畜產品質量存在的安全隱患及應對措施

紀同存 （山東省莒縣畜牧獸醫局店子集畜牧獸醫站 276522）

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畜產品質量存在的安全隱患及應對措施

紀同存 （山東省莒縣畜牧獸醫局店子集畜牧獸醫站 276522）

近年來，我國相繼發生的豬鏈球菌病、“瘦肉精”中毒和“三聚氰胺”等事件，在社會上造成較大反響，從這些畜產品質量安全事件中可以看出，畜產品質量的確存在不容忽視的安全隱患。獸藥殘留超標、動物疫病、環境因素造成毒害物質的超標、人為摻雜使假等一直潛在的畜產品質量安全問題逐漸暴露出來。

1 畜產品質量安全現狀

所謂畜產品安全，是指畜產品無毒、無害，符合應有的營養要求，不應含有可能損害或威脅人體健康的因素，不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。目前我國畜產品質量安全存在的主要問題，大致可分為投入品的非法與不合理使用、動物疫病、工業“三廢”排放的有毒有害物質超標等造成環境污染因素、人為的摻雜使假和其他因素等。

1.1 投入品的非法與不合理使用因素

20世紀90年代初以來，隨著畜牧業規模化、商業化的發展，獸藥添加劑及飼料添加劑已成為畜禽養殖主要的投入品，該產品使用，雖然大大降低了動物死亡率，縮短了動物飼養周期，促進了畜產品產量的增長和畜牧業集約化養殖的發展，同時也給畜產品質量安全帶來安全隱患。

1.1.1 獸藥殘留因素 目前，造成我國畜產品獸藥殘留超標的主要原因有：（1）用藥不合理。不遵守停藥期規定，甚至屠宰前用藥，濫用獸藥，不嚴格按照用藥規定合理使用獸藥，在用藥劑量、用藥途徑等方面不符合用藥規定或超劑量用藥等；（2）非法使用違禁用藥品。有些不法業戶為謀取暴利，惡意添加禁用藥物，添加抗生素、瘦肉精、激素、避孕藥、睡眠靈等；（3）流通環節中，人為造成的二次污染。如有的不法豬商在運豬途中給豬服用大量禁用的鎮靜類藥物。

1.1.2 飼料質量因素 （1）飼料加工不當。在飼料加工過程中常常添加一些防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮靜劑等；（2）飼料霉變。因生產、加工、貯藏不當，飼料被霉菌污染；（3）配(混)合飼料中某些元素的過量或缺乏。如飼料中銅元素過量，會對動物機體的神經系統造成一定的影響，如VE、硒缺乏，造成畜禽的白肌病等。

1.2 動物疫病因素

由于我國地域廣大，動物品種繁多，畜牧業生產較為分散以及人畜共患疾病等因素，動物疫病長期以來一直是困擾我國畜牧業生產和畜產品質量安全的重要因素。特別是隨著工業化程度的提高，工業 “三廢”對畜禽機體造成的危害，導致疫病增加。

1.3 環境污染因素

工業“三廢”排放的許多有害的金屬毒物(汞、砷、鉛、鉻、鎘等)和氟化物等非金屬毒物。由于利益的驅使，種植過程中使用高毒高殘留農藥、超量使用化肥的情況十分普遍。畜禽糞便污染及產生的不良氣味等，都會引起大氣、水體、土壤及動植物的污染，動物和植物長期生活在這種環境中，可經呼吸、進食、飲水進入或積累在畜禽體內，造成蓄積，成為被污染的畜產品。

1.4 畜產品摻雜使假問題仍然突出

1.4.1 畜產品加工環節因素 在畜產品質量安全問題上，利益驅使表現得十分明顯。為謀暴利，畜產品生產、加工的經營者人為地在畜產品生產中摻雜使假。（1）注水增重。個別屠宰戶為了增加重量，在宰殺牲畜時用高壓水管通過血管向畜產品內注水，有些利欲熏心的人甚至向肉內注污水。（2）利用病、死畜加工熟畜產品出售。按《動物防疫法》、《畜產品法》和《農產品質量安全法》等有關規定，病、死畜禽必須進行“四不一無”的規定處理。但一些不法分子為利益所誘惑，不惜損害群眾的身體健康，利用病死畜肉制作熟畜產品謀取暴利。（3）在畜產品中添加違禁用品以增長保鮮時間等。（4）各種假冒偽劣畜產品充斥市場。如用全脂乳粉與水勾兌成的“復原乳”欺騙消費者等。

1.4.2 畜產品加工過程污染 畜產品加工設備簡陋，無法實現自動化作業，衛生條件無法達到規定標準，技術落后加重了畜產品被污染的程度。在加工、包裝、運輸過程中，生產過程的不規范、工作人員的個人衛生、身體條件的不合格也進一步造成畜產品的污染。

1.5 畜產品質量管理機制不完善

目前構成我國畜產品質量監管體系的部門包括農業、衛生、質檢、畜產品工業和進出口檢驗檢疫等部門。這些部門對畜產品安全的監督管理職責主要是按照監管環節劃分，即一個監管環節由一個部門監管，以分段監管為主，品種監管為輔。這種由處于同一權力水平的不同部門分段管理，由于缺乏相互溝通與銜接，加之各部門執行各自的部門法規，各部門之間職責范圍不清、職能重疊，管理的目標是實現部門利益的最大化，當出現產品質量問題時，各部門相互推諉扯皮，導致“八個部門管不好一頭豬”的局面，難以滿足對畜產品安全監管的要求。

1.6 畜牧業科技水平落后

生產者總體素質較低，農藥與重金屬等污染普遍存在，獸藥和飼料添加劑使用不規范，檢驗裝備和技術比較落后，生產環境簡陋，飼養方式落后，畜禽品種不良，畜牧業產業化發展水平低下，疾病綜合防治不力等因素，都增加了畜產品質量被污染的可能性。

我國畜產品生產企業的質量安全檢測手段仍然較落后。由于檢測設備價格昂貴，我國畜禽生產加工企業一般只有測試理化指標等基本檢測手段，大多不能對農藥、獸藥的殘留進行檢測，有些中小型企業甚至連基本的檢測設備都不具備。由于企業沒有相應的檢測設備，在收購畜產品原材料時，根本不可能控制含有殘留和有害成分的原料，生產的產品質量很難達到嚴格的質量標準。

2 畜產品質量安全控制對策

畜產品的安全保障是一個系統工程，涉及到政府的多個部門、畜產品生產經營者和廣大消費者，涉及到生產、加工和銷售全過程。政府應根據WTO的《實施衛生和動植物檢疫的協定》(SPS協定)和《貿易技術壁壘協定》(TBT協定)，構筑科學合理的畜產品安全管理體系，建立一個全程質量控制的畜產品安全的管理框架。

2.1 建立畜產品質量安全的可追溯和控制系統

建立質量安全追溯體系，是強化畜產品生產經營主體質量安全職責、提升畜產品質量安全水平的有效途徑。必須從源頭抓起，關口前移，建立健全畜產品安全的市場準入制度、銷售環節的追溯制度、質量安全承諾和召回制度、畜產品安全社會信用體系，遵循從養殖到加工到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立畜產品生產、經營記錄檔案登記制度，記錄生產者以及養殖環境、投入品的使用、養殖管理、加工、貯運和銷售等信息。同時建立能夠使生產經營者保持提供安全畜產品的激勵機制，明確畜產品生產者、加工者是畜產品安全的第一責任人，政府各部門通過對畜產品生產者、加工者的監管，監督企業按照《農產品安全法》規定進行生產，并在必要時采取制裁措施，最大限度減少畜產品安全風險，把畜產品衛生提升到畜產品安全的高度。對遵守技術規范、提供質量安全的畜產品的生產經營者進行獎勵，對違規者進行處罰和取締的控制系統，從根本上杜絕生產經營者的僥幸心理，使畜產品的安全監管有據可查。

2.2 做好無公害產品(產地)的認證(定)和管理工作

推行“標準化生產，投入品監管，關鍵點控制，安全性保障”的技術性制度，實行無公害畜產品的認證和產地認定工作，即建立健全畜產品生產技術管理規范、動物疫病防制、獸藥和飼料使用規范以及產地認定或產品認證和標識管理為基礎的管理機制，是解決畜產品質量安全的有效途徑。以質量監控執法為保證，從產地環境、生產過程等環節控制危害因素含量，抓好無公害畜產品的生產、投入品的監管和市場準入三個環節，確保無公害畜產品名符其實。另外，還應加強畜產品質量安全信息網絡建設，將畜產品質量安全監測情況和認證結果向社會公布，及時將市場需求和質量標準信息傳遞給生產者和經營者，正確引導消費，提高畜產品市場競爭力。

2.3 通過動物防疫和檢疫保障動物性畜產品安全

我國已加入WTO，在動物及動物產品的國際貿易中我國也必須要遵守國際上通用的防疫和檢疫規則，健全動物防疫基礎設施，嚴格執行動物衛生防疫制度，制定科學免疫計劃。建立健全動物防疫監測體系，加強疫情動態和免疫水平監測。嚴格產地檢疫，確保健康動物進入流通領域。加強屠宰檢疫，嚴把入場查證驗物關、準宰許可關、同步屠宰檢疫關、病害產品無害化處理關和合格產品加標出證關，保證產品質量安全。

2.4 加強部門間協調整合，提高管理效率

建立統一、高效、責任明確的監管模式，是畜產品安全監管體系的核心內容。因此，必須進一步調整部門分割管理的格局，理順畜產品安全監管職能，明確責任，對分散在不同部門之間的畜產品質量安全管理職能進行協調，將現行的“分段監管為主、品種監管為輔”的模式逐漸向“品種監管為主、分段監管為輔”的模式轉變，建立從初級畜產品生產到畜產品最終消費的完整的管理鏈條，打破地方、部門分割局面，形成以畜產品藥品監督管理部門為主、其他部門履行相關職責并加強相互配合的監管模式。以品種監管為主的監管模式，即對某種畜產品，“從農場到餐桌”的全程監管，責任主體明確，由一個部門一竿子管到底。也就是說由一個部門負責與該種畜產品有關的所有活動，包括飼料來源、養殖、生產加工、銷售、進出口等活動的監管，避免出現監管失控，這樣有利于發現監管過程中存在的薄弱環節，從而使監管切實有效。

2.5 營造全民關注畜產品質量安全的良好氛圍

目前我國消費者對畜產品質量安全的認知不足，消費行為不夠成熟。為此需要政府積極引導，加強畜產品安全宣傳，開展多種形式的畜產品安全知識宣傳活動，提高消費者的畜產品質量安全知識水平，增強全社會的安全消費意識。讓更多的消費者了解、識別、食用安全的畜產品，真正保障消費者的身心健康。

2.6 推進畜牧業產業化、標準化生產

生產經營主體的組織化程度與素質是影響畜產品質量安全的關鍵，應加快推進畜產品的標準化生產和產業化經營，規范畜產品生產經營者質量安全選擇行為，提升畜產品生產經營主體誠信守法意識和質量安全觀念，提高生產者的質量安全意識和技能。

2.7 建立健全風險評估與預警機制

風險評估與預警即通過收集畜產品安全預警信息，制定科學統一的畜產品安全監測計劃，開展畜產品安全監測及分析評估工作，及時獲取危險性評價資料，對可能會給畜產品安全構成潛在危害的風險預先加以防范，對可能出現的畜產品安全事故作出及時有效的預報和處置，切實有效防范畜產品風險。同時逐步形成統一、科學的畜產品安全信息平臺，實現互聯互通和資源共享，及時向公眾公布畜產品安全的有關信息，提出有關建議，正確引導消費，從而提高公眾的畜產品安全意識，減少畜產品安全事故的出現，提升畜產品安全監管的效率。

不管是從國內市場的拉動內需，還是從國際市場的擴大出口，不管是從發展畜牧生產、增加農民收入的角度，還是從確保城鄉居民生命安全以及構建和諧社會的角度，遵照國際慣例，借鑒發達國家經驗，以畜產品質量安全為突破口和切入點，努力嘗試建立健全符合我國國情的畜產品質量安全風險評估與預警機制管理模式，是必然的發展趨勢。

3 結語

畜產品質量安全是一項公益性、社會性、綜合性的工作，涉及千家萬戶國計民生的問題，關系到人民的生命與健康，關系到國家的穩定和社會的和諧。另外，隨著傳統貿易壁壘的削弱，技術性貿易壁壘和動植物檢驗檢疫壁壘引發的貿易爭端對我國畜產品的出口設置了新的障礙。畜產品質量安全問題，必須引起政府和有關部門的高度重視，建立一個“從農場到餐桌”全程質量控制的畜產品安全管理框架，只有這樣，才能全力打造出無疫病、無污染、無藥殘的無公害畜產品，提高畜產品的國際競爭力，保障我國居民的畜產品安全和健康。

（2011–03–06）

S851.34+7

C

1007-1733(2011)04-0066-03