濱州勝利河襯砌工程施工造價控制管理措施研究

郭學(xué)美 孫興超

（山東省濱州市韓墩引黃灌溉管理局，山東 濱州 256621）

1 工程概述

濱州市高新區(qū)勝利河襯砌工程位于濱州市高新區(qū)，為舊渠道改造工程，多年淤積，沿岸已建成多家生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場場地狹小，各工序交叉，施工組織難度大。建成后集排澇、防汛、景觀、綠化于一體，汛期排澇流量達(dá)25m3／s，綠化面積約5000m2，具有很強(qiáng)的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

本工程樁號1＋000－3＋204，渠底寬度20m，渠深5.5m，坡比1︰2，比降1︰5000。底部為M 10漿砌石基礎(chǔ)，M 10梯形漿砌石擋土墻，上部為C 20混凝土預(yù)制板護(hù)坡，C 25現(xiàn)澆混凝土壓頂。

工程內(nèi)容包括渠道清淤及淤泥外運(yùn)、交通橋翼墻加固，渠道邊坡護(hù)砌、混凝土預(yù)制板制安，人行道板鋪設(shè)等。

其中：土方填挖量13.1萬m3，M 10漿砌石11000m3，混凝土預(yù)制板制安43503，鋪設(shè)土工布12800m2，鋪設(shè)草皮磚8300m2，機(jī)械平整場地3.2萬m2。

勝利河襯砌工程由濱州市韓墩引黃灌溉管理局安裝隊(duì)中標(biāo)并承建，全部合同價款為656萬8千元，采用施工項(xiàng)目經(jīng)理部承包制，各項(xiàng)稅費(fèi)包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅總計(jì)為合同價款的3.83%，合同價款的10%上繳公司作為管理費(fèi)使用，招投標(biāo)過程中產(chǎn)生費(fèi)用2.8萬，工期為90日歷天。人員配備情況為：項(xiàng)目經(jīng)理部固有管理人員8名，包括項(xiàng)目和技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員以及施工人員。

通過內(nèi)部討論，項(xiàng)目經(jīng)理部采取 “以收定支”的方法，對項(xiàng)目實(shí)施了量本利分析，科學(xué)有效地確定了目標(biāo)造價，與公司簽訂了內(nèi)部承包合同。

2 造價管理方法的優(yōu)化與應(yīng)用

長期的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，造價管理的核心問題是實(shí)現(xiàn)造價的過程控制。在控制過程中，需要緊密圍繞影響造價的各個方面的因素，展開對各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化和調(diào)整，從以往的單一人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)控制的老路向造價的事先、事中控制，最終的評估考核優(yōu)化方面轉(zhuǎn)變。

在本次建設(shè)工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理部除考慮了生產(chǎn)造價外，還將控制范圍擴(kuò)展到了預(yù)測造價、施工方案造價、質(zhì)量造價、安全造價等造價控制管理流程的各個方面，擴(kuò)展了造價管理的內(nèi)容和過程，構(gòu)建了一套比較完善、適用的目標(biāo)造價管理體系。

2.1 施工前的造價管理

2.1.1 施工項(xiàng)目造價計(jì)劃的編制

（1）項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)完成施工項(xiàng)目造價計(jì)劃的制定和編制，設(shè)計(jì)出項(xiàng)目經(jīng)理造價承包目標(biāo)的實(shí)施方案，并科學(xué)、合理的確定施工項(xiàng)目造價控制目標(biāo)和降低造價目標(biāo)。

（2）對造價控制目標(biāo)和降低造價目標(biāo)按分部和單元工程的方式進(jìn)行分解，制定出各個分部、單元工程的目標(biāo)造價。

（3）依照各個分部、單元工程目標(biāo)造價實(shí)施內(nèi)部造價承包，對各個承包隊(duì)的責(zé)任進(jìn)行合理規(guī)劃和分配。

（4）由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)組織各個承包隊(duì)確定降低造價技術(shù)的方式和措施，并對降低造價的效果進(jìn)行合理計(jì)算，形成降低造價計(jì)劃和方案，將計(jì)劃于項(xiàng)目經(jīng)理降低造價目標(biāo)對比，在對比的過程中進(jìn)行修改，并形成最終的降低造價計(jì)劃。

（5）編制降低造價技術(shù)組織措施計(jì)劃表，降低造價計(jì)劃表和施工項(xiàng)目造價計(jì)劃表。

2.1.2 降低施工項(xiàng)目造價的技術(shù)組織措施設(shè)計(jì)

（1）設(shè)計(jì)降低施工造價的措施要從技術(shù)和組織兩個方面展開全面的設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)技術(shù)措施要從施工作業(yè)所涉及的生產(chǎn)要素方面入手展開設(shè)計(jì)，目的是減低生產(chǎn)消耗。設(shè)計(jì)組織措施要從經(jīng)營管理方面入手，重點(diǎn)是要對施工管理環(huán)節(jié)進(jìn)行籌劃，目的是降低固定造價，消滅非生產(chǎn)性損失，盡可能地提升生產(chǎn)效率和管理效果。

（2）對費(fèi)用的構(gòu)成要素展開綜合分析。

首先應(yīng)該降低材料費(fèi)用。采用A B C分類法和價值分析法等科學(xué)手段展開分析，對容易抓住控制和管理重點(diǎn)且效果顯著的關(guān)鍵性A類材料進(jìn)行重點(diǎn)控制。其次是要降低機(jī)械使用費(fèi)。主要抓機(jī)械利用率和機(jī)械使用效率的提升。

例如，在土方工程施工過程中，抓好土方挖填平衡設(shè)計(jì)和調(diào)配，利用線性規(guī)劃等數(shù)理方法，做好施工機(jī)械使用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以提升機(jī)械使用效率，降低造價。第三，合理降低人工費(fèi)用。采用科學(xué)合理的分配制度和激勵措施，明確制定責(zé)任制度，提高生產(chǎn)工人的勞動積極性和主動性，提升勞動生產(chǎn)率。

（3）對于降低質(zhì)量造價的措施計(jì)劃必須高度重視。

施工項(xiàng)目質(zhì)量造價包括4個內(nèi)容：內(nèi)部質(zhì)量損失造價、外部質(zhì)量損失造價、質(zhì)量預(yù)防造價與質(zhì)量鑒定造價。在降低質(zhì)量造價的過程中，控制內(nèi)部質(zhì)量損失是核心環(huán)節(jié)，根本的措施是提高工程質(zhì)量，降低返工和修補(bǔ)率。

2.2 施工中的造價管理

2.2.1 采用歸口控制形式明確責(zé)任

項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)監(jiān)督和督促措施的執(zhí)行和落實(shí)，嚴(yán)格控制工期，保證產(chǎn)值合理增加，降低間接造價；施工人員負(fù)責(zé)技術(shù)措施的落實(shí)情況，以節(jié)約工程材料、降低機(jī)械閑置率為目標(biāo)。施工人員簽發(fā)管理承包任務(wù)書，對非生產(chǎn)性用工、無產(chǎn)值用工進(jìn)行嚴(yán)格控制，對班組成員進(jìn)行管理；機(jī)械管理人員負(fù)責(zé)控制機(jī)械的利用率、完好率和使用效率；材料人員負(fù)責(zé)控制材料用量的合理使用，負(fù)責(zé)材料訂購、采買、驗(yàn)收、保管、工程領(lǐng)料退料、修舊利廢、節(jié)約代用等實(shí)質(zhì)性任務(wù)；質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)對質(zhì)量造價進(jìn)行控制和監(jiān)督；核算人員負(fù)責(zé)建立造價臺賬，對造價核算和造價分析工作的完成情況負(fù)責(zé)。

在核算和分析過程中，要抓開支差錯、超付和欠收的現(xiàn)象。工程造價員除了要負(fù)責(zé)預(yù)算工作外，還需要對設(shè)計(jì)變更等經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行管理，需要及時處理好造價增減的賬務(wù)手續(xù)，經(jīng)常進(jìn)行兩算對比，抓工程索賠。

2.2.2 對目標(biāo)造價進(jìn)行合理有效的分解

一旦確定了目標(biāo)造價，項(xiàng)目經(jīng)理部就需要做到層層落實(shí)，與作業(yè)班組之間訂立承包合同，明確責(zé)任和權(quán)限，實(shí)行 “四保、四包”要求，并將這一要求作為控制的依據(jù)，對施工環(huán)節(jié)的造價運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。

“四保”指的是項(xiàng)目經(jīng)理部對作業(yè)班組保證任務(wù)安排的連續(xù)性、保證材料和工具按時供應(yīng)、保證及時提供技術(shù)指導(dǎo)、保證承包合同的效力。

“四包”指的是作業(yè)班組對項(xiàng)目經(jīng)理部包質(zhì)量、包工期、包安全、包造價；作業(yè)班組的工資總額與"四包"內(nèi)容的完成情況掛鉤；利潤超額完成部分按規(guī)定比例提成。

2.2.3 對施工方案進(jìn)行優(yōu)化

施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙向工程中投入人力、材料、半成品和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素，并將要素轉(zhuǎn)換成實(shí)體。尋求一個最佳的施工方案，是控制工程造價的主要途徑。根據(jù)平面流水、立體交叉作業(yè)原則，編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、組織精干的整體施工方案，并對各個單元工程進(jìn)度進(jìn)行均衡安排，確定施工網(wǎng)絡(luò)，消除工作過程中的閑置、施工工序混亂的情況。

選擇最適合工程項(xiàng)目的機(jī)械和設(shè)備，首先保證施工要求，繼而保證經(jīng)濟(jì)性原則；綜合考慮臺班費(fèi)、進(jìn)退場費(fèi)和設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)，對進(jìn)退場的時間要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督；對周轉(zhuǎn)材料要合理調(diào)度和配置，努力降低材料的積壓、閑置和不必要的浪費(fèi)；布置好施工現(xiàn)場，盡量避免材料的二次搬運(yùn)，水電重復(fù)布線的弊端。

2.2.4 科學(xué)合理的確定質(zhì)量造價

在這個過程中，采用 “價值工程”方法進(jìn)行分析和決策，合理確定質(zhì)量造價水平，基本項(xiàng)目和涉及主體竣工驗(yàn)收的工程單元必須要提高質(zhì)量要求。綜合考慮質(zhì)量造價的各個方面，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量既能夠滿足合同和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，又能夠很好的體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

2.2.5 確定合理、科學(xué)的工期造價

在施工項(xiàng)目造價管理過程中，確定合理的工期和造價是一個重要的課題。一般情況下，工期越短，工期造價就相應(yīng)越小，但當(dāng)工期縮短到一定程度時，工期造價就會急劇提升。

本項(xiàng)目工程工期確定為90日歷天，工期較短，工程工序卻較為復(fù)雜，施工任務(wù)較為繁重，工期造價將會較高，由于內(nèi)部條件和外部環(huán)境、合同條件的多重制約，按合同工期完工，降低工程造價的任務(wù)將會十分艱巨。首先，為滿足合同工期，項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)場后就要立即制定好搶工措施，增加費(fèi)用索賠；其次，項(xiàng)目經(jīng)理部要對施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安排進(jìn)行綜合細(xì)致的合理優(yōu)化，以降低生產(chǎn)造價，減少窩工、停工現(xiàn)象為目標(biāo)。

處理好工期和造價之間的關(guān)系，找到二者之間的平衡點(diǎn)，這個平衡點(diǎn)就是工期最短、造價最低的最優(yōu)點(diǎn)。

2.2.6 嚴(yán)格把握好竣工結(jié)算的管理

在這一階段，項(xiàng)目經(jīng)理部組織造價員等技術(shù)人員，對建設(shè)工程項(xiàng)目整個過程發(fā)生的費(fèi)用和收入進(jìn)行結(jié)算漏項(xiàng)的查詢，并編制和完善結(jié)算書。同時，將合同規(guī)定的 “開口”項(xiàng)目，作為增加結(jié)算收入的重要方面。一般情況下，普通項(xiàng)目受定額制約，已經(jīng)沒有了靈活伸縮的條件，而 “開口”項(xiàng)目取費(fèi)有很大的彈性，對一些定額缺項(xiàng)項(xiàng)目，可以參考相近的定額換算。盡可能地發(fā)揮出造價員的業(yè)務(wù)水平，爭取更好更大的利益。

2.3 施工項(xiàng)目造價分析

施工項(xiàng)目造價分析的宗旨就是要查出造價升降的影響原因，對項(xiàng)目造價管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，并制定出合理可行的改進(jìn)措施，不斷提升造價管理的技術(shù)和水平。

造價分析存在與工程項(xiàng)目施工的全部過程，同時又服務(wù)于造價形成的全過程，同時又要在施工后進(jìn)行一次性分析，對竣工項(xiàng)目進(jìn)行施工項(xiàng)目造價綜合分析、單位工程造價分析以及單元工程費(fèi)用分析，對造價控制的效果做出合理判斷，形成經(jīng)驗(yàn)，為以后的造價控制提供指導(dǎo)。

3 成效分析

通過上述施工造價控制技術(shù)、造價管理技術(shù)方案的優(yōu)化和改進(jìn)，取得的相關(guān)成果如下。

（1）有效地控制了工程造價。

按時按量完成了勝利河襯砌工程的合同要求和承諾，有效降低了工程施工造價，提高了工程使用的價值，并有效促進(jìn)了整個項(xiàng)目工程的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)核算管理水平，極好的促進(jìn)了造價控制流程的形成以及過程管理的創(chuàng)新和升級，為水利工程造價控制管理提供了很好的借鑒。

（2）勝利河襯砌工程如期完工。

按照濱州市韓墩引黃灌溉管理局安裝隊(duì)項(xiàng)目管理考評標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目完成后，工程最終測算和考評結(jié)果如下：工程竣工結(jié)算工程造價689.26萬元，與合同價款相比較增加了32.46萬元，增幅4.94%；工程實(shí)際造價為508.23萬元 （扣除增加價款發(fā)生造價13.17萬元，實(shí)際為495.06萬元），與預(yù)算造價525.44萬相比節(jié)約了30.35萬，與目標(biāo)造價506.11萬相比，節(jié)約了1.05萬；項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)現(xiàn)利潤總額51.23萬元，按照內(nèi)部承包價的532.22萬元為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)利潤率為9.63%，與目標(biāo)理論26.11萬相比，增加了25.12萬元，考評結(jié)果顯示，項(xiàng)目經(jīng)理部超額完成了造價控制目標(biāo)。

（3）保證了工程質(zhì)量。

按照合同要求，保質(zhì)保量完成了任務(wù)，滿足了業(yè)主的要求，贏得了建設(shè)單位的信任。很好地提升了企業(yè)的信譽(yù)和知名度，增加了市場競爭力。

［1］藍(lán)若.水利建設(shè)項(xiàng)目投資控制研究 ［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2009

［2］趙萬林.水電工程項(xiàng)目管理及贏得值管理應(yīng)用 ［D］.天津大學(xué)，2010

［3］張鯤.水利水電工程三標(biāo)一體化管理體系研究與實(shí)踐［D］.國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2009