動物產地檢疫工作現狀及對策

高付城 （山東省武城縣動物衛生監督所 253300）

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動物產地檢疫工作現狀及對策

高付城 （山東省武城縣動物衛生監督所 253300）

產地檢疫是指動物及其產品在離開飼養、生產地之前由動物衛生監督機構派官方獸醫所進行的到現場或指定地點實施的檢疫。產地檢疫是有效控制疫病發生流行、保證畜產品安全的第一道關口。隨著社會迅速發展，動物及動物產品流通日益頻繁，動物產地檢疫已經日益顯示出極為重要的作用。

1 產地檢疫作用

（1）通過產地檢疫，及時發現動物疫病的發生，有效控制動物疫病擴散。檢疫員在到場、到戶的過程中可以及時發現疫病，及時采取措施，防止疫病的擴散和傳播，把疫病控制在最小范圍內，盡可能減少損失；通過產地檢疫，切斷運輸、屠宰、加工、儲藏和交易等環節，防止動物疫病蔓延，防止人畜共患疫病在人間的流行，確保畜牧業的生產安全和人民群眾身體健康。（2）通過產地檢疫，可以促進動物免疫工作的開展。實施產地檢疫既能防止未經免疫的動物進入流通領域，又能有效地監督和促進動物免疫工作，推行免疫耳標的使用，逐步建立畜產品的可追溯制度，提高免疫密度和免疫質量。（3）通過產地檢疫，防止染疫的動物及其產品進入流通環節，把好動物食品安全的第一道關口。產地檢疫可以確定銷售和出欄畜禽的是否健康，禁止病死或者死因不明的畜禽上市流通，是保證動物食品安全、提高畜產品質量的重要環節。（4）通過產地檢疫，可以促進對飼養場的監督管理。檢疫員在實施產地檢疫的過程中，通過對飼養場實地產看，能夠掌握飼養場使用飼料、獸藥、疫苗情況，對于打擊使用違禁藥品等添加物、飼養場疫病的預防治療、病死畜禽的無害化處理工作是一種督促。

2 產地檢疫工作現狀及存在問題：

隨著獸醫體制改革逐步推進，動物衛生監督機構不斷完善，執法隊伍整體素質不斷提高，動物衛生監督執法水平不斷提升，動物及動物產品安全得到更好保障。但是，也應該清醒地看到，產地檢疫執法工作與國家要求還有較大差距，與畜牧業的健康發展要求還有很大的距離。當前產地檢疫、監督工作中仍然存在一些問題和不足，需要認真對待和努力解決。

2.1 機構設置不適應，人員、經費不到位 《動物防疫法》第八條和第四十一條明確了動物衛生監督機構對動物和動物產品實施檢疫，此規定確立了動物衛生監督機構是唯一的檢疫執法主體，具有排他性，除動物衛生監督機構之外，任何公民、法人和其他社會組織都沒有資格對動物和動物產品實施檢疫。《動物防疫法》第四十一條明確了實施檢疫工作是代表國家的執法行為。目前，一些地方的動物衛生監督機構設置不合理，名稱千差萬別，承擔的職能也五花八門，更重要的是不具備獨立的執法主體資格，人力、經費投入明顯不足。我國養殖業生產集約化程度相對較低，分散飼養作為畜禽養殖業主要生產形式還相當普遍，到戶檢疫具有工作量大、面廣的特點，由于人力和經費投入嚴重短缺，全面實施產地檢疫還有一定難度。

2.2 宣傳工作不充分，畜主報檢意識不強 開展產地檢疫工作就其本身而言是件利國利民的大事，由于我們的宣傳工作不廣泛、不到位，很多養殖戶還認識不到開展產地檢疫工作的必要性，還不能積極支持這項工作。對產地檢疫的要求和做法不理解、不接受，存在抵觸情緒；主動報檢意識不強，存在動物出欄或銷售前不報檢、逃避檢疫的現象。

2.3 執法人員學歷偏低，不能適應檢疫要求 產地檢疫工作是一種復雜的行政工作，既帶有專業常識，又帶有執法技巧，產地檢疫工作對從業者的素質提出了很高的要求。目前執行產地檢疫的人員獸醫知識參差不齊，一些執法人員檢疫經驗不足，獸醫大專以上人員占整體從業人員的比例達不到職業要求；一些區縣級動物衛生監督機構人員組成老化和中、高級技術人員比例偏低。部分地方存在檢疫監督執法不規范、工作服務不到位現象。個別檢疫員不注重檢疫技術操作規范和執法形象，甚至有執法違法現象的發生。損害了檢疫執法的形象，造成了一定的負面影響。

2.4 基層站(所)基礎設施差，缺乏化驗設備 經調查，基層站(所)普遍存在財政投入不夠，大部分基層的檢疫站(所)，沒有固定的辦公地點，有辦公地點的基礎設施簡陋，辦公條件差。監督檢查設施設備相對落后，有很少甚至沒有基礎的化驗設施，檢疫只是憑借肉眼看，不能采取化驗措施。沒有固定消毒隔離場所，消毒設施不完善。動物衛生監督執法標志、公示欄、規章制度、督查檔案不健全不規范，所有這些嚴重影響產地檢疫工作的深入開展。

2.5 低標準收取檢疫費，助長逃避檢疫 有的檢疫員或檢疫單位，為了自身利益，當外地畜禽運到本地時，發現沒有檢疫證明、免疫耳標的，不按規定檢疫，或者補檢，不按標準收取檢疫費，以此吸引畜禽販運戶到其所在處檢疫，增加自身的收入。販運戶見收費標準低，有利可圖，于是鋌而走險想方設法逃過當地檢疫。這種的違法行為，造成當地較大的經濟損失，助長了逃避檢疫的風氣。

3 如何做好動物產地檢疫工作

3.1 建立、健全產地檢疫聯動機制 實施動物產地檢疫工作是一項有機的系統工程，目前單靠鄉鎮動監所是很難達到產地檢疫到戶率100%的目標，要做好此項工作，需要建立有效的工作機制。建立并完善村一級防疫、檢疫網絡，配備村級協檢員，形成縣動檢站、鄉鎮監督所、村協檢員三級動物檢疫機構，實現監督、檢疫、防疫的三位一體的有機結合，形成縣級監督所、鄉鎮監督所、村協檢員的上下聯動機制。以動物產地檢疫為工作重心，促進免疫、保證監督。

3.2 加大宣傳產地檢疫的知識和法律 要加大動物檢疫知識和有關法律的宣傳力度，產地檢疫工作的法律依據是《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》以及國務院獸醫主管部門的有關規定。面對當地政府及有關部門宣傳，爭取他們對產地檢疫工作的重視和支持。面向廣大飼養戶和經營者宣傳，產地檢疫工作的重要性，使其能夠學法、懂法、守法，主動報檢，接受管理與監督，使產地檢疫工作真正對公共衛生安全起到保駕護航的作用，阻止動物傳染病危害人類，保證養殖業穩步發展。

3.3 規范產地檢疫執法行為

（1）設立報檢點，完善產地檢疫網絡，加快產地檢疫實驗室建設步伐。在每個鄉鎮或養殖密集的村莊，設一個或者數個檢疫點，形成產地檢疫，并公布報檢電話，報檢點要做到24h值班，便于檢疫員及時到現場檢疫。面對當前獸醫技術與國際接軌的形勢，應積極爭取檢疫實驗室建設項目，培養專職檢測技術人員，按照國家規定的檢疫程序及檢疫項目，引進先進的快速的檢疫檢測方法，為產地檢疫執法提供科學依據。（2）加大產地檢疫執法力度。加大對販運、經營、加工病死或者死因不明畜禽和逃避檢疫行為的打擊力度，對經營病死動物和逃避檢疫的典型案件進行大力查處。積極配合司法部門對案件進行從重從快查處，嚴厲打擊不法之徒的囂張氣焰，鼓舞監督隊伍的士氣，維護動物產地檢疫工作的正常秩序，保障動物產地檢疫工作的順利實施。（3）強化獸醫公共衛生知識培訓，不斷提高隊伍素質。各地應面對現有執法人員，重點展開獸醫知識、公共衛生常識教育，采用短期培訓和長期教育相結合，抓住常見疫病和對畜禽危害較大的疫病、人畜共患疾病、寄生蟲病等的檢疫診斷要點，從疾病的流行病學和對公共衛生的危害找準掌握點，抓住國內國際動物疫病流行態勢，優化縣級執法人員中、高級層次人員比例，努力提高從業者專業水平，提升執法檔次。以適應新形勢下日益繁重的檢疫工作的需要。

3.4 推進產地檢疫信息化管理 產地檢疫信息化管理是一項覆蓋面較廣的基礎性工作，應努力推進電子化檢疫信息管理構建，逐步淘汰目前紙質檔案。依照檔案管理有關規定，應該設專人負責檢疫書證的領取、發放和存根回收工作，有領取發放記錄；檢疫證明存根每月定期回收；在此基礎上，各地可根據情況，成立產地檢疫信息化傳送中心，設立鄉鎮報檢點傳送服務終端，努力和動物標志追溯制度接軌，真正起到從養殖場到餐桌的無縫覆蓋管理。

3.5 加強流通環節監督檢查，強化檢疫換證制度 對無產地檢疫證明的畜禽一律禁止收購、運輸。嚴把交易市場、屠宰場所的檢疫關口，無免疫耳標、產地檢疫證明的一律禁止入場(廠)交易和屠宰，動物屠宰時，檢疫員查證驗物，收繳產地檢疫證明和回收耳標，對屠宰前檢疫合格的，換發準宰證，憑準宰證予以屠宰。通過嚴格把關，促進產地檢疫的開展。

3.6 加快官方獸醫的認證，積極和國際接軌 官方獸醫是產地檢疫工作的主力軍，目前我國的官方獸醫認證工作正在起步階段，各級農業主管部門和動物衛生監督機構應積極推進此項工作的開展，盡快和國際接軌，增強產地檢疫的法律地位，提高外部形象，樹立檢疫威力，在開展動物疫病防控，維護人類生存安全方面做出更大的貢獻。

綜上所述，產地檢疫工作要堅持不斷創新機制、發揮整體優勢、建立聯動長效機制、加大監管執法力度等多措并舉，全面推動產地檢疫工作向更高層次邁進，為畜牧業的長久健康發展，畜產品的安全生產保駕護航。

（2011–01–04）

S851.34+7

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1007-1733(2011)03-0047-02