國有煤礦礦長績效考核體系的研究

文/李守譚

國有煤礦礦長是煤炭企業改革發展的決策者、管理者、經營者、組織者、推動者和領頭羊，他們的行為決定著煤炭企業的發展方向和發展軌跡，如何處理好煤炭企業礦長崗位業績考核與薪酬分配的關系，不僅有利于挖掘礦長的聰明才智和潛力、調動礦長的積極性和員工的積極性，而且有利于促進煤炭企業的改革發展，有利于企業經濟效益的提高，有利于實現企業安全生產。

神華寧煤集團礦長績效考核的理念是積極引入激勵和約束機制，充分體現按勞分配的原則和按照創造的價值分配的原則，認真貫徹落實科學發展觀和集團公司的總體工作部署，堅持以煤礦經濟效益為中心、以煤礦安全生產為重點、走低投入高產出之路，充分發揮礦長的主觀能動性和工作積極性，努力把煤礦建設成國內一流的現代化礦井，為集團公司快速發展做出積極的貢獻。

一、國有煤礦礦長崗位業績考核的重點

1.突出礦長的政治素質和業務素質考核。政治素質主要是指礦長貫徹執行黨和國家的一系列方針政策以及地方政府的法律法規，礦長的愛崗敬業精神和奉獻精神、開拓創新精神，礦長的理想信念和責任心以及思想品德，礦長的團結協作精神以及平易近人、關心下屬、關心弱勢群體等。業務素質主要是指礦長是否精通本職業務、是否精通與本職業務相關的業務知識和業務技術，是否了解掌握相關的法律法規知識、是否具備相關的觀察能力、分析能力、決策能力、管理能力、組織能力、社交能力、辦事能力、業務能力等，還包括領導風格和領導藝術、個人魅力以及在員工群眾中的影響力和感召力等。

2.突出礦長以安全生產和盈虧指標為主的指標完成情況考核。實現由注重盈虧指標的考核為主切實轉變到以安全生產和盈虧指標并重的考核上來。首先要注重考核礦長在主觀上加強煤礦水、火、瓦斯、煤塵和頂板管理、機電運輸管理等日常安全生產管理的效果，考核百萬噸死亡率和輕重傷情況，其次要考核年度煤炭產量和經濟效益等指標完成情況。

3.突出礦長在企業生產經營決策和經營管理方面的考核。主要考核礦長在投入方面、用人方面、支出方面的決策情況，在投入方面考核投入是否合理，投入是否有產出、是否創造效益等。在用人方面主要考核礦長是否堅持黨的用人路線和任人唯賢的選拔標準，是否嚴格選拔程序，是否做到知人善任。在支出方面主要考核大宗物資采購是否堅持公開招投標，是否存在個人說了算或者以權謀取私利和好處的現象，是否有效降低物資價格，采購物美價廉的物資。

4.突出礦長履行崗位職責情況的考核。對礦長來講要始終處理好權力、能力和責任之間的關系，用好權力、施展才能的前提就是要認真履行崗位職責，這是對礦長的最基本要求，所以每個礦長都有自己的崗位責任，要把履行崗位職責作為重要考核內容之一。

5.突出礦長遵紀守法、依法經營和廉潔自律情況的考核。礦長要帶頭遵紀守法、依法經營、照章納稅，帶頭貫徹執行黨的一系列路線方針政策，帶頭執行領導干部廉潔自律的有關規定，企業黨組織和紀檢監察部門對違反財經紀律的現象要嚴肅查處，對貪污受賄的現象要移交司法機關依法處理。不論是違反財經紀律還是貪污受賄都要納入考核的主要內容。

二、國有煤礦礦長崗位業績考核的原則

1.堅持實事求是的原則。首先要做到用事實說話。考核一定要建立在客觀事實的基礎上。其次要把被考核者與既定考核標準、考核內容作比較，而不是在礦長與礦長之間作比較。

2.堅持年度考核的原則。要堅持“一年一考核、一年一兌現”，主要考核年度集團公司下達的生產經營指標完成情況，當年考核結果當年兌現，不拖延，否則，達不到考核的效果和目的。年度考核要嚴格考核標準、考核內容，決不能圖形式走過場。

3.堅持公開公平的原則。各級領導和考核部門、考核人員要排除一切干擾，本著實事求是的精神，客觀、全面、真實地考察和評價礦長。同時考核標準和考核內容對全體員工公開，接受員工的監督。考核結果也應該公開，接受員工監督。

4.堅持發揚民主的原則。考核要充分發揚民主，考核過程中要廣泛吸收和虛心聽取群眾意見和建議，體現考核結果的可靠性和真實性。

5.堅持經營審計的原則。考核要把經營責任審計作為一項主要內容，主要看生產經營指標完成的有效性和真實性，還要看是否認真貫徹落實國家法律法規和企業各項管理制度，是否合法經營、照章納稅等。

6.堅持主觀因素和客觀條件相結合的原則。在考核中既要考慮礦長在任職內一年工作的主觀努力程度、勞動付出程度、管理創新程度等，又要考慮煤礦客觀實際情況，把兩者有機結合起來對礦長進行考核。

7.堅持謀劃企業長遠發展與防止企業短期行為的原則。考核要避免礦長為追求政績而人為的搞企業短期行為，要注重考核礦長謀劃企業長遠發展的行為。

8.充分考慮“三大差別”的原則。即充分考慮老礦與新礦的差別，充分考慮不同礦井地質條件的差別，充分考慮礦井管理基礎不同存在管理難度大小的差別。

三、國有煤礦礦長崗位績效考核的步驟

1.檢查企業生產經營基礎資料和相關賬目。詳細檢查煤礦年度財務報表等有效文件和資料，真實掌握煤礦年度煤炭產量、利潤、噸煤成本控制（噸煤材料投入、工資支出、電力消耗、管理費支出等）、煤炭回采率、安全生產（死亡人數、重傷人數、輕傷人數、百萬噸死亡率、千人重傷率、千人輕傷率）、煤炭質量（原煤水分、含矸量）等主要指標完成情況，與年度計劃比、與上年同期比、與集團同行業比、與國內同行業領先水平比。

2.對經營者進行年度經營審計。委托權威的專業化審計部門開展煤礦年度生產經營審計，安排企業內部審計部門積極配合，審計生產經營結果的真實性、合法性等，為考核提供有效的基礎資料和保證。

3.按照考核內容進行分組考核。考核工具比較多，根據考核主要工具的方法特點，煤礦采用等級鑒定法與強制分布法有機結合比較適宜。在具體考核中制定考核細則，如與煤礦申報評選集團公司文明單位結合起來，與煤礦申報市級、自治區級、國家級先進單位結合起來，與礦長申報評選集團公司和自治區、國家行業各類先進結合起來，還可以與礦長職務晉升結合起來。

4.下達考核總體結論。在分組考核的基礎上召開企業經營管理考核領導小組會議，討論審定和下達考核結論。考核結論既肯定成績又指出不足和存在的問題，并明確今后的整改和努力方向。

5.反饋給被考核者簽字認定。考核結論由被考核礦長簽字認可。

6.以考核結果決定薪酬分配。以考核結果兌現全年薪酬，考核基本標準滿分100分，考核結果得100分得全年全額薪酬，低于100分時，每低于1%相應扣除全年薪酬的1%，依次類推。考核結果高于100分時，每高于1%相應增加全年薪酬的1%，依次類推。