淺談行車工作結合部安全管理的特征、問題與對策

朱雪東 上海鐵路局徐州車務段

隨著鐵路改革的不斷推進，行車工作結合部管理面臨新的課題，各部門、各單位之間的協調配合存在不少問題，尤其在非正常情況下，各部門、各單位、各崗位之間協調不到位的問題更為突出，對運輸安全十分不利。加強對安全生產結合部的組織協調，處理好各部門、各工種在施工配合、聯合作業、設備維修、使用和管理中的關系，消除由于橫向交叉而產生的相互關聯、相互影響、相互制約而帶來的危及安全、干擾運輸、影響效率等重要問題，建立起結合部協調、制約機制具有重要意義。

1 行車安全結合部特征

1.1 定義

結合部是指由幾個單位或部門共同參與工作或管理而形成的相互聯系、相互制約的環節、區域或部位。就行車工作而言，結合部是指在運輸過程中，為了安全生產這一共同目標，不同部門和不同工種人員協調動作、聯合作業，在生產與管理上發生交叉、重復的區域和環節。例如，在列車運行、接發列車和調車作業等生產環節必須由車務、機務部門聯合作業，施工作業時施工單位與車務部門之間的配合等，都是多個部門、多重作業的匯集之地。

1.2 基本特征

行車作業結合部具有以下基本特征：一是多重作業。生產中多工種聯合勞動，多工序緊密銜接。二是多元集合。管理工作由多個部門或單位共同負責、相互交叉。三是多級傳遞。信息產生和處理往往要經過縱向上下幾個層次的多級傳遞，往返傳輸。四是多方受控。各單位都有自己的主管部門，在協調相互關系時，涉及到管理模式、設備運用、利益分配等問題，只抓某一方面難以奏效。

1.3 分類

歸納來說，行車安全結合部由車機、車施、車設、站區四個系統組成。

（1）車-機結合部。主要通過對講機、無線車載臺實現"列列呼、站站答"的聯控措施。

（2）車-施結合部。主要是加強車務部門和工程部門的聯防聯控，一方面從提高運輸組織水平入手，合理安排施工；另一方面嚴格工程部門請銷點登記制度，實現車施聯控，確保行車安全，并做到運輸、施工兩不誤。

（3）車-設結合部。主要是加強車務部門和設備部門的聯防聯控，一方面合理安排"天窗"，確保設備質量；另一方面設備出現故障時，加強配合，確保非正常情況下作業安全。

（4）站-區結合部。通過電話、對講機等完成車站值班員與扳道員、調車指揮人與連結員，以及車站與機務、列檢、電務的聯防聯控。

2 行車安全結合部管理現狀和存在問題分析

結合部是管理松散、矛盾集中、事故多發的系統薄弱環節，是安全管理的重點和難點。據有關部門統計，重大事故的76%、險性事故的74.4%、一般事故的71%都是由于多工種相互交叉的環節失控，即結合部失控造成的（數據摘自《鐵路運輸安全管理》，中國鐵路出版社，1999年）。

當前行車安全結合部管理具有以下幾個明顯問題。一是管理制度滯后，隨著鐵路改革的不斷推進，大部分站段對結合部管理體系沒有進行實質性修改，由此導致現場作業中多工種、工序之間脫節、失調現象嚴重，結合部經常處于無序狀態。二是現場操作中各自為政現象比較突出。由于結合部由多個部門或單位共同負責，相互交叉，常會因自身利益出現扯皮、推諉現象，影響到結合部整體功能的發揮。三是結合部問題處理時間較長。在解決結合部問題時，由于需要自下而上匯集，自上而下反饋，常會造成延誤或中斷，最后不了了之。

3 加強結合部管理的探討

行車安全結合部管理離不開各部門的協調配合、群體防范，否則就會打亂甚至破壞運輸正常秩序，使安全失去基本條件。下面就如何建立和完善安全生產結合部管理制度，規范管理程序，加強協調配合，實現結合部有序可控來進行探討。

3.1 完善機制，規范各級部門結合部管理職責

建立健全系統的結合部管理制度，是規范和加強結合部管理首當其沖的任務。路局、辦事處應建立系統的結合部管理制度，對管轄范圍內的所有結合部管理提供一個統領性的管理模式。同時，對于車－機、車-施、車-設、站-區結合部管理應各自形成一個獨立的系統，確保結合日常管理工作正常運行。

各站段也應建立結合部管理制度，成立相應的結合部安全管理組織機構，負責本部門結合部安全管理工作的協調，及時召開會議，研究確定結合部重要問題的解決方案，裁定結合部重要問題的處理和考核。同時，路局、辦事處各級專業部門應督促好結合部安全管理措施和對策的落實情況。

各站段之間、站段與施工部門之間應及時簽訂安全協議，規范結合部之間的作業辦法、程序，制訂聯控制度，同時指定專人負責日常結合部問題的信息收集、篩選和反饋工作。

車務部門應充分發揮主導作用，擔負起站區結合部日常管理的組織工作，協調解決各部門之間結合部存在的問題，如軌道電路分路不良區段整治、站區設備聯合檢查等。

3.2 落實標準，實現結合部作業流程環環相扣

設備總會有故障，環境也在不斷變化，意外的情況時有發生，因此，樹立大安全意識，提高職工素質，加強檢查考核，落實作業標準，加強多個工種聯防互控，實現結合部作業流程環環相扣，就可以避免的事故發生。

（1）樹立大安全思想。如何教育干部職工牢固樹立大安全思想，加強互控、聯控，確保行車安全尤其重要。為此，一是要從機制上提供保障，要將部分機務、車務等部門間目前正在開展的聯保聯控活動形成制度化、機制化，以此規范聯控雙方行為。二是加強溝通、聯系，賦與對方檢查督促已方的權限，從制度上消除管除理方面的真空；三是不斷加強宣傳教育活動，并使之形成經常化、制度化，把參控職工思想引導到共保安全上來，從而轉化成其自覺行為。

（2）加強教育培訓。一是培訓工作要有針對性。隨著鐵路改革后新設備不斷投入使用和運輸組織的需要，行車規章也發生了相應的變化，因此根據相關作業規章的變化，要有重點的加強對關鍵崗位和人關鍵人員的教育、培訓工作，以適應當前運輸安全的需要。二是培訓工作要有時效性。隨著鐵路改革不斷大步伐的推進，行車作業組織辦法也將不斷進行更新。因此，培訓工作一定要在時效性上下功夫，使之與規章、規定變化同步，以適應形勢需要。

（3）強化檢查考核。一是要進一步完善檢查考核辦法，使現場檢查工作經常化、制度化、規范化。二是充分運用各種手段，采用添乘、錄音抽聽、微機回放等辦法，加大對結合部作業的檢查力度。三是認真梳理、分析結合部作業中存在的問題，制定針對性的防范措施，認真進行整改。

3.3 強化整改，確保結合部安全措施落到實處

筆者建議，結合部問題的整改應采用"網上上報、站段落實、專業部門監督評分"與"站段協調，相互督促"相結合的模式，結合部問題一旦提出，責任部門必須在規定時間內落實整改，再由專業部門對問題整改情況進行動態評分，實現對安全信息的提出、檢查、落實、反饋、考核、總結的閉環式管理。

（1）路局可以建立結合部管理信息平臺，各站段按問題性質、類別、責任部門等項目，隨時錄入結合部管理中心問題庫，路局結合部管理機構對問題數據及時處理，落實責任部門、整改措施和整改期限，責任部門按要求進行整改，期限過后由路局專業部門或辦事處通過問題的提出者匯報或路局現場勘查來對問題整改情況進行動態評分。對于站段間協調解決的結合部問題，各站段也應該及時上報問題整改情況，以便于路局掌握。

（2）路局可以建立結合部考核評比制度，對各部門結合部的管理情況和問題的整改情況進行評比，并運用經濟手段、行政手段等方式對結合部管理進行考核。

（3）各部門應建立結合部管理臺帳，并對結合部作業情況進行動態分析，實時掌握存在的問題、傾向性問題和可能發生的問題，實現安全預警、超前控制的目的。

4 結束語

加強行車安全結合部管理是確保行車安全的一項重要工作，各級部門特別是基層站段要積極發揮主觀能動性，建立健全組織機構，完善管理制度，抓好現場聯控制度的落實，各專業部門要利用網絡手段，加強檢查督促，同時充分運用各種考核手段，確保結合部各項安全措施落到實處。總之，各部門應通力配合，徹底扭轉行車安全結合部管理不力的現狀。