加強村級動物防疫體系建設保障畜牧業健康發展

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加強村級動物防疫體系建設保障畜牧業健康發展

王吉星（山東省萊西市馬連莊動物防疫監督站 266617）

村級動物防疫體系是我國動物防疫體系中不可或缺的重要組成部分，村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業發展中發揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發生起到了重要作用。當前村級防疫體系很不完善，在理論上已構建了基層動物防疫體系的框架，而忽視了在實踐中對村級動物防疫體系的建設，致使村級動物防疫體系職能非常滯后，已經不能適應動物防疫發展的需要。近幾年來，舊的傳染病抬頭、新的傳染病不斷產生，動物源性食品已經嚴重地威脅著人類的健康，故對最基層、最前沿的村級動物防疫體系的建設已經到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。

1 村級動物防疫體系存在的問題

1.1 村級動物防疫員管理體制不健全 村級防疫員由村民擔任，未納入鄉村干部管理范疇，缺乏有效的管理、約束、考核機制。究其原因，不外乎身份、編制問題。防疫員工作責任不明確，獎懲制度不健全，主觀性大、去留隨意，常常是想干就干、不想干就走人，導致村級動物防疫隊伍極不穩定，管理上處于虛懸狀態。

1.2 設施不到位 （1）無固定的辦公場所。村級防疫員大多數都身兼多職，但卻沒有固定的辦公場所。當發生疫情時，從業者無處及時反映，防疫員不能及時了解，延誤上報時間，造成疫情蔓延；或動物出欄時，由于無固定報檢點，從業者無處報檢，產地檢疫工作難以真正地開展。（2）設施設備差，村級防疫體系中缺乏冷鏈設備，疫苗的貯存、運輸只有冷藏包，疫苗隨意儲存、運輸，嚴重影響疫苗效價，疫苗質量難以保障。多數已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證。

1.3 村級動物防疫隊伍結構不合理 （1）絕大多數防疫員年齡偏大，專業技術水平低，很多職高和中專畢業生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員。對疫苗貯藏、使用說明、操作規程不能充分掌握，且大多體弱，工作中出現的人為事故屢見不鮮，不能適應新形勢下防疫工作的要求。（2）動物防疫員人數太少，工作量大、面廣，時間緊、任務重，一村一員定制很難保證多種疫苗同時注射、標識佩戴和免疫檔案規范填寫、整理、保存等的同步完成。

1.4 防疫意識淡薄 （1）從業人員防疫意識淡薄，存在僥幸心理，對“防重于治”的原則不理解，不積極防疫或者配合防疫工作；不以動物防疫為宗旨，而以應付檢查為目的。（2）防疫員防疫意識淡薄。實行“市場準入制度”以來，動物佩戴免疫標識就意味著該動物已經免疫，通過產地檢疫是健康的，可順利進入流通領域。但有部分防疫員責任心不強，圖省事，只給動物配戴免疫標識，而不注射疫苗，造成佩戴免疫標識的動物也發生疫情，使免疫標識的作用和意義受到質疑。

1.5 村級防疫員待遇低 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩定。工資待遇納入財政預算，地方財政又無力承擔，一般難以按時足額發放。而我國的牧業產業化水平較低，以千家萬戶散養為主，動物基礎免疫、產地檢疫量大面廣，這就提高了防疫員的勞動強度，但勞動量與勞動報酬極不相符，造成防疫員積極性不高，隊伍不穩定，流失現象嚴重。

2 村級動物防疫體系建設的對策和思考

2.1 加強組織領導 各級政府要加強組織領導，完善動物疫病防控的領導責任制，將動物疫病防控納入到對各級政府的總體目標考核。村級動物防疫工作是動物防疫工作的重中之重，村級動物防疫工作的意義就在于搞好本村動物防疫工作，做到預防為主、全面防疫，有效防范重大動物疫病，確保本地畜牧業健康安全發展，促進農業和農村經濟發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定，保障人民群眾的身體健康。

2.2 建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任 村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關系到免疫的密度和質量。因此，要制訂和完善《村級防疫員考核細則》，進一步明確村防疫員的工作職責，簽訂工作責任書，將防疫經費補助與工作任務掛鉤，增強村級防疫員的工作責任心。加強村級動物防疫目標考核，使防疫措施步步到位。各級要進一步完善以政府組織、部門參與的動物防疫目標考核機制，制定考核辦法，加強督促檢查，通過行政、經濟和技術手段將各項動物疫病防控措施落實到村級。

2.3 提高村級動物防疫人員素質 加強村級動物防疫隊伍技能素質建設是動物疫病防控工作的要求。針對村級防疫隊伍的現狀，采取多種形式，從以下6個方面對村級防疫隊伍進行系統培訓：（1）動物防疫員應具備的條件、職責、工作制度、職業道德；（2）獸用疫苗保管、動物免疫接種技能、動物免疫標識使用、動物免疫檔案規范化填寫；（3）疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和要求；（4）動物疫病的診斷知識和診斷技術、閹割技術；（5）動物產地檢疫的技術、要求和結果處理；（6）動物疫病防控的法律法規、技術標準和規程。

2.4 明確職責，理順關系 村級防疫員承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及畜牧部門委托的其他工作。面對產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發揮村防疫員(檢疫員)的作用。在明確村級動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統一的工作規范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《檢疫員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。

2.5 提高村級動物防疫員的工資和福利待遇 （1）將村級防疫員納入村干部管理序列。將村級動物防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動物防疫工作的順利開展。（2）增加村級防疫員財政補貼預算。各市(區)人民政府在財力增長的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇。村級動物防疫員的經費納入以錢養事支付范圍，補貼經費必須進入縣級財政預算，實行每月發放1次。畜牧部門應主動爭取當地黨委和政府的支持，積極落實和兌現村級動物防疫員的補貼，不斷改善工作條件和生活待遇，為工作開展創造有利條件。（3）增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，通過閹割服務、醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入。（4）開展保險。各地要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級防疫員買意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。（5）建設村級防疫員辦公場所。村級防疫員辦公室可單設，也可設在村委會院內，應設疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設施。實行全日制上班，必要時24h有人值班，為報檢、免疫全方位服務。

2.6 建立定期考核機制，實施獎懲制度 市級畜牧部門和鄉鎮畜牧獸醫服務中心應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化考核辦法，配合有關鄉鎮政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質量，對不合格者不予兌現工作補貼。

2.7 積極探索建立村防疫員管理的長效機制 要實行動態管理，不斷提高其政治素質和業務素質。要建立和完善科學、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進村防疫員建設，為社會主義新農村建設和現代畜牧業建設服務，為保障畜牧業發展和人民群眾的身體健康造就一支技術過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。將村級動物防疫員的編制納入人事部門管理范疇，定崗定員、定工資標準、簽定勞動合同，明確責任，制定切實可行的考核考評、獎懲辦法。將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處，穩定基層防疫隊伍。

S851.33

C

1007-1733(2011)01-0062-02

（2010–11–121）