迎接水利改革發展的春天——學習貫徹2011年中央一號文件精神之一

春節前夕，中央出臺了進入新世紀以來第八個一號文件，作出了加快水利改革發展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，預示我國水利改革發展必將迎來新的春天。

進入新世紀后，中央連續發出7個指導農業農村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強農惠農政策舉措，作出了一系列里程碑式的統籌城鄉發展制度安排，極大地激發了億萬農民的生產積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，為取得糧食生產“七連增”、農民增收“七連快”的非凡成就提供了強大的政策支撐。

興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家動員億萬人民大規模興修水利，集中力量系統整治大江大河，突出重點優先解決民生水利問題，取得了舉世矚目的巨大成就。主要江河防洪能力顯著提升，城鄉供水保障水平大幅提高，農田水利設施不斷完善，水資源節約和保護逐步加強，水土保持和水生態修復穩步推進，水能資源開發利用效益顯著，為經濟社會發展和人民安居樂業作出了突出貢獻。

必須看到，我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發展的深層制約。

還要看到，隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。近年來，我國極端天氣事件明顯增多，自然災害呈現多發頻發重發趨勢，2006年重慶、四川東部地區的特大干旱，2007年淮河流域性的大洪水，2008年南方的低溫雨雪冰凍災害，2009年大范圍的特大春旱，2010年西南地區的特大干旱、多數省區市遭受的洪澇災害、部分地方突發的嚴重山洪泥石流，造成重大人員傷亡和經濟損失，給人民生命財產構成嚴重威脅，暴露出我國水利基礎脆弱、欠賬較多的嚴峻局面，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

黨中央、國務院對此高度重視，黨的十七屆五中全會鮮明指出，要下決心加快推進水利建設，農村基礎設施建設要以水利為重點。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調，必須把水利擺上更加突出的位置，下決心增加水利投入，進一步夯實水利基礎，從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平。為切實夯實農業穩定發展的農田水利基礎，抓緊突破影響經濟社會又好又快發展的水利薄弱環節，中央從黨和國家事業全局出發，認真分析形勢，廣泛聽取意見，經過慎重考慮，決定以2011年中央一號文件方式，出臺《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，符合國情水情，遵循發展規律，順應人民群眾和社會各界的熱切期盼。

《決定》深刻揭示新形勢下加快水利改革發展的重大意義，強調促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續發展。

《決定》科學界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰略地位，首次提出水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

《決定》系統闡述水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，全面部署水利建設的重點任務，明確提出建立水利投入穩定增長機制，強調發揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。

《決定》還就不斷創新水利發展體制機制和切實加強對水利工作的領導等方面工作進行了全面部署。

2011年中央一號文件立足水利、著眼全局，主題鮮明、內容豐富，求真務實、銳意創新，理論性、實踐性很強，操作性、含金量很高，是新中國成立以來中央發出的第一個關于水利改革發展的綜合性文件，是指導當前和今后一個時期加快水利改革發展的綱領性文件，標志著我國水利改革發展步入了一個新的歷史時期。

學習貫徹2011年中央一號文件精神，一定要把思想統一到中央對我國水情和水利戰略定位的科學判斷上來，把行動統一到中央對加快水利改革發展的總體要求和具體部署上來，形成全黨重視水利的共識，營造全社會關注水利的氛圍。凝聚各行各業支持水利建設、社會各界參與水利事業的力量，共同推動水利實現跨越式發展。