深化監督管理 完善監督職能 推動監督健康持續發展

高志強 滕新興

中國石油勘探與生產工程監督中心 （北京 100083）

深化監督管理 完善監督職能 推動監督健康持續發展

高志強 滕新興

中國石油勘探與生產工程監督中心 （北京 100083）

中國石油股份公司自2002年全面推行工程監督管理以來，各油田分公司積極推進工程監督在油田建設、安全、質量、進度等方面得到全面發展和提高，總結出了適應各油田特點的監督管理模式，為股份公司監督管理作出了貢獻。在總結8年來監督管理經驗的基礎上分析了存在的問題，提出了今后監督管理發展方向和建議；為各油田制定下一步發展措施提供借鑒。

工程監督 監督管理 建議

工程監督管理的全面推行已行之8載，在中國石油股份公司各級領導的關心和領導下，在各油田公司的大力支持下，經過不斷的探索和不懈努力，中國石油勘探與生產工程監督工作取得顯著的成績，工程監督隊伍不斷壯大，已成為石油勘探開發工程質量和安全生產管理領域中不可或缺的重要力量。股份公司的監督管理得到進一步建立健全，監督職能得到進一步強化和提升。雖然仍存在各油田公司的工程監督組織機構、管理方式、人員配置等不盡相同，但通過多年的探索與實踐、發展與完善，各油田公司已逐步形成各具特色的監督管理體制，使工程監督的力量發揮到實處，成為保障中石油勘探開發順利進行的重要環節。

1 總結經驗，穩步發展，工程監督管理體系成效明顯

1.1 高度重視監督隊伍建設

監督是工程監督管理體系中最基本、最重要元素，隨著勘探開發的不斷深入，油氣生產任務繁重，對工程監督的需求也大幅增加。打造一支技術扎實，作風過硬的監督隊伍是保證工程和項目順利實施的首要基礎。通過股份公司舉辦的中、高級監督培訓和油田公司開展的初級監督培訓、考核和選拔，2010年底在崗監督已達到5 922人。

1.2 完善組建監督管理機構

監督管理機構的建立是保證油田監督管理運行的基礎，中國石油勘探與生產工程監督中心（以下簡稱監督中心）始終積極推進油田公司建立符合各自油田發展的監督管理職能部門。目前各油田公司都建立了歸口監督管理機構，為監督管理、培訓、選拔、考核、聘用等提供組織保障。

《股份公司勘探與生產工程監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經過3年試運行后，于2005年正式頒布。在《辦法》的指導下，監督中心組織編制下發包括鉆井、地質、物探、測井、井下作業5個專業的監督管理辦法與技術規范；還有鉆井監督技術手冊等管理與技術文件8個。各油田公司在參照《辦法》的同時，根據自身特點，都制定了一系列符合本油田發展的監督管理細則及考核、聘用等規章制度近百個，這些規章制度的實施是完成構建監督管理體系的標志。

1.3 探索推進監督管理模式

在科學發展觀的指導下，在以創新為核心理念的促進下，各油田紛紛著眼實際，分析形勢，根據自身特點，取長補短，合理利用各項優勢資源，創建有助于本油田壯大發展的特色監督管理模式。

中國石油塔里木油田分公司率先邁出監督職業化的步伐。他們的工程監督由固定監督（正式員工）、借聘監督和勞務監督組成。固定監督已列入油田人事序列,從制度、福利待遇、升職等方面與從事工程技術和行政管理的員工待遇相同，并且出臺一些政策，激勵員工從事監督工作。雖受體制限制，目前監督職業化還不夠完善，但仍是邁出突破性的一步。

監督職業化是監督事業發展的必然趨勢，不僅有利于監督隊伍的穩定和發展，也有利于提高工程監督和安全生產的質量。針對鉆井工程作業，同時采用日費制和總包制2種承包管理。工程監督相應的也采取不同的監督管理方式：對山前復雜井、外甩探井等實行日費制；對地質情況清楚、鉆井風險小的臺盆區實行總包制，鉆井監督采取巡井制，對邊遠區域采取獨立的總承包制；地質監督采用巡井與目的層駐井相結合的方式；完井試油采用日費制；修井采用總包制，關鍵工序采用駐井與巡井相結合的方式。并結合油田公司總承包井的分布情況，成立工程監督輪南工作站，靠前管理，對輪南附近區塊的鉆井、地質、試油、修井進行巡井監督。

中國石油長慶油田分公司推行監督專業化管理。具體做法是監督科負責日常管理，監督專業業務由各專業科室管理，負責監督人員的業務素質評定和監督專業指導。有利于提高專業科室及時掌握現場監督的業務水平，快捷有效解決現場發現問題，落實現場管理制度、標準,推進和提高整體監督素質。長慶油田的監管分離是油田主管領導提出的新的監督管理思路,即監督公司與項目組監管分離，使監督和項目組之間的責任更加明晰，監督工作的相對獨立性和自主性得以充分發揮，現場監督信息能夠及時、準確地傳遞到公司主管部門，為領導決策和當好參謀起到積極作用。

中國石油華北油田分公司全面推行精細化工程管理的理念，落實到工程監督工作上，體現為實行控制管理。針對勘探和生產區域分散、范圍廣特點，細化監督管理單元，構建穩定的兩級監督管理網絡。各油氣生產單位結合本單位實際情況，相繼成立相應的專職監督管理部門，并逐步配齊監督管理人員，各監督部門統一工作目標，明確監督管理工作思路，根據各自特點創造性地開展監督工作，監督覆蓋率達到100%。

中國石油新疆油田分公司將監督監理公司進行合并，監督監理業務整合重組是新疆油田根據發展需要進行的一種探索創新。在油田公司內部實行監督監理業務統一監管，有助于實現優勢互補，優化資源配置，提升規模效應；學習和借鑒監理理念，利于監督職業化。公司定位于承擔油田內部工程監督，肩負的是責任和義務，并堅決予以履行和完成，真正體現工程監督的地位是代表油田公司行使監督權利。

中國石油大慶海塔指揮部為滿足勘探開發需求，確保勘探開發施工質量及安全，結合油田公司的實際情況，全面推行工程監督制度，在總包制監督管理模式下，建立前線監督項目部。其職能是：檢查監督履行責任情況；對現場監督提供技術支持；抽查重點環節和部位；審查現場技術措施等。 現場監督項目部的建立，對監督管理制度建設、工程項目順利進行、減少施工過程中事故隱患、保障工程項目質量等方面發揮重要作用。在鉆井工程質量監督、事故與復雜井過程監督、固井作業監督、井控安全檢查等方面取得顯著的成績。在工程監督中心的全力支持幫助下，快速建立起高水平、高素質的監督管理隊伍，完善監督管理體制，充分發揮工程監督的作用，在工程項目質量、安全環保生產、降低成本、保護油氣層等方面取得重大成果，創建獨具海塔特色的監督管理模式。

中國石油西南油氣田分公司非常注重監督的后備培養。推行實習、副監督、監督的階段培養過程，將熟悉現場工程技術管理、工作突出的工程監督，輸送到公司各級專業技術管理崗位，形成人才培養成長機制。

中國石油冀東油田分公司依據自身發展需求，仔細調整監督結構，著重內部監督的選拔、培養、上崗。具有員工責任心強，管理力度大，管理費用低的特點。

1.4 不斷加大監督培訓力度

監督培訓是提高有生監督力量，培養后備監督力量的必要途徑。按《辦法》要求，中、高級監督培訓由勘探與生產工程監督中心負責，初級培訓由各油田組織，工程監督中心和油田監督管理部門共同評審資質。其目的是把好監督資質關，堅持監督持證上崗，確保在崗監督能夠發揮作用。在定期培訓的同時，也實行與油田聯合專項培訓。工程監督中心組成的專家組和長慶油田專家聯合，共同對長慶油田鉆井監督進行水平井技術講座，講課人員既有理論水平,又有實際工作經驗，內容貼近實際。在以現場技術應用為主的同時，增加水平井鉆井工程的實施過程中的技術、軟件、儀器、水平井軌跡控制和大量監督實例為核心內容知識，受到一線技術人員及監督的歡迎。

1.5 切實加強監督執行能力

油氣勘探開發的實踐證明，工程監督隊伍與其它工程服務隊伍一樣，已成為油田勘探開發一支不可替代的技術力量。在保障工程質量和安全生產方面正在發揮重要作用。這些成績的取得首先得益于各油田的科學管理和強有力的工程監督隊伍；其次，在明確工程監督職責的同時，賦予了他們現場工程監督職能，給予了現場監督管理權力；最后，勘探開發管理部門和施工服務單位的高度重視，保證工程監督發揮了應有的作用，進而保證了工程質量和安全生產的實現。

根據統計中石油在油田的現場監督，每年累計檢查出安全、質量隱患問題數萬項，都是通過現場監督的警示、制止和整改,確保施工安全和工程質量。

1.6 努力提高監督信息化管理

工程監督中心建立的監督信息交流服務系統和復雜事故處理庫有3方面作用。一是便于油田對監督的查詢；二是交流平臺有助于監督技術學習，能力提高，事故處理借鑒；三是在年底及時上報業績考核結果和基本情況，能夠真實地反映動態。

隨著監督人員文化素質的提高和培訓力度的加大，監督信息化和監督手段更加多樣化，如西南油氣田分公司工程技術監督中心為現場駐井監督、片區巡井監督配備便攜式電腦、無線網卡、手機短信快報平臺、數碼相機等設備。監督資料從手寫向電子化轉換，電子化率達到100%。現場資料、圖片，全部采用電子郵件發送，提高信息傳速率和準確率，使得上級有關部門能第一時間掌握現場工作動態，大大提高了工作時效，為領導及時決策提供了有力支持。

1.7 堅持執行監督考核機制

各油田都加強對監督的考核，包括職業道德、技術水平、管理協調能力和責任，對有重大發現者實行表彰，嚴重失職者，注銷監督證。從而使監督在崗位上精益求精，水平不斷提高，作用得到肯定。年考核實行末位淘汰制，據統計2009年各油田累計聘用監督5 239名，辭退91名。

2 立足現實，全面分析阻滯發展的各種成因

在工程監督管理水平不斷提高的過程中，仍存在工程監督管理體系發展不均衡、不完善的地方，延緩監督管理全面快速發展的腳步，影響監督事業的可持續發展。針對這些不足，我們仍需付出不懈的努力。

2.1 監督整體素質有待提高，服務水平急需提升

近年來，油田勘探開發工作量逐年加大，對現場監督的需求也在增加。為滿足現場勘探開發工作的需要，各油田聘用有償解除勞動合同的工程技術人員已占到現場監督（除井下作業專業外）的60%左右。總體反映出他們在監督管理業務上和新技術應用上存在差距。此外能夠承擔日費制、高難復雜類型項目的監督較少，大多數石油工程監督的工作僅停留在項目的施工階段，不參與工程設計的審查。監督技術水平、業務能力屬于較低的管理層面，距高素質、復合型技術人才的要求還有較大差距，盡管這也與目前工程承包方式有關，但監督自身素質也確實有待提高。

2.2 監督培養問題日益突出，后備人力資源接替困難

由于目前的用人機制和監督執業資格定位，還不能完全突出監督的地位和優勢，監督人力資源市場還沒有真正形成。現有的監督年齡趨于老化，勢必影響油田監督的選拔錄用，優秀的監督人才會更加緊缺。今后面臨和亟待解決的問題是如何培養后備監督人才，把監督資源持續發展和有意識的長期培養列入日常工作已是迫在眉睫。

2.3 監督安全、質量責任加重，監管能力亟待提高

近年來，安全生產始終被給予高度重視，但重大安全事故仍時有發生。預防和控制各類工程質量、安全生產事故的發生成為工程監督的首要任務。油田公司賦予監督的工程質量和安全生產管理職責也在逐步加強，各油田把安全職責賦予了工程技術監督。如何強化安全生產監督、規避責任風險應該成為工程監督的重要內容，須給予明確和細化。

2.4 監督資源共享缺少渠道，信息交流反映不夠通暢

工程監督中心已經建立勘探與生產工程監督人力資源庫和監督管理信息交流平臺。但由于各油田監督管理渠道不夠暢通、管理方式不盡相同，致使每年對監督業績考核和動態管理不能及時上報，而不能及時動態更新，導致油田監督管理相互間缺乏正常交流，也不能給油田公司選拔和了解監督提供及時信息。

3 重裝上陣，營造有利于監督發展新環境

監督管理工作首先要進一步完善監督管理體系，加強對監督的管理、考核、培養。總結各油田的監督管理方法和模式并推廣，求同存異，相互借鑒、學習、促進，從而達到共同提高的目的。需要著力做好以下幾個方面的工作：

3.1 繼續建立監督職能部門，完善監管體系

建立健全的工程監督管理體系是監督工作的主旋律,是監督管理的長期基礎性工作，也是搞好工程監督工作的關鍵。所以各油田要不斷深化改革，不斷完善監督管理體制和制度。

3.2 不斷創新監督管理方法，提升服務內涵

通過近年的不斷積累和完善，石油工程監督行業已形成一套比較成熟的監督經驗。但為適應科學發展觀對工程監督提出的新要求，還必須以服務理念創新為先導，結合工程監督在勘探開發中的地位作用和所擔負的責任，不斷創新工程監督方法，并落實到監督工作每個環節和各項具體業務活動中。

3.3 強化明確上崗監督職責，確保作用發揮

監督職責要明確，任務要清楚，責權要對等。作為一名監督，既要具備本專業生產工藝技術，又要懂管理、掌握安全生產技能。總包制監督重在關鍵環節和過程把關。目前大部分監督是從單一工種專業轉過來的，知識面窄，綜合能力較弱，適合做總包制監督。用人單位要選好、用好監督，量才使用。通過分級制賦予監督承擔相應責任，確保監督作用的發揮，這樣才能讓干者有信心，用者也放心。

3.4 加大監督培訓和交流力度，提高業務能力

在工程監督業務培訓中，各油田應組織靈活的培訓方式。條件成熟的油田，從人事管理序列中增加監督工種，加強監督培訓與培養，提高現場監督待遇，增強監督崗位吸引力，突出監督工作特點，減少兼職。

3.5 借鑒國內外先進監督經驗，規范監督管理

根據殼牌公司、中海油在監督管理上經驗，日費制管理是最好的管理模式,中石油應逐步增加日費制監督管理。但總包制監督管理模式在一定時期內仍將是我們的主流，規范總包制管理需要進一步細化。

3.6 充分整合現有監督資源，合理利用人才

優秀監督不足的問題短時間內很難解決，我們要做到把現有的監督用好，把優秀的監督留住，以政策留人，感情留人，事業留人。監督隊伍要形成梯隊結構，分別勝任不同責任的項目。目前隊伍總的狀況變化不大，僅增加人員，結構沒有多大變化。靠實踐、靠管理、靠培訓鍛造出來的隊伍素質在逐步提高。同時吸收大學畢業生，放到現場鍛煉，逐步培養成骨干，積極開拓監督人力資源的渠道。建立監督晉升制度，優化工程監督資源配置，更好適應勘探開發生產需求。

3.7 落實監督費用制度，實行責待掛鉤

對監督費用的問題，股份公司已制定管理辦法和指導性意見，油田已得到解決和落實，作用決定地位，誰經營的好，監督作用大，油田就重視，監督的經費也會有保障。監督工作的重要性在各油田發揮和重視程度不一樣，反映在監督待遇也不一樣。塔里木和海上平臺的監督待遇高，是由于這些監督責任大，風險大，本身水平高，作用顯著。所以推行分級制，把責任與待遇掛鉤是可行的，應逐步提高監督待遇。

3.8 持續推進監督創新發展，提高監管水平

管理是企業的靈魂，監督工作的好壞直接反映管理水平的高低，也是監督工作能否正確運作和發展的關鍵。各級監督管理機構要積極應對問題，研究對策，開拓思路，把監督管理工作做得卓有成效。各油田要針對各自不同特點及形勢環境，總結經驗教訓，在可持續的發展道路上形成特色的管理模式。

8 度春秋，不斷探索，工程監督管理工作從最初的初顯成效，不斷壯大到現在成為勘探與生產板塊必不可少的重要力量，每一步走來都堅實有力，積極進取。在行進的道路中思索發展的方向，一直秉承著夯實基礎，貼近一線，規范管理，推陳出新的發展原則，努力使工程監督管理工作向著規范化、程序化、標準化的方向邁進。在今后的發展中，我們仍將以創新為不竭的動力，以持續健康發展為準則，在提高工程項目質量、安全清潔生產等方面努力提升自身的各項能力，強化監督職能，完善監督體系，為勘探與生產的深度發展貢獻力量，為油田的穩產上產提供有力的保障。

Since CNPC implemented engineering supervision management in 2002,each oilfield branch has implemented engineering supervision in oilfield construction,safety,quality and schedule,and the supervision management mode adapting to the characteristics of each oilfield is summed up.Each oilfield branch contributes to the supervision management of CNPC.Based on summing up the 8 years experience of CNPC in supervision management,the problems are analyzed,and the development goals and suggestions are put forward in the future,which can provide the reference for all the oilfield branches formulating the future development plans.

engineering supervision;supervision management;suggestion

高志強（1954-），男 ，教授級高級工程師。現任中油股份公司勘探與生產工程監督中心主任兼書記。

尉立崗

2012-09-10▌