公共圖書館免費開放之問題與應(yīng)對策略

徐 勇

（無錫市圖書館，江蘇 無錫 214023）

1 公共圖書館免費開放的歷史溯源

1850年英國議會通過了《公共圖書館法》，1851年出現(xiàn)了世界上第一所“依據(jù)法令建立公費支持、免費服務(wù)以及社會成員無區(qū)別服務(wù)”為主要特征的公共圖書館——曼徹斯特圖書館。在西方發(fā)達國家，許多公共圖書館是實行免費開放的，如美國國會圖書館、大英圖書館、多倫多公共圖書館等，而且其免費開放已經(jīng)有很長的歷史。以傳播文化、致力教育、服務(wù)平民為宗旨的公共圖書館免費平等服務(wù)以其鮮明的歷史進步性，顯示出了極強的生命力，影響并波及世界各地。

聯(lián)合國教科文組織在1994年《公共圖書館宣言》中明確指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館原則上應(yīng)該免費開放。

世紀(jì)之交，免費普遍均等服務(wù)理念開始在我國公共圖書館界回歸，公共圖書館作為公益性文化服務(wù)機構(gòu)，向社會免費開放，是貫徹落實十七大關(guān)于切實保障人民群眾基本文化權(quán)益精神的具體體現(xiàn)。2006年，深圳圖書館、杭州圖書館在國內(nèi)率先實行免費開放；2007年底，浙江圖書館取消借閱證工本費年費、存包費等，實行國內(nèi)第一家省級圖書館的“零門檻”服務(wù)。2008年春節(jié)，國家圖書館推出取消讀者卡工本費、講座門票、免費提供數(shù)字資源服務(wù)等10余種減免收費項目的措施。自國家圖書館于2008年2月免費開放后，全國上百家大中型圖書館也加入了免費服務(wù)的行列，圖書館免費辦證成了發(fā)展的趨勢。

與此同時，2008年中國圖書館學(xué)會發(fā)布了我國圖書館界第一個行業(yè)宣言——《圖書館服務(wù)宣言》，向社會公眾表達了我國現(xiàn)代公共圖書館對“免費、開放、平等”的公共圖書館精神的認同。2009年，重慶圖書館、陜西圖書館在西部率先實現(xiàn)免費開放；2010年，新疆圖書館也實現(xiàn)了免費開放。至此公共圖書館的免費開放服務(wù)開始由東至西、由省級館向地市級圖書館中逐步推進。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和文化水平的不斷提高，我國的公共圖書館向公眾免費開放已是大勢所趨，公共圖書館的免費開放必將吸引更多的百姓走進圖書館、利用圖書館。

2 無錫市圖書館的免費開放情況

無錫市圖書館自2000年新館落成開放后，堅持“以人為本”的服務(wù)理念，逐步為讀者提供一些免費服務(wù)項目，如免費寄存、免費開放自習(xí)室、免費講座、免費展覽、免費提供讀者飲水、免費讀者活動等。2008年10月，無錫市圖書館在原有免費服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，取消辦證工本費，免費辦理圖書借閱證，面向廣大市民免費開放，提供免費書刊借閱、免費信息檢索、免費數(shù)字資源服務(wù)等多項免費服務(wù)。僅兩個月我館接待讀者人次比上年同期增長約33.8%，尤其是節(jié)假日，有些開放窗口的讀者接待能力已超負荷。2011年2月，無錫市圖書館又實現(xiàn)了電子閱覽室的免費開放，至此，無錫市圖書館實現(xiàn)了對社會的全面免費開放。

隨著免費開放范圍的不斷擴大，近兩年來，無錫市圖書館的到館人次、辦證量、書刊借閱人次均有較大幅度的增長。2009年接待讀者人次首度沖破150萬（包括分館、流動站），達到162.46萬人次，比2008年增長40萬人次，增長率為32.7%。2010年接待讀者人次達到185萬，比2009年增長23萬人次，增長率為14.2%。無錫市圖書館2009年、2010年各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相比免費開放前的2008年同期數(shù)據(jù)，也有了明顯增長。尤其是到寒假、暑假及一些節(jié)假日，到館人次更是屢創(chuàng)新高。為逐步緩解讀者接待壓力，無錫市圖書館積極設(shè)立分館、流動站，不斷延伸服務(wù)空間。

在實現(xiàn)圖書館全面免費開放的同時，無錫市圖書館充分挖掘自身優(yōu)勢，整合社會力量，推出一系列文化惠民活動，平均每年舉辦、承辦各類公益活動300余次。其中，無錫市“太湖讀書月”、圖書館服務(wù)宣傳周、少兒“紅讀”、“無錫文化講壇”系列講座等活動逐漸成為圖書館的品牌活動，吸引了眾多讀者參與。此外，無錫市圖書館的“無錫市少年兒童流動圖書館”、盲人館、未成年人心理健康系列活動等服務(wù)品牌均屬免費服務(wù)項目，這些服務(wù)關(guān)注弱勢群體，不斷拓展圖書館讀者服務(wù)的廣度和深度，充分發(fā)揮圖書館的公共服務(wù)和社會教育職能。

3 公共圖書館免費開放帶來的主要矛盾與亟待解決的問題

3.1 如何渡過經(jīng)費關(guān)是最首要的問題

據(jù)統(tǒng)計，目前我國國民對圖書的年人均閱讀量僅為4.5本，遠低于韓國的11本，法國的20本，日本的40本，以色列的64本，與國際水平差距如此之大，其主要原因是圖書館的有效投入不足。2010年我國政府財政收入超過8萬億，全部政府收入更是突破10萬億，這些數(shù)據(jù)顯示出我國的公共財政“不差錢”，與發(fā)達國家相比，公共財政對社會公共事業(yè)的投入，尤其是對公共圖書館的經(jīng)費投入有待進一步提高。

如何渡過經(jīng)費關(guān)是眾多已經(jīng)實行免費開放的圖書館首先需要考慮的問題，全面免費開放之后，購書經(jīng)費如何得到全面保障？圖書館有限的館藏資源如何滿足日益增長的讀者需求？公共圖書館是地方財政全額撥款單位，按前幾年的做法是每年收取一定數(shù)額的借閱工本費沖抵財政預(yù)算外收入，補充部分支出，每年地方財政部門按年初核定的數(shù)額向圖書館撥付運營及購書費用。以無錫市圖書館為例，2008年財政撥款為1090萬元，2009年財政撥款略高于2008年，2010年財政撥款為1123萬元，三年期間收到的財政經(jīng)費僅增長了3.28%。而無錫市圖書館的讀者接待數(shù)量卻由2008年的122萬人次上升到2010年的185萬人次，讀者接待數(shù)量增長了51.6%。

無錫市圖書館近三年來購書經(jīng)費基本維持在每年300萬元（其中150萬為預(yù)算外文化專項經(jīng)費），而書刊價格卻以每年12%左右的速度增長，這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致圖書館年購書數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。如果公共圖書館文獻資源有限、書刊資料更新緩慢，那么即使實現(xiàn)了“免費”，其應(yīng)有的公共價值也是不盡如人意的——既很難吸引公眾主動走進圖書館，也無法充分滿足那些已經(jīng)進入圖書館的讀者的求知需求，免費就失去了意義。所以說公共圖書館的免費開放需要地方財政的大力支持，逐年增加經(jīng)費投入，不斷充實館藏資源，讓公共圖書館以更加優(yōu)雅的環(huán)境、細致的服務(wù)、豐富的內(nèi)涵、精彩的活動吸引越來越多的市民走進圖書館、利用圖書館、享受圖書館。

3.2 如何渡過管理關(guān)是最基本的問題

有報道稱，免費開放的上海美術(shù)館，在一次書畫大展時，在重要展品前設(shè)立了“一米線”，但仍有不少觀眾跨過去，親手摸名畫；有的小觀眾竟然在齊白石的作品下尿尿，若不是工作人員反應(yīng)快，這幅畫就毀了。公共圖書館免費開放之后，也可能出現(xiàn)類似的問題及一些新情況，如書刊丟失、損壞現(xiàn)象加劇，圖書借閱周轉(zhuǎn)緩慢，場地資源匱乏等。

圖書館免費開放以后，進館讀者增多，需求更加廣泛，在工作人員數(shù)量未增加的情況下，工作人員的服務(wù)強度會加大，特別是一線服務(wù)窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大，在一定程度上會影響圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效率。如讀者進館數(shù)量的持續(xù)增長，會造成設(shè)施設(shè)備及資源有限帶來的矛盾；讀者素質(zhì)的參差不齊，會影響到整體閱讀環(huán)境，給其他讀者帶來不便。如何對持續(xù)增長的讀者群進行管理?如何將書刊等公共資源的破壞程度減少到最低? 如何面對免費開放后更多類型、更多層次的讀者，尤其是知識層次較低的讀者群的涌入？這些問題的出現(xiàn)都將考驗圖書館的應(yīng)對能力和管理能力。

3.3 如何渡過服務(wù)關(guān)是最現(xiàn)實的問題

圖書館免費開放后，服務(wù)質(zhì)量能否跟上是擺在每一個圖書館工作人員面前的一個現(xiàn)實問題。讀者越多，工作量就越繁重，工作人員是否有足夠的耐心向觀眾提供人性化服務(wù)？是否還有更多的精力創(chuàng)新服務(wù)？是否還有精力開展圖書館的各項延伸服務(wù)？服務(wù)質(zhì)量很可能在接待量急劇上升的同時而在短期內(nèi)下降。

以無錫市圖書館為例，2008年免費開放前館員每人的年均讀者接待量為2.5萬人次，免費開放后，每人的年均讀者接待量上升至4.1萬人次，且有繼續(xù)增加的趨勢，這給無錫市圖書館的場地要求、接待能力、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力等都帶來了嚴(yán)峻的考驗。

4 跨越免費后“三大難關(guān)”的策略

4.1 加大公共資金的有效投入

公共圖書館的“免費”，不能只是單純表面的“免費”，其背后需要更加豐厚的公共投入予以支撐。公共圖書館的運行經(jīng)費全部來自于政府財政。只有建立一個持續(xù)穩(wěn)定的財政支持平臺來支撐免費開放，才能使圖書館的免費開放得以充分持續(xù)的運行。一是要通過增加公共投入，增建更多區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書館（室），提高單位人群的圖書館擁有量，并通過總分館制的形式加以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，方便更多的讀者就近借閱書刊，真正把圖書館辦到百姓的身邊，最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。二是要通過增加公共投入，確保圖書館購書經(jīng)費的充裕，不斷提高公共圖書館館藏資源的的數(shù)量和質(zhì)量。三是要在安全保障，硬件投入與軟件改善方面加大公共資金投入，不斷增強公共圖書館免費開放后的服務(wù)能力。

因此，地方財政必須將公共圖書館的運維納入公共財政的預(yù)算中，盡早規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。同時，各區(qū)縣級圖書館要充分利用民間資金補充財政投入不足，爭取更多資金來源，如接受社會各界的資金和圖書捐贈，與有資金實力的企事業(yè)單位形成讀者俱樂部或讀者聯(lián)盟等。

4.2 建立起免費開放的管理制度

免費開放后，公共圖書館的管理制度和機制必須迅速跟進，只有建立起完善的管理制度和機制，這些免費開放的公共資源才有可能惠及廣大百姓，不能因為免費而降低服務(wù)質(zhì)量和要求。隨著全面免費開放的實施，公共圖書館的管理工作需要比未免費開放時要更加嚴(yán)密，其服務(wù)活動也要更加規(guī)范。

公共圖書館管理人員需要仔細研究國內(nèi)公共圖書館在免費后出現(xiàn)的管理方面的問題，進一步加強館內(nèi)各項規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督，整合業(yè)務(wù)流程，通過科學(xué)的流程設(shè)置，合理調(diào)配人力資源，提高工作效率，從而全面提高圖書館的綜合服務(wù)水平；同時，建立起一套以人為本的內(nèi)控制度，激發(fā)員工潛能，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，讓圖書館員即使每天面對眾多讀者，面對一系列亂架錯架、損書等不文明的閱讀行為，亦能冷靜對待、耐心處理。免費開放后，圖書館需進一步加強用戶教育，提升讀者的素質(zhì)，引導(dǎo)讀者文明閱讀。另外，針對讀者人數(shù)的急劇增加，公共圖書館成了群體較為集中的場所，群體安全成為管理者不容忽視的問題，要加大檢查監(jiān)管的力度，確保公共場所的安全。

4.3 積極轉(zhuǎn)型改善服務(wù)軟環(huán)境

公共圖書館全面免費后，優(yōu)質(zhì)服務(wù)也必須及時跟進。筆者認為，比免費更重要的是創(chuàng)造更加人性化的借閱環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

各公共圖書館可根據(jù)自身條件、特點加強延伸服務(wù)，如為特殊人群提供的特色化服務(wù)，圖書館可開設(shè)少兒特色館、盲人圖書館、老年人特色服務(wù)館、多媒體圖書館等特色場館來滿足不同層次讀者的需要；還可以設(shè)立讀者自助服務(wù)區(qū)，讓讀者自主地獲得圖書館的各項服務(wù)，同時可緩解一部分接待壓力；也可以通過圖書流動車的形式送書上門，為讀者借閱書刊提供最大的便利。

公共圖書館免費開放后可以開展更多公益性的特色活動，全方位提高圖書館的服務(wù)效能。如定期舉辦免費的講座、展覽、沙龍等多種有意義的讀者活動，吸引讀者參與，讓讀者獲取多元化的圖書館服務(wù)，提升圖書館的服務(wù)軟環(huán)境，讓讀者欣喜前來，滿意歸去。

隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，很多人習(xí)慣了從網(wǎng)絡(luò)上搜集和獲取自己所需要的信息資源，數(shù)字圖書館已經(jīng)成為許多讀者工作、生活的必需。公共圖書館亦可加快數(shù)字圖書館建設(shè)，進一步增強圖書館的網(wǎng)上服務(wù)能力，從而更好地應(yīng)對圖書館的免費開放。現(xiàn)階段我國公共圖書館的數(shù)字圖書館的建設(shè)依然處于起步階段，數(shù)字圖書館的網(wǎng)站建設(shè)也處于探索階段，圖書館須堅持以用戶服務(wù)為中心的理念，緊密結(jié)合各個層次讀者需求的特點以及本館的特色館藏，不斷在網(wǎng)站上推出豐富實用的信息資源和信息服務(wù)內(nèi)容，建成深受讀者歡迎的數(shù)字圖書館門戶網(wǎng)站。公共圖書館可依托數(shù)字圖書館建設(shè)，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境，實現(xiàn)實體圖書館與虛擬圖書館的有機結(jié)合，從而更好地服務(wù)社會。

5 結(jié)語

目前，公共圖書館的免費開放僅僅是個開始，在國家重大利好政策的背后，還有眾多公共圖書館依然不能開館迎客，目前全國還有200多個區(qū)縣壓根就沒有圖書館。免費開放只是公共圖書館向文化的公共領(lǐng)地邁進的第一步，提高全民族的文化水平，公共圖書館還有許多艱難曲折的道路要走。

［1］董志珍.試論公共圖書館免費平等服務(wù)的普世價值［J］.圖書館研究與工作，2008（4）.

［2］李大壘，仲偉周.基于公共物品視角的公共圖書館免費開放分析［J］.圖書館建設(shè)，2009（2）.

［3］王寧遠.我國公共圖書館免費開放的問題及對策探討［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2010（34）.

［4］我國國民每年人均讀書4.5本 僅為日本九分之一［EB/OL］.http://book.cn/201004/t20100426_355759.html,2010-04-26.

［5］美術(shù)館等免費之外：觀眾還得過“文明檻”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/shuhua/2011-02/12/c_121070162，2010-02-12.