淺談搞好畜產品質量安全體系建設的措施

薛金英 （山東省諸城市畜牧獸醫管理局 262200）

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淺談搞好畜產品質量安全體系建設的措施

薛金英 （山東省諸城市畜牧獸醫管理局 262200）

民以食為天，食以安為先。隨著人民生活水平的不斷提高，食用畜產品的消費逐年增多。在肉、蛋、奶等主要畜產品的消費需求不斷增長的同時，畜產品質量安全問題就顯的尤為突出。諸城市以創建“畜產品質量安全示范市”為抓手，以高質、高效、高端、生態的現代畜牧業為目標，發展低碳畜牧經濟，發展高端畜產品加工，建設現代畜牧業強市，確保畜產品質量安全，切實搞好畜產品質量安全體系建設。

1 完善現代畜牧業產業體系

1.1 大力推廣標準化生產 要打造的現代畜牧業核心是科學化、本質是市場化、方向是集約化、途徑是產業化，產品是無害化。因地制宜發展集約化、規模化、標準化養殖，推廣普及生態循環養殖模式，夯實飼料、獸藥、種畜禽等畜牧投入品供應基礎。目前全市規模化養殖場戶9800余處，畜牧業合作經濟組織218家，全市標準化基地85%以上由畜牧專業合作組織牽頭發展，鼓勵養殖戶加入養殖專業合作社，實行五個統一，即統一供種、統一飼料、統一疾病防治、統一管理模式、統一收購，保證了品牌品質，提高了產品質量，如本市的菁華蛋雞養殖專業合作社、得利斯生豬專業合作社，通過統一先進的標準化管理流程，大大提高了養殖戶的養殖水平、組織化程度和畜產品質量，提升了品牌形象。畜牧養殖合作社的出現，使組織形式由松散型向緊密型過渡，逐步走向規模化，加強管理，緊抓質量安全，加大培訓力度，提高從業人員的技術水平。

1.2 強化飼養場監管 按照《動物防疫條件審核管理辦法》對申請建設的標準化養殖場嚴格審批，驗收合格的方可發證。飼養場實行養殖檔案、監管臺帳制度，建立養殖檔案，對飼養的畜禽的免疫、用藥、消毒、進出場、無害化處理作詳細記錄，每個飼養場都有監管獸醫，定期對飼養場進行監管，并作好監管臺帳的記錄。

1.3 抓好重點環節質量控制 要建立起一個高效的畜產品質量安全體系，就應該抓好對畜產品供應鏈的全面管理，包括生產、加工、運輸、和儲藏、批發、零售環節等。做到每個環節都有專人負責，使每個環節都能成為保證畜產品安全的一道堅實屏障，形成一個多屏障的質量安全控制體系。要抓好重點環節的質量控制，即生產環節和市場環節，抓好這兩個環節的監管力度，生產環節抓生產者教育，標準化生產，產品質量認證，從發展規模經營入手，積極推進畜牧業生產方式轉變；從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽標準化體系，提倡健康養殖、清潔養殖、生態養殖；從加強教育培訓入手，積極指導企業和農戶合法、合理使用養殖投入品，提高生產者質量安全意識和科學生產水平；從完善制度入手，積極推行養殖企業生產記錄、用藥記錄制度，產地產品檢測及準出制度，把好畜產品安全生產關。加大無公害產品產地認定和產品認證的推進力度，推動企業和農戶承諾生產和銷售的畜產品質量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安心。市場環節抓市場準入，監督和指導畜產品生產企業和畜牧經濟合作社認真執行法律法規，對其生產的動物及產品作好自檢；搞好交易市場監督，建立好購銷臺帳，嚴厲打擊無證經營、銷售私屠亂宰畜禽產品、和未經檢疫的肉品上市等違法行為，產品一律有檢疫證明才能出售；對重點市場和重點企業開展不定期監督抽查，經檢測不合格的產品，依法采取查封扣押、暫停銷售、處罰等措施。

2 做好畜產品藥物殘留監控

2.1 組建疫控中心，搞好疫病防控 抓好動物免疫是畜產品安全的基礎，通過獸醫體制改革，組建動物疫病預防控制中心，加掛畜牧獸醫檢測中心，主要負責全市重大動物疫病防控措施、強制免疫計劃和重大動物疫病應急預案的制定和組織實施及全市畜禽預防用生物制品的定點供應工作；負責全市動物疫病檢測、動物產品、獸藥殘留監測工作；負責全市重大動物疫病應急物資儲備，應急預備隊的培訓、演練和管理，撲滅重大動物疫情全過程的技術指導工作；負責全市獸藥、飼料及飼料添加劑的質量和安全監測工作。每年組織開展豬口蹄疫、豬瘟、藍耳、禽流感等動物疫病的強制免疫，同時承擔疫情監測工作。提高畜產品質量安全信息透明度，及時發布相關檢測信息。

2.2 加強實驗室建設，加大檢測力度 近年來，市畜牧獸醫管理局把實驗室建設納入工作重點，加強了實驗室基礎設施建設、人員隊伍建設、規范化管理建設，監測經費上給予充分保障，檢測工作正常開展。本市畜牧獸醫檢測中心是省內儀器設備齊全、檢測能力強、檢測業務面全的縣級檢測實驗室，已通過省質監局的計量認證，目前已投資了130多萬元，來搞好實驗室的擴建與完善。

3 強化獸藥飼料等畜牧業投入品監管

3.1 設立執法部門，確保監管到位 組建監察所，動物衛生監督所，負責對全市動物及畜禽的飼養、屠宰、加工、運輸、市場等環節實施《動物防疫法》情況進行監督檢查；負責對全市獸藥生產、經營和使用單位或個人實施《獸藥管理條例》情況進行監督檢查；負責對全市飼料及飼料添加劑生產、經營和使用單位或個人實施《飼料及飼料添加劑管理條例》情況進行監督檢查；負責對全市種畜禽和商品畜禽生產、經營和使用單位或個人實施《畜牧法》情況進行監督檢查。

3.2 加大執法力度，提升執法能力 養殖投入品包括飼料、飼料添加劑和獸藥，是畜產品安全的關鍵。對畜牧業產地環境、投入品生產和使用、飼養管理、產品加工過程實施全程監控；嚴格畜產品及其投入品流通環節監管，發現問題嚴肅處理；加強生鮮乳質量監管；嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度，GMP認證，嚴格規范養殖環節用藥行為；加強飼料生產企業監管；實施市場準入制，對獸藥飼料企業產品登記備案，以優質產品保證畜產品安全；開展行政執法年，加強獸藥飼料市場集中整治和監管，嚴厲打擊違法行為，切實保障畜產品質量安全；對獸藥飼料生產經營人員加強教育培訓，舉辦標準化培訓班。

強化對養殖環節監管；嚴格畜禽及其產品檢疫，未經檢疫或檢疫不合格的不準上市交易；嚴格動物防疫條件審核，加強產地檢疫和駐場檢疫管理，確保動物檢疫監督扎實有效；加強畜產品藥物殘留監控，加強執法隊伍建設，加強執法能力建設，加強執法人員培訓，優化執法設施，全面加強綜合執法，確保種畜禽、獸藥及飼料投入品質量安全，確保動物衛生安全，確保畜產品優質、安全，無質量安全事故發生。加強檢疫監督人員的理論培訓和實踐培訓，提高衛生監督人員的業務水平和綜合素質。

4 實行鄉鎮畜牧獸醫管理體制，完善執法機構

設立13處畜牧獸醫管理站，全市共有1402名村級防疫員和統一招考的216名社區防疫員來具體實施動物強制免疫。為13處鄉鎮街道都配備了2~3名執法人員，配備了執法車輛和服裝，對全市動物畜禽的飼養、加工、生產、經營和使用單位或個人實施相關法律法規的情況進行監督檢查。加強鄉鎮執法人員的理論培訓和業務培訓，提高執法水平。

5 加大財稅扶持力度

建立穩定的重大動物疫病防控經費投入保障機制，將強制免疫疫苗經費、防控經費、檢測經費、應急儲備經費、動物防疫基礎設施建設經費按上級規定比例列入財政預算，及時足額撥付到位，落實防疫員補貼，生豬補貼等。

6 落實責任追究制度

落實屬地化管理和分級負責原則，設立崗位責任制，實行責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人，層層簽訂責任書。

7 完善畜產品質量安全保障體系

7.1 群防群控 加強動物疫病防控體系建設，實行重大動物疫病聯防聯控。強化市、縣、鄉、村四級重大動物疫病防控責任體系建設，嚴格落實責任制和責任追究制，建立畜牧與相關部門、單位信息溝通、聯防聯控追究制。

7.2 防檢到位 加強動物防疫、檢疫和監督基礎設施建設，為重大動物疫病防控提供必要的條件，切實抓好重大動物疫病強制免疫，密度100%，切實搞好動物及動物產品檢疫，檢疫率100%。

7.3 產品可追溯 加強畜產品質量可追溯體系建設，強化質量安全監管技術支撐。畜產品質量安全可追溯體系是強化畜產品經營者質量安全職責、提升畜產品質量安全水平的有效途徑。可追溯體系建設即從生產地到銷售地每個環節可相互追查，提高了全市動物防疫檢疫的效率和質量，實現了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養到進入消費環節的全程實時監管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實保障畜產品質量和食品安全。

7.4 轉方式，調結構 大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極開展畜產品牌認證，提升畜牧業發展檔次。大力發展生態畜牧業，繼續推廣“自然養豬法”等生態養殖新技術。

7.5 信息化服務 進一步加強動物疫情預警預報信息平臺建設，本單位是國家動物疫情測報站，下設四個動物疫情測報點，確保及時監控。對疫病流行、畜產品質量安全事故預警預報，強化客觀管理和風險控制。完善畜牧業信息化服務體系，建立養殖、加工、市場、服務、監管相融合的畜牧信息化系統。

7.6 媒體宣傳 加強輿論宣傳力度，充分利用電視、報刊等媒體，大力宣傳畜牧法律法規及畜產品專項整治取得的成效和典型經驗，及時曝光典型案例，營造了良好的社會輿論氛圍，為執法工作打下了良好基礎。

總之，近年來發生的一次次安全事故，在警示著人們畜產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到社會的協調發展，關系到構建社會主義和諧社會。畜產品質量安全監管工作任重而道遠，提高全市畜產品質量水平也是一項長期、艱巨而復雜的工程，一定要以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為切入點，增強做好畜產品質量安全工作的責任感和緊迫感，解決好畜產品質量安全工作中遇到的種種問題和困難，進一步構建畜產品質量安全保障體系，切實搞好畜產品質量安全體系建設。

（2011–02–10）

S851.34

C

1007-1733(2011)04-0044-03