建筑安全事故原因分析及其對策

王建明

(中建六局第三建筑工程有限公司，四川成都611731)

安全生產是企業(yè)發(fā)展的大事，更是確保社會或企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎。建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)之一，危險性大，作業(yè)條件差、不安全因素多、預防難度大。文章主要從安全管理體制、施工工藝、安全管理等幾個方面論述建筑施工企業(yè)的安全生產工作。

1 建筑安全事故發(fā)生的原因分析

從近幾年建筑業(yè)發(fā)生的重大安全事故來看，主要有施工坍塌、塔吊倒塌、高處墜落、機械傷害、中毒、觸電、火災等，特別是施工坍塌、塔吊倒塌和高處墜落事故占事故總數的75%以上。下面就這些事故的發(fā)生原因進行分析。

1.1 施工人員素質低，企業(yè)培訓不到位

建筑工人大多來自經濟相對比較落后的地區(qū)，缺乏基本的建筑安全知識，自我保護意識差，因而在施工過程中導致人員傷亡事故的發(fā)生;有些特種作業(yè)人員未經上崗培訓或培訓不合格就上崗操作，有的甚至對基本操作規(guī)程和安全生產基本知識都不懂，對基本的安全技術規(guī)范和安全技術措施一竅不通，這些都是發(fā)生安全事故的根源;另外施工管理人員自身安全素質低下，卻在安全生產工作中擔當主要的管理職務，這就不可避免地存在一些諸如“盲目施工”、“瞎指揮”、“強令工人冒險作業(yè)”等違章現(xiàn)象。再加上有些管理人員安全思想麻痹，對一些違章現(xiàn)象視而不見，埋下重大安全隱患，建筑施工人員傷亡事故就不可避免地經常發(fā)生。

1.2 企業(yè)安全生產保證體系不完善制度不健全

有些企業(yè)安全生產的規(guī)章制度不健全，責任人和責任制不落實。有的企業(yè)雖已建立安全制度，但往往流于形式而未能嚴格執(zhí)行，致使施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工，違反勞動安全紀律，生產過程中存在著嚴重的安全隱患。

1.2.1 安全管理機制與安全生產的現(xiàn)狀不相適應

目前安全監(jiān)督方式、管理手段和人員配備無法適應日益增大的建設規(guī)模，難以深入地開展安全監(jiān)督工作。

1.2.2 安全生產責任制落實不到位

盡管我們一再強調安全管理的關鍵在落實責任，層層推行責任制，但一些企業(yè)安全生產責任制不落實，安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，可操作性差，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2.3 企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場競爭機制不規(guī)范

目前我國建筑市場上高資質企業(yè)與低資質企業(yè)、總承包與專業(yè)分包企業(yè)、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范，不同形式規(guī)模的企業(yè)間的安全生產意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面差距也很大。制約著企業(yè)安全生產管理水平的提高。

1.3 建筑安全技術科研工作滯后

1.3.1 我國的建筑安全生產科技研究工作薄弱

目前我國專門的建筑安全科研機構幾乎沒有。甚至很少有院所設立專門研究建筑安全技術科室和小組;我國有很多建筑工程類大專院校，卻很少有設立建筑安全技術專業(yè)。

1.3.2 建筑安全技術薄弱成為提高建筑安全的瓶頸

建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣比較薄弱，新工藝、新產品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步，安全生產的技術含量較低，已成為制約建筑安全生產整體水平提高的瓶頸。

1.4 企業(yè)和現(xiàn)場未建立起有效的安全管理體制

自20世紀80年代初開始，很多建筑施工企業(yè)都設立了專職安全管理部門，項目按規(guī)模配備了專職安全人員，在控制傷亡事故方面做了大量工作，但隨著建筑業(yè)的發(fā)展和用工制度的改革，許多企業(yè)在體制改革中，調整機構，精簡人員，將安全部門合并，有的成了工程管理部門，安全管理工作被嚴重削弱。

有的施工現(xiàn)場存在著以包代管現(xiàn)象，安全責任全由分包單位負責，自行管理。有些分包單位的施工設施陳舊、老化，缺乏基本的安全生產條件。分包單位由于搶進度，忙生產，很少有時間去學習法規(guī)、標準，缺少自我防護知識和能力。因此，安全生產的法規(guī)無法落實到施工手中。我國有關的安全生產法規(guī)中規(guī)定了:“勞動者可以拒絕違章指揮和違章作業(yè)”，但多年來，極少有人檢舉、揭發(fā)違章指揮和拒絕施工。

2 減少建筑安全事故，加強安全管理的對策分析

做好建筑安全生產工作，我們應該樹立信心，抓住面臨的歷史機遇，以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產法》為契機，加快建筑業(yè)安全生產法制建設，依法管理建筑安全生產。

2.1 健全完善安全教育培訓制度

搞好安全工作關鍵在于人，安全工作強調以人為本。人的安全素質的高低，安全意識的強弱，從根本上直接決定了建筑企業(yè)的安全工作的成敗。安全教育培訓能提高建筑施工從業(yè)人員搞好安全工作的責任感和自覺性。是提高建筑施工從業(yè)人員安全素質、保證安全生產的重要手段。通過安全教育培訓不僅能增強各級安全管理人員和廣大工人對“安全第一，預防為主”方針的認識，提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識，掌握安全操作規(guī)程和技能，通過安全技術知識的培訓教育和安全技術水平的提高，能使建筑施工從業(yè)人員掌握各種傷害事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全操作技術水平，減少人為失誤，控制自身的不安全行為，使廣大施工人員在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”的觀念轉變，從而達到搞好建筑工地施工安全生產，保護自身和他人的安全健康的目的。加強安全教育培訓應注重以下幾個方面:

2.1.1 安全教育培訓的內容要有針對性

安全教育的內容很多，包括安全技術知識教育、安全思想意識教育、安全法制教育和典型事故教育等。其安全培訓要針對性。

2.1.2 安全教育培訓的題材要有趣味性

營造安全教育的氛圍是很重要的，其中很重要的原因就是知識性、趣味性不足，老生常談無新意。安全管理人員要把講名言、典型事故、小經驗、小常識等作為安全教育的特殊形式滲透到工人的日常工作、學習和生活娛樂中去。

2.1.3 安全教育的事例要有典型性

要根據安全教育的需要選擇有代表性、能引起建筑從業(yè)人員警醒的事故案例。比如特大的塌方事故、墜樓事故、機械傷害、火災事故等。

2.1.4 安全教育形式要靈活性、多樣性

要因地制宜，采用電影片、電視、幻燈、黑板報、事故現(xiàn)場會、班前交底、開展安全知識競賽等深入淺出、工人喜聞樂見的教育形式。使工人“理解并知道了”，是安全教育最重要的手段。

2.1.5 安全教育培訓要突出全員參與性

在培訓時應打破“一言堂”、“滿堂灌”的陳規(guī)，讓工人唱主角，既當學生又做教師，暢所欲言。企業(yè)談經驗、介紹安全操作、防護、自救的技術以及剖析事故案例等，個人談體會講安全對家庭的重要性，起到經驗大家學、教訓全員吸取，取長補短、互相提高的作用。

2.2 加快建立和完善安全生產的行政法規(guī)體系和技術標準體系

2.2.1 完善建筑安全生產的長效管理機制

加大對已頒布的安全生產法規(guī)的貫徹力度，抓緊考核制度的制定。充分運用市場規(guī)律，完善激勵機制，將安全生產評價及考核效果同企業(yè)的資質等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤，實行安全生產一票否決。

2.2.2 加快建立技術標準體系

對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題，要從技術法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步，完成建筑安全技術標準體系的建立，改變建筑安全技術標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。

2.3 建立和推行安全生產保證體系

建立和推行安全生產保證體系是引導和督促企業(yè)安全生產實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產的治本措施。

建立施工現(xiàn)場安全生產保證體系是建立安全生產的保證。施工現(xiàn)場安全生產保證體系的建立要體現(xiàn)職責分明、體系完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起完備的文件、資料體系，強調全過程控制，堅持開展檢查、驗收和體系審核，明確權限職責，合理配置資源，有序有效進行安全生產管理。根據建設部已制訂頒布施工現(xiàn)場安全生產管理的國家標準的基本要求和內容，作為監(jiān)督企業(yè)安全生產的重要內容。

2.4 加強安全生產責任制的落實和考核工作

要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》，完善安全生產行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。

2.4.1 依法加強安全生產的監(jiān)督管理

依據《安全生產許可證條例》，依法加強安全生產的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程各方主體的安全行為和安全責任意識，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財產安全。認真落實、深化建筑施工安全專項整治工作，突出專項整治重點，制定有效的整治方案。要改變單一的、運動式的安全監(jiān)督檢查方式，從重點監(jiān)督檢查施工企業(yè)過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產責任制的建立與實施狀況，以及安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。

2.4.2 施工企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人

施工企業(yè)主要負責人、項目負責人是本企業(yè)、本項目的安全生產第一責任人，各分管領導對本企業(yè)、本項目分管工作范圍內的安全生產負直接責任。企業(yè)要把安全生產責任制落實到每個部門、每個崗位、每個職工。

2.4.3 狠抓責任制的落實與考核工作

要進一步貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》，制定企業(yè)安全生產行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。

要督促企業(yè)落實安全生產責任制，做好安全生產的基礎工作。要重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經理和主管安全生產的經理的責任制。要落實安全生產條件所必需的資金投入;落實安全生產管理機構的設立并配備與企業(yè)經營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。

建立起上級對下級的監(jiān)督考核機制。對企業(yè)安全業(yè)績的年檢考核，可根據上述指標進一步完善;對不重視安全生產、責任制不落實、連續(xù)發(fā)生事故的，要視情節(jié)輕重，給予相應處罰。

2.5 認真開展多發(fā)性事故專項治理

要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、火災事故等建筑專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務抓好。

2.5.1 防止施工坍塌事故的發(fā)生

為防止施工坍塌事故的發(fā)生，施工企業(yè)在編制施工方案、安全技術交底等文件時，要嚴格依據有關的標準、規(guī)范;模板及模板支撐材料的強度、腳手架，特別是附著升降腳手架架體的穩(wěn)定及材料的強度，要有測試結果記錄，以保證使用過程的安全性;嚴禁冒險作業(yè)，必須指定專人負責，專人監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)異常立即停止施工，將作業(yè)人員迅速撤離現(xiàn)場，待險情排除后，經建設施工、監(jiān)理等有關人員共同檢查合格后方可復工。

2.5.2 塔吊倒塌事故治理

塔吊倒塌事故治理一是所有施工單位必須對正在使用的塔吊進行排查包括:塔吊是否具備檢驗、安全合格證明，并有責任人簽字;拆裝塔吊的工人是否具備法定資格;塔吊司機、指揮人員是否經過培訓，持證上崗;塔吊拆裝、使用、維修、保養(yǎng)和報廢制度及相關方案是否健全并嚴格執(zhí)行，是否明確責任人，并簽字負責。二是對于檢查出的隱患，必須立即采取措施進行整改，消除隱患后方可使用。三是在安裝、修理中，未經生產廠家同意，不得采用任何代用件及代用材料，嚴禁修理單位自行改裝。私自改裝的一律停止使用，立即糾正。

2.5.3 防止高處墜落事故的發(fā)生

為防止高處墜落事故的發(fā)生，施工企業(yè)要做好“三寶”、“四口”的防護工作。強調洞口和臨邊的安全圍護和安全標志，必須切實加強臨邊洞口處的防護設施，規(guī)范腳手架搭設、模板搭設、大型機械的安、拆裝過程中的各個環(huán)節(jié)，進行書面安全技術交底，嚴格遵守操作規(guī)程;施工企業(yè)要在安全防護設施方面加大投入，強化安全防護措施，杜絕冒險蠻干。

2.5.4 加強火災事故的防范治理

建筑市場近期發(fā)生幾起重大火災事故，給國家和人民造成極大損失，2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災事故造成多人人死亡和受傷，直接經濟損失上億元。

教訓是沉重的，應加強火災防治管理。

2.6 建立建筑安全行業(yè)意外傷害保險管理體制

應將現(xiàn)行的安全監(jiān)督與保險理賠兩個機構合為一體，以保險基金為依托，開展建筑安全生產從立法、監(jiān)督、管理及傷亡事故搶救、治療、康復、再就業(yè)一體化的行業(yè)管理工作。以便實施“以人為本”的原則，做到與國際接軌。

2.6.1 將安全監(jiān)管與保險理賠合為一體

當前，我國在建設工程安全生產中實施的行業(yè)監(jiān)督管理，是對施工生產過程的執(zhí)法行為的監(jiān)控，而對由于違章或其他原因造成的傷亡事故，都要由工傷和意外傷害保險機構去理賠，形成了兩套機構兩套人員。這不僅使安全監(jiān)督和事故處理脫節(jié)，也造成了資源浪費和工作重復、復雜，因而應將兩項工作合為一體。

2.6.2 由建筑行業(yè)自行管理和使用保險基金

建筑業(yè)的傷亡事故雖居全國第二位，將工傷保險費作為各行業(yè)的工傷統(tǒng)籌資金，應將工傷和意外傷害保險合并，形成建筑安全行業(yè)保險，由建設行政主管部門負責這項社會保險工作。充分利用這部分資金，除理賠外，用于改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件，消除和減少事故。

2.6.3 以保險為機制，開展建筑安全行業(yè)管理工作

每個建筑工人從參加建筑施工中的第一天起，他的安全健康就應得到保障。一旦受到傷害，應進行搶救、治療、康復、這就需要我們將安全監(jiān)督和事故保險結合起來，形成以保險為機制，開展行業(yè)管理工作。按照國際勞工組織《施工安全標準》的要求，由政府、企業(yè)和工人三方代表共同決策，使意外傷害保險起到很好的效果。

3 結論

目前我國基礎設施建設規(guī)模日益擴大，建筑從業(yè)人員也越來越多，而建筑安全管理水平卻還處在較低層次，使得建筑業(yè)安全管理形勢越發(fā)嚴峻了。

當務之急，必須全面貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，借鑒西方發(fā)達國家先進的建筑安全管理經驗，深化改進建筑安全管理工作。