為水利事業發展注入強大動力——學習貫徹2011年中央一號文件精神之五

大興水利，必須進一步深化水利改革，推動水利體制機制創新，為水利大發展提供不竭動力；必須進一步加強對水利工作的領導，動員各方面力量支持水利，為水利大發展提供堅強組織保證。

近年來，水利改革扎實有序推進，有力推動了我國水利事業發展。同時必須看到，水利發展體制不順、機制不活、改革總體滯后的問題依然存在。推動水利大發展，必須在改革上有大突破，在創新上有大作為。2011年中央一號文件要求，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

要立足我國人多水少的基本國情，完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

要遵循水利建設的客觀規律，健全水利工程良性運行機制。按照確立“區分水利工程性質，分類推進改革”的總體思路，全面推進水管體制改革。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。針對小型水利工程，特別是公益性小型水利工程管理尤為薄弱的問題，要進一步深化產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。積極發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，按照今年中央一號文件的要求，對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

要滿足水利發展的實際需要，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。進一步加強基層水利服務隊伍建設，提高服務能力，創新服務方式，確保有效履行水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能。要積極培育和發展農民用水合作組織，探索農村用水管水的群眾參與機制，通過農民自愿參加、自我管理、自我服務，充分調動農民管水的積極性，實現農民的用水權益，推動農業節約用水。

要發揮水價的調節作用，積極穩妥地推進水價改革。兼顧效率與公平、統籌改革與穩定、區分不同用途，逐步推進各類水價改革。對工業和服務業用水，要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。對城市居民生活用水，要充分考慮用水戶承受能力，合理調整用水價格，穩步推行階梯式水價制度。對農業用水，要堅持促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

加快水利改革發展，必須落實各級黨委和政府責任。盡快扭轉水利基礎薄弱的被動局面，各級黨委和政府要高度重視和切實加強對水利工作的領導，按照中央一號文件的部署，及時研究解決水利改革發展中的突出問題，盡快制定職責范圍內的各項配套措施和辦法，確保責任到位、政策到位、工作到位。嚴格實施防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，要把各地區水資源開發利用、節約保護等主要指標作為各級政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據，把各地區經濟社會發展與水資源水環境適應協調情況作為加快經濟發展方式轉變的檢驗手段。各有關部門要密切配合，加強溝通與協調，建立信息共享、溝通順暢、配合緊密、運轉高效的工作機制，形成推動水利改革與發展的合力。基層黨組織和廣大黨員要把農田水利建設等工作納入創先爭優活動中，帶頭學習提高水利建設管理知識、爭創農田水利建設佳績、服務群眾增產增收，在大有可為的水利事業中彰顯黨的先進性。

加快水利改革發展，必須在攻堅克難上下功夫。水利改革與發展要辦的事很多，必須統籌兼顧、抓住重點，要在水利建設與管理這兩件大事上集中下功夫、花精力。在水利建設上關鍵要明確政府在水利建設中的主要責任和公共財政的主渠道作用，要在水利投入上舍得真金白銀，既要抓緊建設一批重大水利工程，也要強化面向基層的農村水利建設。在水利管理上要切實推進依法治水，加強水利政策研究與制度建設，強化水利綜合執法和水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。同時要切實加強水利隊伍建設，既要下大力氣解決基層水利職工的編制、社保、經費等問題，也要解決基層水利職工的教育培訓、人才培養等發展問題，用好用足政策，解決基層水利職工的實際困難。

加快水利改革發展，必須營造良好的社會氛圍。我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關心支持水利工作。要開展水文知識普及，樹立全民的水患意識、節水意識和水資源保護意識。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設。

要增強緊迫感、責任感，認真貫徹落實中央一號文件的各項部署安排，在乘勢突破、加快發展上體現凝聚力，在用好政策、創新推動上彰顯創造力，在狠抓落實、務求實效上增強執行力，切實把水利擺在事業發展更加突出的位置，群策群力地推動水利跨越式發展，為經濟社會發展全局提供更加有力的支撐。