運輸站段安全生產指揮中心的地位和作用

鄧庚發 上海鐵路局合肥站

運輸站段安全生產指揮中心是各級領導對各工種、各部門、各基層單位實施統一指揮調度的機構，是為站段領導指揮生產而專門設立的常設輔助性綜合性機構。隨著安全生產指揮中心建設規劃的出臺和初步實施情況來看，運輸站段安全生產指揮中心在鐵路安全生產中將扮演更加重要的角色，將日益發揮更加重要的作用。

1 鐵路安全生產指揮中心的職能、設置

作為路局及各站段的內設部門之一，作為快速反應體系的重要組成部分，運輸站段指揮中心的建設水平對實現運輸生產的"信息暢通，決策科學，指揮高效"具有決定性作用。在職能定位上，一是安全生產監控。具體負責各崗位日常生產安全監督卡控；生產情況的計劃管理；安全生產計劃管理。二是安全生產指揮。具體負責應急指揮；突發事件的指揮；現場生產的協調指揮。三是信息集散。做到集中掌握全站生產信息，做到上情下達，下情上報，保證信息傳輸及時準確。四是信息研判。利用多種方式采集整合信息資源，對采集的信息進行綜合研判，為領導和有關部門提供綜合性、階段性和專題性研判成果和對策建議。

在機構設置上，大體有三種形式。一是單一設置，即與其他業務部門并列，只承擔指揮業務；二是掛靠設置，即指揮中心設置在其他相關業務部門之中，如大多數站段采取將指揮中心設置在生產調度室；三是合成設置，即和其他部門合并設置成指揮中心，如有些站段采取了和安全科合成設置。

2 運輸站段指揮中心的地位

2.1 運輸站段指揮中心是運輸生產的"神經中樞"

運輸站段指揮中心是運輸生產過程中快速反應體系的核心、龍頭，是領導意圖的貫徹執行者，是領導的代言人。作為鐵路生產的"神經中樞"，運輸站段安全生產指揮中心通過發布指揮命令，督促執行，收集反饋信息，及時調整實施方案，行使指揮協調的權限，使各部門按預定方案和目標各司其職、高效運作，實現預期的生產工作目標。為快速反應、規范現場生產工作、確保安全創造了必備的條件。

2.2 運輸站指揮中心是運輸生產信息交換的樞紐

運輸站段安全生產指揮中心相當一部分工作就是接收生產信息，綜合系統內部信息和環境信息，輸出指導信息及反饋信息的信息處理過程，處在生產信息交換的樞紐地位。工作的著眼點是力求做到信息共享，相互促進，互為補充，使信息合理流動，產生最大效益。作為信息工作的綜合部門，指揮中心負責掌握運輸站段的生產動態和工作進展情況，通過日常監督和調查收集信息，對信息進行梳理、分析、綜合，使之條理化、系統化，為領導及各部門提供決策參考；同時，通過信息的反饋，將有價值信息及時傳遞到各相關業務部門，提供相關工作依據，在信息處理過程中具有最高權威。

2.3 作為領導的參謀助手，運輸站段指揮中心是一個輔助決策機構

運輸站段指揮中心不同于具體的職能部門，不是只掌握某一方面的信息，它收集和掌握的是全局性的信息，同時根據掌握的信息，綜合分析、研判評估當前的安全生產狀態，向領導提出合理的意見和建議，為領導出謀劃策，輔助領導決策。運輸站段指揮中心在輔助決策過程中，要正確把握自己，注意講究參與決策的藝術。盡管具有許多先期、應急處理權限，但指揮中心是在領導授權下進行活動的，作為領導的參謀助手，是輔助領導決策決不是代替領導決策，不能凌駕于領導者之上，適時而參，適事而謀。

3 運輸站段指揮中心的作用

3.1 信息收集的主渠道，為指揮中心提供信息支持

信息關乎鐵路生產效率。運輸站段指揮中心的職能和地位決定了它處在信息流動和處理的樞紐位置，具有收集信息的方便條件。在各機關部門里，指揮中心通過日常信息收集，從各部門及通過開展日常調研，廣泛收集現場生產信息、不安全因素信息、施工情況信息及領導布置的重點信息等等，進行篩選、整理、分析、研究、綜合，及時掌握各個時期關鍵崗位和關鍵重點運輸事項等相關信息，制定有關工作預案，為領導決策、應對突發事件提供依據，為運輸站段各級黨政機關研究制定針對性的防范、處置措施提供決策根據，成為指揮中心收集的主要渠道。

3.2 對突發事件進行指揮調度處置，做到快速反應，確保鐵路運輸暢通

監控現場生產、應對突發事件是運輸站段指揮中心的重要而基本的職能。通過日常的生產指標分析，發現生產過程中的不足，通過指揮協調充分提高生產效率；通過應急管理，在發生突發事件時做到用最短的時間傳遞事情進展情況，按流程快速處理好突發事件。作為鐵路安全生產的"神經中樞"、快速反應體系的核心，運輸站段指揮中心承擔著指揮調度、處置突發事件的重任。各部門在指揮中心的統一指揮下開展工作，快速反應，避免了多頭指揮、指令混亂及不必要的人力、物力浪費，優化了整體功能，確保了指令暢通，提高了對事件處置的效率，為現場安全生產提供了有效保障。

3.3 參謀助手，輔助決策

積極主動地協助領導搞好決策，是運輸站段指揮中心的一項重要職責。作為領導的參謀助手，指揮中心必須"眼觀六路，耳聽八方"，在廣泛收集信息的同時加強對信息的綜合分析研究，及時主動地向領導提供各種有價值的信息，使領導從獲得的信息中預測可能出現的復雜問題，不失時機地作出重大決策。發揮輔助決策的參謀助手作用，具體來說，要抓住四個環節：第一，在領導決策前，廣泛搜集決策所必需的信息，提供可選擇的意見、方案、依據及論證材料，這是協助領導決策的一項最基礎的工作。第二，在領導決策后，向領導提供可選擇的實施方案。第三，在決策執行過程中，為領導及時提供反饋信息。如發現方案有失當或不完備的地方，應根據需要，協助領導對原方案做適當的修改，或者做出一些補充規定，以彌補原決策方案的某些不足。第四，在決策貫徹落實后，做好總結工作，為領導進行新的決策提供經驗。同時，向領導提出的參謀方案，還務必遵循針對性、全面性、客觀性、正確性和可行性的原則。

3.4 協調左右，溝通上下，聯系各方

鐵路運輸生產的溝通協調指協商、調整各系統與其外部環境之間、鐵路系統內部縱橫向之間的各種關系，使之分工合作、權責清晰、相互配合，有效地實現工作目標和提高整體效能的行為。運輸站段指揮中心處在聯系上下、溝通左右的樞紐位置，既是聯系領導和基層的橋梁，又是溝通各部門的紐帶。指揮中心要善于運用各種手段、方法協調溝通凝聚各部門，去除羈絆，化解矛盾。一是協調與外部環境的關系，增強系統的適應力、創新力；二是協調內部縱橫向的關系，增強系統的協作力、整合力；三是協調內外部、縱橫向的人際關系，增強系統的凝聚力、驅動力。在協調各方關系時，要堅持政策導向、宏觀調控、綜合平衡、利益兼顧、下級服從上級、實事求是、公平公正、功效最佳等原則。通過指揮中心的溝通協調，使上下聯系得更緊密，使系統的溝通更順暢，使各部門各單位形成合力，減少內耗，提高工作的效率。

4 對運輸站段安全生產指揮中心工作面臨問題的思考

現代化的鐵路發展目標給我們提供良好的發展機遇，同時也提出了更高的要求。現代化的鐵路要求我們在組織好運輸生產的同時要保證安全，提高工作效率，實現生產效益。路局領導正是在這樣的形勢下，高瞻遠矚，放眼未來，設立了運輸站段安全生產指揮中心。但我們應該看到，安全生產指揮中心剛剛成立不久，在發揮作用的同時還面臨不少問題。因此，我們應該科學分析、冷靜面對它所帶來的影響與挑戰。

目前，運輸站段安全生產指揮中心存在許多亟待解決的問題。具體表現為：一是機構設置規格、功能不統一。如上海站安全生產指揮中心功能齊全，人員設置也比較多，而有的站功能單一，人員配備也不齊全。二是職責任務、隸屬關系不明確。如蚌埠站安全生產指揮中心仍是原來的調度統計科，工作性質和隸屬關系不變。單獨成立指揮中心的站段則是面對著責任和隸屬關系與原來部門交叉，而不能很好的發生產揮指揮功能。三是工作內容、運行機制不夠規范。路局下發的指揮中心工作內容、運行機制是比較籠統的，在各站段實際執行過程中側重點則有所不同。車務段重在日常調度指揮，而直屬站則重在應急指揮及信息處理。四是指揮效率有待提高。站段指揮中心的調度指揮效率，很大程度上取決于站段領導對指揮中心工作的支持力度。由于指揮中心是個新生事物，站段領導還不能夠完全放手發揮指揮中心的指揮作用。

當前，我們看到，路局從職能定位、機構設置等方面對運輸站段指揮中心的建設進行了部署和落實，明確了建立以"計劃管理，信息處置，現場監控，應急指揮"為總要求，實現"信息暢通，決策科學，指揮高效"為目標，切實保障運輸生產安全、暢通、高效的指揮體系。相信指運輸站段揮中心的信息處理能力、快速反應能力和實戰指揮能力將在不久的將來得到進一步提升，在鐵路跨躍式發展中將展現出運輸站段指揮中心的全新作為。