議我國淡水資源保護的緊迫性

摘要：水資源的可持續利用是一個國家經濟、社會可持續發展的基礎，為了緩解水資源短缺，應減少水污染、改善水質、合理調控水量而保護水資源，并制定出相應的對策和措施。

關鍵詞：水資源保護；可持續發展；水法

一、水資源保護的含義

水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態功能，采取經濟、法律、行政科學的手段合理地安排水資源的開發利用，并影響水資源的經濟、生態屬性的各種行為進行干預的活動。

水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術、經濟等手段合理開發、管理和利用水資源，保護水資源的質量和供應，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現經濟可持續發展對淡水資源的需求。在水量方面應全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，發展水資源的多種功能，注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環境保護的要求和生態改善的需要。在水質方面，應防治水污染，維持水質良好狀態，要防止有害物質進入水環境，加強水污染的防治和監督。

二、我國水資源概況和水資源保護的迫切性

1.我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低。與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據對149個國家和地區的最新統計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2.我國水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流量的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數、耕地的分布不相適應。我國水資源81％集中分布在長江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發揮其效益就被提到日程上來，南水北調工程的實施就是一個很好的特例。

3.我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。大部分地區的降水受季風影響，在年內年際之間有很大變化，汛期四個月的降水量和徑流量占全年的60％-80％，集中程度超過了歐美等國家。

我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年（1943-1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過連續28年（1972-1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時間程度上的這種劇烈變化，給水資源的利用帶來困難。要充分利用水資源勢必須修建各種類型的水利工程來調節天然來水。

我國水資源的這些特點決定了開發利用水資源的長期性、艱巨性和復雜性。要使水資源能夠長期地維持國民經濟的生產和人畜的生活用水，就必須對水資源進行合理調控、貯蓄，進而改變地區水量時空分布不均的狀況，各地區根據各自的需水要求在不同時間不同地點進行調配、利用，盡量做到按需分配使用。