土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利——今后10年水利年均投入比2010年翻番

國(guó)務(wù)院新聞辦1月30日上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和水利部部長(zhǎng)陳雷等介紹了“三農(nóng)”工作和今年中央一號(hào)文件的有關(guān)情況，并回答了記者提問。

為何聚焦水利？

54%耕地缺少基本灌排條件，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超1400萬hm2

陳錫文接受記者采訪時(shí)說，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個(gè)突破。今年中央一號(hào)文件以水利改革發(fā)展為主題，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

陳雷表示，新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就。但全國(guó)仍有54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過1400萬hm2，加快水利建設(shè)刻不容緩。今年的中央一號(hào)文件，是新中國(guó)成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件。

文件提出，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系和有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

錢從哪兒來？

土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金

一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。投入如何保障？

陳雷說，一號(hào)文件含金量非常高，明確提出加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。按照目前全國(guó)每年土地出讓金收益算，每年可以落實(shí)600億～800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。

不僅財(cái)政投入加力，更要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。“以財(cái)政資金為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，廣泛吸取社會(huì)、農(nóng)民參與水利建設(shè)。”陳雷表示，文件提出加強(qiáng)水利建設(shè)的金融支持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。另外要廣泛吸引社會(huì)資金。各級(jí)政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)，通過貼息、扶持、補(bǔ)助等措施，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資水利的積極性。再有，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

錢往哪兒花？

突出加強(qiáng)五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件水源儲(chǔ)備制度

水利部副部長(zhǎng)矯勇介紹，一號(hào)文件明確提出要突出加強(qiáng)五個(gè)水利薄弱環(huán)節(jié)。

——大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積266.7萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

——加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

——解決西南等地區(qū)的工程性缺水問題。盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

——提高防汛抗旱應(yīng)急能力。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。

水資源怎么管？

劃定最嚴(yán)格的“三條紅線”，2020年全國(guó)用水總量控制在6700億m3以內(nèi)

據(jù)悉，目前正常年份全國(guó)年缺水量500多億m3，近2/3城市不同程度缺水，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42.9%。陳雷介紹，針對(duì)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定“三條紅線”——水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。力爭(zhēng)到2020年全國(guó)年用水總量控制在6700億m3以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

陳雷表示，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要建立三種制度：一是用水總量控制制度。二是用水效率控制制度，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。三是水功能區(qū)限制納污制度，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。2011年水利部將在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，提出量化指標(biāo)。

文件還提出，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。這意味著今后水資源管理的“閘門”將越收越緊。