加強安全文化建設 構建安全和諧礦區

文/郭景忠

煤礦安全文化是煤炭企業在長期安全生產實踐中，經過不斷積累、總結、提煉形成的為全體員工所認同的安全價值觀和行為準則。它體現了人的生命和健康不受威脅的安全價值觀，核心是以人為本，主體是企業員工，關鍵是安全職責的落實，重點是各類安全文化活動的開展，目的是提高全員的安全意識、安全技能，讓人人都能“懂安全、要安全、會安全、能安全、保安全”。

近年來，中國國電平莊煤業元寶山露天煤礦在安全文化建設上，主要從安全文化理念滲透、安全行為養成、安全管理制度推進等方面入手，進行了一系列的探索和實踐，取得了較好的效果。

一、堅持以安全精神文化建設為核心

安全精神文化是全體員工在工作中所體現出的安全思想意識和情感意識的綜合體現，它對安全生產起著重要的導向作用。精神文化建設是安全文化的核心，而安全理念的培樹、滲透又是安全精神文化建設的核心。

構建安全文化首要問題就是從思想根源上培養干部員工形成追求安全的良好意識。一是引導員工樹立“安全第一、預防為主”的觀念。通過各種形式向員工講明元露礦存在的影響安全生產的不確定因素，讓員工在頭腦中對全礦安全工作具有復雜性、多變性和難以控制性的整體局面有個清醒的認識。二是引導員工樹立安全是維系生命、健康與幸福的經營觀念。工作中結合生產，加大宣傳力度，同時利用《元露黨校》《元露動態》及櫥窗板報的宣傳載體，營造安全生產氛圍。利用班前會有針對性地開展安全思想教育，通過事故案例分析讓員工從心靈深處產生渴望安全的共鳴。三是引導員工樹立安全科學與安全技術就是生產力的科學觀念和安全系統是控制系統、生產系統是被控制系統的辯證觀念。

安全事故的發生與管理者思想意識的輕視、疏忽密不可分。只有將安全寓于生產、管理和科技進步等環節的細微處，注意克服體制、機制的弊端，注重從源頭治理，才能確保安全生產。近年來，元露礦加大安全管理及監督檢查工作，一是要求管理者必須樹立“只要重視和處理好事故隱患，從源頭上控制好事故的發生，任何安全事故都是可以預防、可以控制”的安全理念。二是要求管理者樹立起抓好安全工作一定要具有“小題大做，戰戰兢兢，如履薄冰”的工作理念。安全無小事，如在作業現場不帶安全帽、登高作業不系安全帶、對工作設備不定期檢修等小事，最后都有可能成為事故的起因。三是要求管理者具有“安全工作怎么嚴抓狠管都不為過”的工作理念和手段，做到“獎不吝嗇，罰不手軟”。四是要求管理者在工作中必須處理好安全為了生產、生產必須安全的辯證關系，積極培樹“安全第一、生產第二，責任第一、產能第二”的理念。

二、堅持以安全行為文化建設為根本

安全行為文化的建設包括領導、職工及家屬安全行為的建設，目的是要達到控制人的失誤，它需要一個從觀念認識到習慣改變到行為養成的過程。要改變不安全行為，必須要有剛性的原則與行為控制。

強化行為約束，提高安全防范意識。一是摒棄“三違”陋習，養成良好的生產作業習慣。元露礦嚴格制定實現“零事故”目標的工作措施，加強基層班組安全管理，大力開展遵守規程狠反“三違”活動，規范員工的作業行為。二是嚴格執行質量標準化結構工資，讓質量標準化工作進班組到人頭，控制不安全行為，徹底消除“重生產輕安全”的不良傾向。元露礦將質量標準化結構工資由原來的5%提高到了30%，按月考核，兌現獎罰。三是進一步強化安全生產主體責任，完善考核細則，提高全員安全意識和素養，讓員工“懂安全、會安全”，做到“上標準崗、干標準活”的作業習慣。

全方位抓安全行為養成。一是加強日常安全思想教育力度，讓每名員工都養成對事故具有一定預見性和防范的能力。二是強化正規操作行為，依托崗位練兵、技術比武、“三優”評選及“三零”班組創建活動，大力培養員工“出手就干標準活”的良好習慣。三是著力提高員工的整體素質。通過開展“元露人”達標活動，規范員工日常行為準則。四是打好“親情牌”，自覺約束不安全行為，積極開展了“千人大走訪”活動，通過座談和進入家庭了解的方式，讓員工家屬參與到企業的發展及安全工作中來，筑牢家庭聯保的安全第二道防線。五是不定期組織召開安全座談會及 “形勢任務大家談”活動，讓員工談感受、話心得、說體會，從內心深處牢固樹立 “事故可防可控、必防必控”的理念，達到以規范提素質、養行為、促提高的目的。

三、堅持以安全制度文化建設為關鍵

安全制度文化是約束企業和員工行為的規范性文化，它能使企業在復雜多變、競爭激烈的環境中處于良好的狀態，促使企業職工在施工管理和實際操作中嚴格執行企業各項管理制度和安全措施，從而保證各項目標的實現。

建立較為完備的制度保障體系。元露礦在全礦推行安全閉環管理模式，形成縱向到底、橫向到邊的黨政工團齊抓共管的安全管理模式。一是充分利用經濟杠桿作用，本著罰款有依據，連帶有原則，制定出臺了《元寶山露天煤礦安全生產處罰連帶制度》《元寶山露天煤礦“三違”處罰制度》。二是啟動了規程重新編修工作。三是制定印發了《元寶山露天煤礦安全作業規程》《元寶山露天煤礦季度安全質量標準化獎金分配與考核辦法》《元寶山露天煤礦員工安全培訓考核管理辦法》等規章制度，逐步建立了完備的制度體系。

完善工作機制和獎勵監督機制。創造性地提出了正班長抓安全，副班長抓生產的工作機制，讓班組長的職責更加明確，有效地推動了班組的安全工作；進一步修改完善安全與質量標準化獎罰制度，使其更具可操作性；完善了各類人員的崗位責任制，同時把崗位責任的履行與安全獎勵直接掛鉤；嚴格推行領導干部安全責任連帶追究機制；建立了舉報監督機制。

重在執行，狠抓制度落實。千措施萬措施，落實到位才是好措施。元露礦狠抓制度的落實，嚴格考核兌現和責任追究。一是實施了“一槍四個眼”的處罰辦法，加大了事故成本，形成了安全管理的高壓態勢。二是注重“三教、三查、三落實”的有機結合，進一步強化安全教育，重點抓了隱患排查責任制的落實，對于隱患的整改，堅持緊盯不放，跟蹤落實，保證隱患按期、保質、保量整改，并認真執行“隱患回頭看”的工作方式，實現了隱患閉環管理。三是領導干部積極發揮帶頭作用，帶頭執行制度，帶頭深入現場，帶頭抓“三違”、查隱患，把精力放在抓安全生產上，抓工作落實上，做安全工作上的實在人、辦安全工作上的實在事、求安全工作上的實際效果。