生態畜牧業開發項目和扶貧開發項目相結合的成功探索

賈永輝 （貴州省松桃苗族自治縣普覺畜牧站 554100）楊正文 （貴州省松桃苗族自治縣農牧科技局）

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生態畜牧業開發項目和扶貧開發項目相結合的成功探索

賈永輝 （貴州省松桃苗族自治縣普覺畜牧站 554100）楊正文 （貴州省松桃苗族自治縣農牧科技局）

依靠生態畜牧業項目帶動，引領項目區實現養殖增效、農民增收，這是生態畜牧業綜合開發的基本做法和根本任務。而生態畜牧業綜合開發項目與扶貧開發項目相結合，則可以更好地放大項目效應，使貧困地區盡快實現脫貧致富，促進社會主義新農村和全面小康社會建設。因此，實現生態畜牧業綜合開發項目與扶貧開發項目結合，是當前一條行之有效的扶貧開發路徑。近年來，貴州省松桃苗族自治縣從農村實際需要出發，致力于兩類項目相結合，取得了1+1>2的共贏效果。

1 找準結合點，促進兩類項目順利“聯姻”

地處湘黔渝兩省一市交界的貴州松桃苗族自治縣，是國家扶貧開發工作的重點縣，也是生態畜牧業大縣，但由于自然地理、社會歷史等因素制約，全縣依然有5萬多農村人口處于貧困線以下。讓5萬多人實現脫貧是松桃苗族自治縣委、縣政府把建立貧困人口增收的內生增長機制的重點。確立了產業扶貧的路子，幫助貧困戶發展大鯢、甲魚高效養殖和野豬、竹鼠、珍珠雞、貴妃雞等特種生態養殖，實現脫貧致富。縣委縣政府制定了詳細的脫貧攻堅目標，出臺實施了意見和獎懲措施。充分利用省扶貧開發項目，重點扶助生態畜牧業綜合開發，把生態畜牧業綜合開發作為扶貧工作的掛鉤幫扶單位和重要實施主體。

扶貧開發的主要功能集中體現在發展現代畜牧業、建設基礎設施、強化技能培訓、完善獎勵扶助機制、提高幫扶實效。生態畜牧業綜合開發對應地可以在改善生態畜牧業基礎設施、發展現代生態畜牧業和農民技術培訓方面大有作為。因此，縣政府統籌安排，讓生態畜牧業綜合開發項目與扶貧開發項目“聯姻”，以實現開發效益的最大化。按照縣委、縣政府統一制定的扶貧攻堅目標，要求兩類項目堅持“規劃跟著目標走、項目跟著規劃走、資金跟著項目走”。縣委縣政府每年年底前都組織扶貧開發、生態畜牧業綜合開發、財政等部門召開聯席會，統一確定下年度項目實施計劃。根據各自職能，生態畜牧業綜合開發主要負責養殖基礎設施建設，改善生態畜牧業生產條件，扶貧開發項目負責開發荒山閑土人工種草建設、石漠化治理、經果林種苗等資金扶持，農民技術培訓則雙方聯合實施。生態畜牧業綜合開發部門按照總體規劃，盡量把項目安排到基礎設施相對薄弱的貧困鄉鎮，同時規定經濟薄弱的鄉鎮有項目申報立項優先權，使扶貧重點同時成為生態畜牧業綜合開發項目實施重點。2008年以來，松桃苗族自治縣生態畜牧業綜合開發部門先后利用土地治理、種草養畜、石漠化治理和〝一事一議〞等項目扶持了經濟薄弱村和貧困人口較集中的長坪鄉麻洲村、沙坪村，長興鎮花堡村、楊柳村，大興鎮大興村、高巖村、婆洞村、星光村，蓼皋鎮扒龍村、上稿坪村，木樹鄉爛泥村、石花村，牛郎鎮矮紅村等10個鄉鎮20個貧困人口集中村，使之靠發展設施生態畜牧業、經果林、茶葉等產業走上了脫貧致富之路。

2 把準關注點，促進兩類項目規范運作

松桃苗族自治縣為搞好扶貧開發項目和生態畜牧業綜合開發項目的有機結合，找準干部群眾共同的關注點，把搞好項目規范運作，建設“放心工程”、“德政工程”作為第一要務，著重做好六個方面的工作，即成立一個領導機構；召開一次動員大會；出臺一份實施意見；落實一套責任機制；建立一個項目庫；實施一批脫貧項目。遵循“政府統籌、打包使用、定向投放、各記其功”的原則，整合扶持資金，集中力量辦大事，切實把有限的資金用在項目上。在項目實施過程中，生態畜牧業綜合開發項目推行公示制、招投標制、監理制和縣級報賬制，確保工程建設質量；扶貧開發項目強化項目申報、跟蹤督查和驗收制度，確保項目實施到位，省級財政獎補資金落實到戶、到人。該縣還加大縣級財政扶持力度，設立發展高效設施生態畜牧業專項補貼資金，每年撥出1 000萬元以上的專款，特別對20個貧困村給予更大的政策傾斜，專門制定了扶貧小額貸款發放工作考核辦法，擴大扶貧小額貸款投放。

該縣定期把幫扶資金使用、生態畜牧業綜合開發項目進展情況向社會通報，接受群眾監督，保證了項目建設質量。幾年來，兩類項目沒有發生一起違規操作問題，促進財政資金陽光透明運行，維護了群眾的根本利益。

3 激發興奮點，促進兩類項目“發酵”

生態畜牧業綜合開發項目和扶貧開發項目聯合推進，壯大了項目和資金規模，激發了貧困農產脫貧的興奮點，產生酵母效應，促進了項目實施，擴大了扶貧效果。

3.1 擴大項目資金規模，放大了開發效應 2008年以來，兩類項目合作開發部分共實現總投資8 600萬元，新建養殖小區64個，扶助建特種養殖場37個，培育規模養殖大戶553戶，開發荒山閑土12萬畝種草養畜，2010年，全縣生態畜牧漁業產值已達6.86億元，農民45%的收入來自畜牧漁業。

3.2 擴大了服務范圍和內容，打通了農民脫貧致富的“綠色通道” 項目實施過程中，生態畜牧業綜合開發著力進行養殖小區、規模養殖場和規模養殖大戶建設，改善了項目區生態畜牧業的生產條件和生態環境，使項目區變成“小區建設標準化、飼養管理科學化、動物防疫程序化、種草養畜一體化、飼養品種優良化、技術服務網絡化、糞便處理無害化”的七化建設標準，為生態畜牧業產業結構調整打下了基礎。同時，扶貧開發和生態畜牧業綜合開發共同合作推進農民技術培訓、市場建設和合作組織建設，整合了資源，避免了重復投入，充分發揮了“四兩撥千斤”的效應。通過：兩類項目合作，解決了生態畜牧業產前、產中、產后服務問題，打通了農民脫貧致富的“綠色通道”。

3.3 樹立了典型，為扶貧開發開辟了新路 近年來，通過項目帶動與資金扶持，加大了養殖小區和大戶的建設力度，培育出了一大批畜牧漁業領軍企業，像黃板鄉鑫鑫養殖專業合作社、孟溪鎮鑫慧養殖專業合作社、松桃全盛種羊場、大興萬希養殖專業合作社、大興繼梅養殖專業合作社、長坪山林禽業發展有限公司、寨英貴妃養殖專業合作社、盤信鎮大鯢養殖示范場、黃板鄉散水村大鯢養殖場等一批重點企業和養殖大戶，帶動了全縣生態畜牧業的快速發展，2010年，通過項目帶動，有13 125戶貧困戶戶均年增收1萬余元，擺脫了貧困。結合新農村建設，切實做好養殖小區規劃，引導養殖戶采取多戶聯建、股份制合建、養殖大戶單建等多種形式，切實加快規模養殖場和養殖小區建設步伐。按照"抓大戶、建小區、帶農戶"的工作思路，促進了畜牧業的快速健康發展。

3.4 建立長效機制，讓貧困戶長期受益。松桃健全完善貧困戶受益機制；注重把貧困農戶融入到項目中，找準貧困農戶和脫貧產業項目的利益聯結點。一方面，充分發揮龍頭企業、能人大戶和專業合作經濟組織三方帶動作用，如黃板鄉 “鑫鑫養殖專業合作社+農戶”、寨英貴妃養殖專業合作社+農戶” 、萬希養殖專業合作社+農戶”模式。另一方面，主要采取三種方式，確保貧困農戶在項目中受益：對自我發展能力較強的貧困戶，采取資金到戶，統籌扶持，自建自營方式；對沒有自建能力的貧困戶，由龍頭企業、能人大戶和合作社牽頭實施項目，以獎補資金人股，實行入股分紅方式；對貧困農戶家中有閑散勞力的，在獎補資金入股分紅的同時，簽訂幫扶協議，進入項目打工，讓貧困農戶穩定增加工資性收入。

4 幾點思考

當前，讓困難群體盡快脫貧，共享改革發展成果，走上共同富裕的道路，已成為社會主義新農村建設以及全面建設和諧社會的一項重要任務。生態畜牧業綜合開發充分發揮職能作用，引領項目區群眾增收脫貧，這是職責所系。那么，生態畜牧業綜合開發如何和其他支農項目相結合，以最大限度發揮效益，成為擺在我們面前的重要課題。筆者通過松桃苗族自治縣生態畜牧業綜合開發項目和扶貧項目有效結合的實踐，引發如下思考：

4.1 要盡快改變支農項目分散實施、各自為戰的弊端 近年來，國家支持“三農”工作的力度越來越大，資金投放越來越多，但這些項目和資金因為來自不同的部門和機構，缺乏全面統籌，造成資金分散投放和重復建設，甚至有的地方用同一個項目工程套取多類項目的資金，使國家資產流失。國家應加大支農資金統籌力度，避免以上現象的發生，集中資金辦大事，好鋼用在刀刃上。

4.2 要切實轉變資金投放只顧錦上添花、很少雪中送炭的做法 要切實避免支農項目“嫌貧愛富”，一窩蜂“追星”現象，要從群眾脫貧大局出發，因地制宜、扎扎實實做項目，只有取得顯著成效，才能得到老百姓的認可。

4.3 要加強項目管理，促進規范運作 各類項目有各自的運作模式，但基本要求大多是一致的。只要規范運作，建設質量就有了保證，各類項目就有了合作的基礎，就能建設“放心工程”、“德政工程”。在此基礎上求同存異，就能有效促進項目建設和合作，產生最大效益。

（2011–01–15）

S811.5

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1007-1733(2011)04-0071-02