忻州市實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的思考

李 暉

1 忻州市水利發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

忻州市國土面積分屬黃河、海河兩大流域，主要有黃河、汾河、滹沱河3大水系。受地理環(huán)境和氣候條件影響，全市氣候干燥，旱澇災害頻發(fā)，降雨量少且在時空上分布不均，多年平均降雨量僅為475mm，但70%左右的雨量都集中在每年的7—9月。水資源嚴重不足，人均水資源量僅為682m3，不足全國平均水平的1/3。水土流失嚴重，流失面積占全市國土總面積的76.7%。全市現(xiàn)有水庫48座，大中型灌區(qū)和機電灌站28個，機井8110眼，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積12.8hm2，占耕地總面積的18.5%，年總供水能力為5億m3。

隨著忻州市經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及人們生活水平的提高，現(xiàn)有水資源及水利建設現(xiàn)狀遠不能滿足社會發(fā)展需求，水問題越來越成為制約忻州經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸，主要存在以下幾方面的問題：

1.1 水利設施相對滯后，水供需矛盾變得更加突出

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是“十一五”期間“林草牧加”、“煤電鋁化”戰(zhàn)略目標的實施，“兩區(qū)”開發(fā)和“雙百千億”等大批項目的建設開工和投入運營，忻州對水的需求越來越大，工程性缺水尤為突出。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題突出

忻州市現(xiàn)有28個大中型灌區(qū)和機電灌站。多年來，雖對灌區(qū)進行了更新改造，但由于多種原因，實際配套不足40%。由于渠道防滲率低、建筑物不配套以及田面工程差等原因，使得水浪費現(xiàn)象嚴重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45。

1.3 地下水超采嚴重

長期以來，城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量開采地下水。由于局部地區(qū)開采過度，造成全市地下水位下降，局部地區(qū)已形成漏斗，以忻定盆地最為突出，下降區(qū)面積915km2，年平均下降0.3～0.5m。

1.4 水土流失沒有從根本上得到有效遏制

全市山丘區(qū)面積占國土總面積的89%。其中水土流失面積占76.7%。截至2009年底，累計完成水土流失初步治理面積64.067萬hm2，建設淤地壩1305座。但由于水土流失面積較大，現(xiàn)在全市仍有52萬hm2的水土流失面積沒有得到初步治理，而且隨著黃河上中游生態(tài)環(huán)境的惡化，水土流失治理的任務將變得更加艱巨。

2 忻州市水利發(fā)展思路和目標

2.1 堅持大中小并重，蓄引集并舉，抓緊抓好水源工程建設

全市每年平均降水量為121億m3，若攔蓄降雨量的5%即為6億m3。全市多年平均河川徑流量為12.5億m3，目前利用率為15%，滹沱河濟勝橋以下的利用率更低，僅為12%。如果將目前利用率的15%提高到30%，又可增加近2億m3。因此，建設攔蓄工程，提高總供水能力，是解決缺水的重要措施。今后要重點抓好坪上應急引水、西歲興水庫、油簍山攔河閘、龍口引水、大保水庫等重點水源工程和小型水庫建設；在西部縣大力建設旱井、水窖等雨水集蓄利用工程，以盡量滿足山區(qū)生產(chǎn)、生活用水需求。

2.2 堅持新建和改造并重，充分提高水利設施的綜合效益

一要抓好現(xiàn)有中小型病險水庫的除險加固。忻州市現(xiàn)有?。ㄒ唬┬退畮?5座，均不同程度存在安全隱患，效益難以發(fā)揮，必須全部實施除險加固。實施除險加固后，不僅可以消除防洪防汛隱患，而且可以提高水庫的蓄水能力，充分發(fā)揮其灌溉、養(yǎng)魚、供水等多種效益。二要抓好28個大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造，進一步提高節(jié)水能力，增加實灌面積。三要爭取擴大和新建灌區(qū)。

2.3 堅持保護和節(jié)約并重，大力建設節(jié)水型社會

水資源的時間分布不均問題可通過修建水庫等攔蓄工程得以解決；空間分布不均問題可通過調(diào)水方式來實現(xiàn)，如國家的南水北調(diào)工程，忻州市的坪上引水工程等。但水資源總量不足的問題只能靠節(jié)水來解決。節(jié)水是解決水資源短缺最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。因此，今后要繼續(xù)加大節(jié)水宣傳力度，不斷增強全社會的水危機意識和節(jié)水意識。

2.4 以水功能區(qū)劃為指導，合理利用地表水，限制利用地下水，鼓勵中水利用

要加強對忻州市坪上泉、天橋泉、雷鳴寺泉等大泉域和豆羅、梁家磧等大水源地的保護。通過控制地下水開采，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化配置水資源，使地下水止降回升，供水結(jié)構(gòu)趨于合理，滿足經(jīng)濟社會和生態(tài)用水安全。

2.5 堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益并重，大力建設淤地壩

多年的實踐證明，淤地壩既可以攔沙造地、集蓄徑流、防洪抗旱，又能遏制水土流失、促進退耕還林、修復生態(tài)，具有多重效益，對促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著重要作用。忻州市把西部縣作為重點，在適宜的地方建設淤地壩。這對于加快生態(tài)建設，保障糧食安全生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，將起到重要作用。

2.6 堅持水利水能資源綜合利用，推動水產(chǎn)水電事業(yè)發(fā)展

忻州市水面養(yǎng)殖資源比較豐富，現(xiàn)有各種水面0.107萬hm2，養(yǎng)殖潛力較大。今后要重點推進“一庫兩水（水庫和冷熱水）、一灘、一田、一壩（淤地壩）”的開發(fā)利用，重點發(fā)展特色養(yǎng)殖。

忻州市水電的發(fā)展空間較大，經(jīng)濟可開發(fā)容量為17萬kW，現(xiàn)有裝機容量不足1.12萬kW。作為潔凈能源，前景廣闊。今后應積極爭取項目，探索市場運作機制，加快發(fā)展進度。

3 忻州市水利發(fā)展對策

第一，推進水資源管理體制改革，促進城鄉(xiāng)水務一體化管理。要加強對流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，努力實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、水資源的永續(xù)利用以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，推進水利投融資體制改革，廣泛吸引各類社會資金進入水利建設領域。要積極引導金融資本和民間資本投向水利建設，對受益對象具體的中小型水利工程，可按照“誰受益、誰投資”和“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，廣泛吸納社會資金參與水利建設。

第三，建立和完善水資源有償使用機制，利用經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約、優(yōu)化水資源配置。要對大型水利工程及灌區(qū)推行目標責任制管理；對中小型灌區(qū)可以通過股份合作、承包、拍賣、租賃等形式，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)交給用水戶，回收資金用于發(fā)展水利事業(yè)。

第四，加強依法治水，探索提高水資源開發(fā)利用節(jié)約保護效率的體制機制。要完善法規(guī)制度體系，探索建立水利、建設、環(huán)保等涉水部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊涉水違法行為、調(diào)處涉水矛盾、規(guī)范水市場秩序的合力，為順利推進興水戰(zhàn)略提供良好的法制環(huán)境。