大同市“十二五”水利發展前景分析

高英利

1 水利發展現狀與面臨的形勢

“十二五”期間是山西轉型發展、跨越發展的重要時期，也是大同市實現“轉型發展、綠色崛起”的大好時期，大同市是“中國煤都、北方商埠、電力基地、制造業基地和旅游勝地”。因此，未來的發展要解決好水環境、生態環境、水污染問題，尤其是地下水超采嚴重及采煤區的地下水原有古道的流向破壞問題。但是，受傳統的水利管理體制的影響，大同市的水利體制大部分是計劃經濟的產物，與現行社會主義市場經濟的管理和運行模式已大不適應，這就要求水利體制在水利管理、水利投資、水利工程建設的運行機制上有一個較大的改革，以適應社會主義市場經濟的要求，適應時代發展的需求。

2 存在問題

2.1 水資源嚴重短缺

山西省是全國缺水最嚴重的省份之一，而大同市又是全省典型的缺水城市，水資源問題十分突出。特別是市區還存在著地表水利用不足，地下水大量超采的問題。“十一五”期間，大同市南郊區地表水開發利用率一直徘徊在25%左右，而地下水開發利用率卻在逐年增加，特別是市區目前地下水超采更加嚴重，已經引發了一系列的地質災害。需要特別說明的是，就全市水資源形勢而言，一方面全市水資源總量呈逐年下降趨勢，另一方面社會經濟發展需水量卻在急劇增加，使得本來緊張的供需水矛盾更加突出，成為嚴重制約國民經濟發展的主要因素之一。

2.2 水污染與水浪費并存

大同市是全國聞名的能源重化工基地之一，水資源先天不足，而以高耗水、重污染為特征的產業結構，使水的供需矛盾更加突出。據統計，2009年全市污水排放量達0.98億m3，相應入河污水量為0.93億m3，大量的污廢水直接排入河道，不僅直接導致對地表水的污染，而且通過“三水”轉化進一步引起地下水的局部污染，污染面積呈逐年擴大趨勢，這對于水資源嚴重短缺的大同市區而言猶如雪上加霜。

與此同時，工農業和生活用水浪費現象仍很嚴重，在形成高效節水型產業結構方面進展緩慢。工業及城市生活用水跑、冒、滴、漏現象還很普遍，水的重復利用率較低，主要工業產品的單位耗水量與國內、國際先進水平相比，仍有較大差距；農田灌溉平均水利用系數只有0.48左右。2009年底，全市農灌節水達標面積僅占有效農灌面積的58.6%。

2.3 洪水威脅依然存在

目前，大同市防洪保安基礎設施薄弱，洪水威脅依然存在。一是山區、丘陵區面積大，邊山峪口多，山洪直接影響到全市11個縣區、2246個村鎮的生命財產安全。二是病險水庫依然大量存在，有1座中型水庫和40座小（Ⅱ）型水庫均存在著不同程度的工程隱患。三是現有河堤防洪標準低，大部分只達2～5年一遇洪水的防洪標準。

當前，防汛抗旱工作面臨著一些新的情況和問題，干旱缺水問題日益突出，旱災發生的頻率、范圍和影響領域不斷擴大，持續時間長，造成損失大，已成為影響大同市經濟社會發展的嚴重制約因素。

2.4 水土流失嚴重，治理難度越來越大

大同市是典型的水力、風力交錯區，山區、丘陵區面積占全市國土總面積的77.8%，水力侵蝕面積和風力侵蝕面積分別占全市國土總面積的69.4%和58%，嚴重的水土流失使生態環境惡化，農民生活水平低下，經濟、文化的發展受到了制約。目前，全市初步治理水土流失面積4719.7km2，占國土總面積的32%，尚有5073km2的面積急需治理，且治理難度越來越大。隨著國民經濟的發展，公路、鐵路、工礦企業及城鎮建設，造成新的水土流失逐年增加。

從以上問題可以發現，以水資源短缺、水污染、水土流失和洪水、干旱災害威脅為特征的水危機，已成為全市國民經濟與社會發展的重要制約因素。必須以人口、資源、環境的宏觀視野，從水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護入手進行全方位的分析研究，統籌考慮生活、生產、生態用水、防洪減災、水資源供需平衡這三個方面的問題，方能以水資源的可持續利用支撐全市經濟與社會的可持續發展。

3 建議與對策

3.1 水資源開發利用

水網工程建設：新建萬家寨引黃入晉北干線工程左云輸水線路工程年引水量3600萬m3，線路總長84km，其中隧洞37km，PCCP輸水管線39km，埋涵8km，泵站1座，調節及備用水庫1座。

繼續建設陽高縣守口堡水庫；新建大同縣騰家溝、渾源縣王千莊、天鎮縣杏元窯等小型水庫6座，增加總庫容1939萬m3。

建設冊田水庫、孤山水庫、趙家窯水庫、文贏湖水庫聯合調度運用系統工程，合理調配水資源量，實現水量互補。

建設城區水源地超采區引黃回灌工程項目。在城南、城北和城西三個水源地超采區建設引黃回灌工程項目。

3.2 民生水利

第一，全面解決農村飲水安全問題。距城鎮現有供水管網較近的農村地區利用已有自來水廠的富余供水能力，或擴容改建已有水廠，延伸供水管網，發展自來水；距城鎮現有供水管網較遠，且人口稠密、水源水量充沛的地區，興建適度規模的跨村鎮聯合集中供水工程；水源水量較少、居民點分散時，興建單村集中供水工程。

第二，加快推進大中型灌區續建配套與節水改造。繼續推進冊田灌區續建配套與節水改造，重點改造配套渠首工程，對干、支渠進行全面防滲襯砌和配套改建，對未完成的灌區骨干工程進行續建配套，完善斗渠以下各級渠道的配套建設及田面工程整治，建設灌區信息化管理系統。加快中型灌區節水改造步伐，基本完成北躍灌區、孤峰山灌區、神溪灌區、王千莊灌區4處中型灌區骨干工程的節水配套改造，啟動御河灌區、十里河灌區2處中型灌區節水改造續建。

第三，繼續推進病險水庫除險加固。在全面完成全國病險水庫除險加固專項規劃的基礎上，重點實施文瀛湖水庫除險加固和陽高、大同縣等40座小（Ⅱ）型水庫除險加固工作。

第四，加快實施大中型泵站更新改造及機改電工程。實施河東窯揚水站節水改造工程和冊田灌區北干機改電工程，提高泵站運行可靠性和裝置效率。

第五，大力推進小型農田水利建設。在開展縣級農田水利建設規劃編制基礎上，加強小型農田水利重點縣建設，建設高效節水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用及末級渠系節水改造等。

第六，加大農村小水電建設力度。按照《全國水電新農村電氣化建設規劃》《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》，繼續建設原“十一五”規劃未建的靈丘縣、陽高縣小水電代燃料工程項目。新增靈丘寬河小水電代燃料工程項目和3個農村水電增效擴容工程。

第七，大力發展水產事業。繼續加大產業結構、產品結構調整力度，擴大水產原良種覆蓋率，重點做好綜合開發水庫漁業工作，充分利用冷熱水資源發展特色養殖，推進池塘標準化改造，重點加強良種管理，使養殖面積達2342hm2，漁業總產值達1800萬元。

3.3 防洪抗旱減災

第一，繼續實施重要河流治理，提高城市防洪能力。繼續推進以口泉區為重點的生態環境綜合治理建設方案中批復的御河、十里河、口泉河河道治理工程。完成御河、十里河、口泉河等重要河流的河道治理任務，經過河道疏浚，堤防加高加固，修建險工護岸工程和生物防護措施，使其滿足行洪要求，完善城市防洪體系，提高城市防洪能力。

第二，加快推進中小河流治理。對列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的中小河流治理項目采取堤防工程建設、護岸工程建設、河道疏浚清淤等措施，保護河道沿岸城鎮及工農業的防洪安全；開展其他中小河流治理。

第三，著力抓好山洪災害防治，完善非工程防洪設施建設。根據《全國山洪災害防治規劃》，主要安排雷公山排洪溝、安家小村排洪溝、甘河溝的整治，并對縣區山洪災害易發區的山洪溝進行治理；治理措施主要包括護岸和堤防工程、排洪渠、溝道疏浚等；在山洪災害易發區初步建成山洪災害重點防治區監測、通信、預警、預報等非工程措施為主，并與工程措施相結合的防災減災體系，提高山洪災害防御能力。完成大同市所轄縣區及其重要防洪設施的計算機網絡的建設工程；完成大中型水庫和重點小型水庫水情測報系統，使其在防汛期間高效、準確地發揮指揮作用。

第四，加快農村抗旱應急水源建設。對已建抗旱應急水源工程進行維修、改造及配套完善；新建抗旱應急地下水源工程；實施小型和微型及非常規水源工程；建設各縣區旱情監測預警系統。

3.4 水土保持與水生態修復

水土流失嚴重地區的生態環境惡化狀態和人為活動造成的水土流失得到有效控制，水土保持綜合治理面積完成1160.85km2。爭取完成“首水”二期工程項目治理面積1151.90km2、易災區治理項目500km2、水保科技示范園建設工程涉及5縣6類30個項目、革命老區水保建設工程717.1km2、城市水保建設項目43.03km2、坡改梯建設項目包括坡改梯67.82km2，田間道路78.3km，排水溝和引水渠27.1km，水窖42個、濕地修復工程面積達到50km2、淤地壩與溝壩建設項目389座、清潔型小流域治理項目77.7km2。

3.5 水資源節約保護

3.5.1 全面建設節水型社會

推廣高效節水灌溉技術，建設高標準節水示范工程，提高灌溉水利用系數；采用先進節水工藝技術，切實采取行之有效措施，提高工業用水重復利用率，加大工業節水力度；強化生活節水管理，突出抓好公共設施節水、節水器具推廣和污水回用工作，減少城鎮管網漏失量。實施陽高縣節水型社會示范工程，安裝地下水水位檢測系統。

3.5.2 加強水資源保護

以治理御河、十里河、口泉河等河流及趙家窯水庫污染為重點，開展入河排污口規范化整治，加大水體污染源綜合治理和生態修復力度，全面改善地表水水質；對地下水超采區和嚴重超采區，繼續實行最嚴格的禁采和限采措施，進一步完善超采區地下水監測網絡；加強城市飲用水源地保護區的管理；按照《大同市城市飲水安全保障規劃》，實施保護城市飲用水水源調配和水源建設工程、水源地保護工程、泥沙及水土保護控制工程、飲用水水源地監控體系建設等，加大對列入《全國重要飲用水水源地名錄》內的大同城區水源地保護力度。

加強對城頭會、神溪泉、水神堂等泉域水源地的保護；建設文瀛湖水庫生態系統保護與修復工程，萬泉河水源地保護工程，凈化環境、調節生態、改善水質。

3.6 水利行業能力建設

3.6.1 建立基層水利發展新機制

加強基層水利管理單位建設，并制定相關政策，明確鄉鎮水利站的性質，解決體制和編制問題。不斷加強基層單位管理設施建設和逐步提高技術裝備水平，大力改善基層水利工作條件。實施基層水利人才文化和專業素質提升工程，多渠道增加培訓資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓。創造條件吸引、鼓勵大中專院校畢業生到基層水利單位工作。

加強基層防汛抗旱服務體系建設，健全市、縣二級專業防汛機動搶險隊伍，完善專業防汛抗旱隊伍、民防隊伍和解放軍、武警部隊四位一體的防汛抗旱減災機制。

3.6.2 全面提升水文監測能力

加強水文標準化管理，建立以站網規劃、技術標準、信息發布、資料管理、監測儀器計量檢定為主要內容的統一技術體系。對現有水文站監測斷面的水位觀測設施設備進行更新改造，重點建設大同市水環境監測分中心，主要建設內容包括：業務用房、必要儀器設備購置和信息系統。

3.6.3 大力實施和推進水利人才戰略

為認真貫徹科教興國和人才強國戰略，深入實施水利人才戰略，建設一支規模宏大、結構合理、素質精良的水利人才隊伍。總體目標為：穩步提升人才總量，人才規模占在崗職工隊伍總數的比例由2010年的33.8%提高到39.5%；積極改善人才結構，水利系統大學本科以上學歷人員的比例由2010年的8.9%提高到15%，碩士學歷人員的比例將明顯提高；合理配置人才資源，人才整體分布更加合理；健全人才工作機制，逐步形成有利于優秀人才大量涌現和健康成長的良好環境；認真貫徹實施《公務員法》，掌握基層水利實際情況，切實為基層解難題、辦實事；加強水利專業技術人才隊伍建設；改革創新，建立和完善水利人才工作機制。

3.6.4 加強水利科技創新能力建設

大力構建水利科技創新體系，建立健全水利科學研究與技術開發體系、水利科技推廣與技術服務體系，健全水利行業的技術標準和計量、質量認證等體系，完善水利科技創新機制，加強水利重大科學理論和關鍵技術應用研究。加大對零水體排放技術養魚試驗、防風固沙型農田微集流節水增產技術、高效用水技術的成果轉化和推廣。