動物防疫工作中存在的問題與科學對策

何宇乾 張藝蕾 劉 剛 （山東省青島市動物疫病預防與控制中心 266071）

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動物防疫工作中存在的問題與科學對策

何宇乾 張藝蕾 劉 剛 （山東省青島市動物疫病預防與控制中心 266071）

加入世貿組織以來，我國對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經受到各級政府的高度重視，領導力度明顯加大，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，經費投入持續增加，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧業生產健康發展。但是，從當前農村動物防疫工作實際情況來看，部分農村仍然存在著強制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發生埋下了隱患。當前，高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等動物疫病存在發病隱患，嚴重影響了畜牧業的發展和公共衛生安全，在以農村散養為主的動物防疫工作中，特別是經濟相對落后的農村，最大的疏漏就是免役工作得不到及時有效的落實，免役密度不高、免役質量低。如何建立全面的動物防疫工作長效機制，將基礎免役做牢做扎實，建立阻斷重大動物疫病發生流行的免役保護屏障，已成為當前各級畜牧獸醫行政主管部門急需探索和解決的重要課題。

1 存在問題

1.1 畜禽飼養分散 盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由散養向規模養殖的轉型期，但是，當前農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，特別是禽類養殖，除了以養禽為收入主業的專業戶外，絕大部分農戶的養禽數量都在幾只到幾十只之間，養殖方式以放養為主。要抓好千家萬戶分散飼養畜禽的動物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。

1.2 飼養周期短養殖動態變化快 盡管各級動物防疫主管部門都要求防疫員建立畜禽飼養檔案，對集中免疫時漏免及新補欄的畜禽做到及時補免。但由于養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養數量動態變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免，部分農戶缺乏防疫主動性。甚至還有些養殖戶不愿意防疫。

1.3 養殖觀念落后 部分經濟較落后的鄉村養殖戶受家庭經濟和傳統思維的影響，認為畜禽養殖僅僅是副業，發生疫病對養殖者個體造成的經濟損失較小。在這一觀念的支配下，養殖者不重視疫病防范，基礎免役等技術措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現象比較普遍，影響了動物疫病整體防控。

1.4 法制觀念淡漠 動物防疫法制建設滯后，動物防疫監管法律法規不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術措施難以得到有效執行，農戶認為飼養的畜禽是自己私人財產，打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉，這種傾向嚴重影響免役工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免役時，不得不花上足夠的時間去說服養殖者接受免役。

1.5 基層動物防疫體系不夠完善 重大動物疫病防控是政府行為也是社會行為，是公共衛生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導，通過行政、法律等手段主導、干預重大動物疫病防控。當前面臨的問題是基層政府對獸醫管理體制建設滯后，村級動物防疫體系建設不完善，村級防疫人員的組織形式過于松散，游離于鄉鎮動物防疫機構周圍，屬于動物防疫的邊緣分子。部分基層防疫人員工作責任心不強、業務技術水平不高、疫病防疫意識不夠等諸多方面的問題。虛報免役密度、免役進度、不按規定保存發放和使用疫苗、不按免役程序實施免役的情況時有發生。

2 科學對策

2.1 加強組織領導 各級政府要認真履行動物防疫職責，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實建立起“政府負總責，部門分工負責”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職、各負其責、密切配合、增強合力，推動動物防疫工作順利進行。要將重大動物防疫目標層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實的情況出現，加強動物免役監督機制的建立，確保基礎免役扎實有效。實行多層次目標責任制。將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免役密度與工作業績掛鉤。

2.2 加強動物防疫工作宣傳 要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產業安全，保障人民群眾生命安全。通過宣傳動物防疫的法律法規及相關政策，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高自覺配合各級政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。

2.3 增加動物防疫經費投入 各級政府是動物防疫經費投入的主體，要將強制免疫疫苗和免疫標識所需經費列入財政預算，還要將村級動物防疫員勞務補貼資金列入財政預算，保證及時足額落實到位，并根據防疫工作實際需要，解決動物防疫工作經費和抗體檢測經費，保障動物防疫工作順利進行。

2.4 建立健全村級動物防疫網絡 設立村級動物防疫室(獸醫室)，主要承擔每年春秋2次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監督、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養殖戶的聯系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發現，利于疫病綜合防治技術的推廣。公共財政實行按村建制規模、禽禽飼養量，按月定額補助，并建立養老保障機制，充分調動工作積極性。

2.5 加強鄉村動物防疫隊伍的技術培訓 定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業務素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規范。

2.6 提高動物防疫工作能力 根據畜禽飼養、農戶居住和交通狀況等實際情況，按照一定比例的農戶數配備一名專職村級動物防疫員，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。加強對村級防疫員技術培訓，提高防疫技術水平。對防疫員劃分防疫責任區，做到任務明確，責任到人，同時加強監督檢查，把檢查結果與防疫員勞務補貼發放相結合，并作為獎懲依據，調動防疫員工作積極性。

2.7 提高防疫效果監測能力 市(縣)鄉兩級畜牧獸醫部門都要建立動物防疫效果監測化驗室，配備專職技術人員，根據動物防疫工作開展情況，及時采樣進行化驗室抗體監測，對檢測水平達不到國家規定標準的，要及時通知防疫員和養殖戶進行補免，切實提高免疫效果。

2.8 提高動物防疫監督能力 建立健全市(縣)鄉動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養殖戶的防疫法制意識，從而使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進動物防疫工作的開展。

2.9 集中防疫向常年防疫轉變 根據當前動物疫病常年發生、防疫責任重大、工作量多、任務艱巨的特點，各級政府和有關部門都要積極創新動物防疫方式，由一年春秋兩季集中防疫向一年四季常年防疫轉變。動物防疫員作為動物防疫的具體實施者，必須投入大量的時間和精力，進一步完善和規范畜禽飼養檔案，隨時掌握畜禽變化情況，做到及時開展防疫工作。各級政府和有關部門還要及時研究解決當前動物防疫工作出現的新情況和新問題，主動適應當前動物防疫形勢的需要。

2.10 嚴格履行責任制度 將重大動物防疫目標層層落實到人，實行多層次目標責任制。將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，各級政府不是將目標責任書簽到下級就算完成了任務，而是要加強檢查監督，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責。各級動物防疫人員實行分片聯系責任制，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發生風險。對達不到規定密度和有效保護率的責任人予以相應的經濟處罰。

（2011–01–07）

S858.33

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1007-1733(2011)03-0036-02