qiáng)末級(jí)渠系的建設(shè)與管理，必須實(shí)行末級(jí)渠系產(chǎn)業(yè)化、公司化，使其有人用、有人管。

施工隊(duì)伍專業(yè)化是保證節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量的核心。部分節(jié)水改造工程由施工單位承包后，臨時(shí)組建施工隊(duì)伍，人員技術(shù)水平低，對(duì)水利行業(yè)及專業(yè)建設(shè)情況也不了解，施工質(zhì)量差。而灌區(qū)經(jīng)多年運(yùn)行管理，培養(yǎng)了大批建設(shè)人才，這部分人工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)水利專業(yè)熟悉，利用這些技術(shù)人員可以有效降低前期費(fèi)用，使工程建設(shè)更適于生產(chǎn)，質(zhì)量得到保證。

3.3 提高管理者的素質(zhì)

節(jié)水工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，管好用好節(jié)水工程是關(guān)鍵，灌區(qū)一線管理人員大部分文化水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此要定期培訓(xùn)教育，提高一線人員的業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水改造工程是民生工程，意義深遠(yuǎn)。把節(jié)水工程建設(shè)好、保養(yǎng)好、運(yùn)行好是節(jié)水的關(guān)鍵。今后要通過各種渠道，深化人們的節(jié)水意識(shí)，通過推進(jìn)技術(shù)改造，探索有效的節(jié)水途徑，努力建成管理方式先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制高效、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化灌區(qū)。