發揮資源優勢走富有特色的新型工業化道路

文/李世镕

內蒙古鄂爾多斯市作為我國西部重要的能源重化工基地，要依托豐富的煤炭、天然氣資源，著力構建地區工業競爭優勢，積極打造區域特色產業板塊，力爭走出一條富有特色的新型工業化道路。

一、發揮煤炭資源優勢，做好支撐煤炭產業發展的重點配套工作

一是重點加強五大通道建設。重點加強電網、氣網、化工產品管網、水網、鐵路網等“五網”建設，完善煤炭產業發展的支撐條件。電網，打通向華東、河北方向的出口通道，形成與電源點匹配的外送能力；氣網，在現有長呼、陜京一、二線的基礎上，依托中海油、華潤等大型集團企業，進一步形成輻射渤海灣地區的第二條輸氣管道；化工產品管網，要進一步比選京唐港、黃驊港兩個方案的優劣，加快推進高端化工產品外輸管道的建設；鐵路網，要在進一步完善內部架構的基礎上，依托大秦線、朔黃線兩大鐵路干線，圍繞渤海灣五大港口構建入海物流大通道；水網建設，要以工業供水為重點，城市供水為關鍵，統籌農業、生態用水，加快市內南北兩線供水工程的建設，形成“煤水匹配、布局合理、快捷高效、安全可靠”的供水網絡。

二是重點解決水資源問題。鄂爾多斯市一期黃河水權置換工程已全面完成，置換水量1.3億立方米；二期水權置換工程業已展開，置換水量為1億立方米。目前，加快啟動全市水資源規劃編制和評價工作，同時通過多種方式，利用各種媒體多渠道、多層級加大宣傳力度，扭轉有關方面認識的局限性，徹底消除外界對鄂爾多斯缺水的疑慮。

三是重點解決資源配置問題。目前項目資源配置落實難的問題比較突出，使項目的招商引資難度增加，努力協調國家和內蒙古自治區落實項目資源的配置問題，推動煤炭產業實現快速發展。

四是重點抓好工業園區的基礎設施配套問題。加大園區建設資金的投入，重點推進公共基礎設施建設，完善基地功能配套。按照鐵路、公路、資源、電網、管道、水務、通訊、城鎮化和服務“九配套”的標準，將14個工業園區全部建設成為一類園區，不斷增強工業園區對煤化工產業的支撐力和承載力。

二、立足煤炭,重點推進相關產業的持續健康發展

一是抓好煤制油工作。鄂爾多斯煤制油產業坑口生產，間接液化技術已全面成熟。在加快推進神華500萬噸煤直接液化項目和伊泰587萬噸煤間接液化項目的同時，還要再引進兗礦等1~2家有實力的大集團，建設500萬噸級以上的煤制油項目。

二是科學有序推進煤化工產業發展。重點推進煤制甲醇轉乙二醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等產業鏈，并向丁內脂等縱深產業發展。根據市場需求科學合理掌控產業規模，根據技術突破情況不斷推進產業升級。

三是突出抓好煤制氣產業發展。重點抓好已核準的神華20億立方米煤制氣、匯能16億立方米煤制氣項目的建設，全力推進已簽約的中海油80億立方米煤制氣、新奧20億立方米煤制氣和華潤80億立方米煤制氣等項目加快進展，爭取到2012年全市煤制氣產能達到200億立方米,2015年超過300億立方米。

四是繼續推進煤轉電。有效突破外送通道瓶頸，爭取3年內打通華東、華中兩條特高壓走廊；在此基礎上根據國家發展規劃和市場需求情況，有序推進電源點建設，重點推動煤矸石電廠、熱電廠和電站群項目的建設，爭取到2012年鄂爾多斯市建成和在建規模超過2000萬千瓦。

五是做強煤炭產業。按照“按需生產、價格穩定、科學調控、產銷平衡”的原則，逐年增加煤炭產量；根據市場需求，到2012年煤炭產量達到4.5億噸，2015年控制在5.5億噸左右。堅持無轉化項目不開礦，煤炭就地轉化50%、外運50%的原則堅定不移。要進一步淘汰落后產能，提高煤炭資源科學開發水平。籌劃組建地方煤炭企業集團，提升產業集中度。著力提高煤炭洗選配能力，洗選率達到80%以上；進一步暢通煤炭物流，打通外運鐵路通道，增強外輸能力。

三、推進結構轉型戰略，加快非煤產業發展

一是突出抓好以汽車制造為主導的裝備制造業的發展。以打造百萬輛汽車制造基地為核心，依托華泰、奇瑞的轎車生產和精功、二汽的重卡生產項目，打造包括乘用車、重型載貨汽車、特種卡車等在內的多元汽車制造產業體系；同時積極引進吉利等汽車生產商，打造汽車城并形成產業結構調整的重頭戲。

大力發展煤機、化機、工程機械等其他裝備制造業。依托中煤集團、林州重機等項目，構筑煤機制造板塊，輻射鄂爾多斯盆地乃至全國市場。依托錦化機等項目，推進化工機械制造與鄂爾多斯重化工業同步發展。依托奇瑞等大型企業，建設工程機械、數控機床、工業機器人等項目。

二是突出推進非煤類資源型產業的發展。堅持以資源換項目，引進起點高、規模大、輻射帶動作用強的大項目、好項目。堅持“以資源換項目、以資源換資金”，非煤產業才能得到大發展。發展非煤產業，起步要高、規模要大、輻射帶動作用要強。要引進各行業的領軍企業，建設產業層次高、投資起點高、科技含量高、節能環保程度高的“四高”項目，每一個產業都要以占據國內行業重要區域發展地位為目標，形成具備絕對競爭力的地區產業板塊。

堅持集中發展、集群化發展。如裝備制造業重點打造康巴什、阿鎮等三個裝備制造園區，集中發展汽車、煤機、化機等項目；煤制油重點在大路、烏蘭木倫園區發展；煤制氣重點在大路、匯能園區發展；PVC產業重點在三晌梁、棋盤井等園區發展等。實施“一業帶百戶”行動，圍繞汽車制造、PVC等引進下游配套、深加工項目，進一步延長產業鏈，形成上、中、下游有序銜接的產業集群，打造循環產業園。

堅持提升非煤產業發展的“軟件支撐”。不斷加大非煤產業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研互動的區域技術創新體系。加大研發力度，支持形成一批具有國內外先進水平的研發機構和基地。同時進一步加強與國內外知名大學、科研機構的合作，積極引進高端人才。

堅持逐年加大對非煤產業發展的投入。根據鄂爾多斯市立地條件，資源型產業發展優勢明顯；但非資源型產業發展必須要求政府加大投入，撬動產業發展起步后走自主成長的路子。逐年加大對非煤產業發展的投入力度，在基地建設、設施配套、技術研發等方面予以扶持。

此外，要以項目為抓手，統籌煤炭及下游產業、非煤產業和傳統產業的發展；將低碳經濟發展與工業增長統籌考慮；加大科技創新和研發投入，加強人才引進；進一步轉變政府職能，提高行政效率；爭取利用三年左右時間使地區軟實力有較大提升。