論我國診所法律教育若干問題

摘要：診所法律教育是20世紀60年代興起于美國的一種法學教育模式，倡導在實踐和經驗中學習法律和律師的執業技能。我們經過兩年研究與實踐，證實了法律診所教育的優點，探討了法律診所教育舉辦和推廣的經費、案源、師資困難及其解決辦法。同時，我們發現了我國診所法律教育仍然處于較低水平，在課程時間安排、學分、教育內容、教學方式存在一些問題，并提出了解決的建議供同仁參考。

關鍵詞：診所法律教育；問題；建議

一、法律診所教育在國內外發展概況

診所法律教育（Clinical Legal Education），是二十世紀六十年代興起于美國的一種法學教育模式，主要是對當時的美國法學教育制度中存在問題的一種反應。它借鑒了醫學院學生在醫療診所臨床實習的做法，倡導在實踐和經驗中學習法律和律師的執業技能。

2000年9月，在美國診所法律教育模式的啟發和美國福特基金會的鼎力資助下，北京大學、清華大學、中國人民大學、武漢大學、中南財經政法大學、華東政法學院和復旦大學在法學院開設了診所法律教育課程。至2002年，又有中山大學、西北政法學院、四川大學、云南大學四所高校法學院/系設立該課程。

2002年7月28日，經中國法學會批準，由上述11所院校成立了“中國法學會法學教育研究會診所法律教育專業委員會”，旨在開展國內外診所法律教育的交流與合作，推進診所法律教育事業在中國的普及、推廣、繁榮和發展。截止到2009年9月，全國640多所法學院系中有112所成為了中國法學會法學教育研究會診所法律教育專業委員會單位會員。

迄今為止，開設“法律診所”的學校眾多，幾乎覆蓋了國內著名大學的法學院和政法院校，并成為法學教育改革的一項措施和內容。在不同院校中形成了各具特色、有所側重的專門性法律診所。例如：勞動者權益保護診所、消費者權益保護診所、公益法診所、弱者權利保護診所、婦女權益保護診所、公民權利保護診所、刑事法律診所、環境法診所、民事診所、訴訟診所、立法診所、社區法律診所，以及綜合性法律診所等等。

現已出版了《診所法律教育在中國》、《診所式法律教育》、《法學教育與診所式教學方法》、《診所法律教育研究》、《互動教學法——診所式法律教育》、《中國診所法律教育論壇論文集》等專著、譯著和論文集，在各類報刊雜志上公開發表了大量的學術論文。

診所法律教育是高校法學教育教學內容、教學方法的一個重要創新，克服了傳統法學教育弊端。診所法律教育以真實的案件作為背景材料，突出了實踐性特點，強調“從實踐中學習”、“在行動中學習”、“從經驗中學習”。真正實現了以學生為中心，師生互動，是一種啟發式、探索式的教育。診所法律教育能夠充分調動學生的學習積極性、主動性和創造性，課程深受學生歡迎，學生學習興趣濃厚。

二、診所法律教育推廣和持續發展面臨的主要困難

各高校實施法律診所教育普遍面臨著經費、案源、師資三大問題。

（一）經費

1.各高校普遍經費缺乏。診所法律教育成本高。在美國，政府、法學院以及協會、基金會等對診所一起給予經費上的支持。各州政府的法律援助基金、ABA（美國律師協會）、福特基金會以及大學自身都為診所教學所需提供先進和充分的設備與條件，使學生在代理活動中不因為經費等方面的限制而影響案件進程和代理質量。

我國法律診所教育首先是福特基金會資助國內11所著名法律院校舉辦的，現在仍然受其資助，并資助其教師赴美培訓、交流。

許多高校沒有任何來自政府和社會的資助，舉辦了法律診所課程。其課程的質量和開課的穩定性和持久性可能難以保障。

2.我院經費的解決辦法。我院診所課程的經費主要來源于兩個方面：學院提供辦公場所、辦公設備、免費的打印復印，固定電話費。當事人本人負擔交通費、食宿費、取證費用等費用。法律援助站只提供法律知識和技術支持，不為當事人承擔訴訟過程中的費用。

一般由當事人承擔法律援助過程中發生的費用，可解決辦案經費問題，大部分當事人有能力也愿意承擔，亦不違反法律。在沒有政府和社會的資助下，我們認為這是一個好方法。這樣基本解決了辦案費用的問題。

（二）案源

1.各高校普遍案源緊張。美國法律非常復雜，人權觀念強烈，，律師費用高昂。很多老百姓因為經濟上的原因無法得到律師的專業法律服務和幫助，從而無法得到司法上的支持，無法將自身合法權益予以實現。強大的社會需求為美國法律診所教育提供了充足而鮮活的案源。在美國，法律診所代理的個案總數遠遠超過了政府部門，使得診所法律教育在全美十分普及。

2.我院解決案源的辦法。我院案源主要是通過發宣傳單解決。從2007年至今，以發放宣傳單2萬5千張。通過宣傳單，獲得了三十多個訴訟案件和幾百個咨詢案件。初步解決了案源問題。我們的案源基本上能滿足學生學生咨詢和訴訟要求，我們從不選擇案件，什么案子都辦，因為我們沒有選擇的余地。宣傳單是成本低，見效快的一種較好的獲取案源的方法。

我們曾經與江西省法律援助處聯系，該處希望我們派出學生與律師共同值班、咨詢、接案，由于教學管理部門擔心影響教學秩序而未能實行。

我們與江西某著名電視臺的一個欄目組合作一年多，每個周六的上午進入南昌市的一個社區提供現場法律咨詢。花費人力、時間多而效果不好，因為咨詢的人少，僅僅獲得一個訴訟案件。

（三）師資

在美國，與普通法傳統相適應，大學法學教育從最初的學院制到案例教學法，再到診所式法律教育，其內容和方法都是以通向職業教育為目標。因而，美國大學教師多數同時也是律師，有些還曾是法官。這樣，開展診所教育，法學院本身就具有無需培訓的現成的有實踐經驗的教師。

在我國，高校的法律院系絕大部分教師不從事律師工作，從事律師工作的教師不少人是時斷時續。因此，師資緊張。

另一個方面是教師從事法律診所教學，工作量較大且繁瑣，他們的工作難以像課題教學那樣給予公平的計算，教師付出的勞動得不到認可，這也嚴重地影響了教師工作的積極性，使一些教師不愿意從事法律診所教學。這個問題在我們學院也沒有得到很好地解決。指導學生律師事務教師必須是經驗豐富的律師。為了保證診所案件援助的安全性，美國法學院一般都要為診所教師購買專門保險。在中國，很少。所以，指導教師實際上還有承擔自己指導的學生辦理錯案的風險。

三、教學中存在的問題

（一）國內各高校課程設置基本情況及分析

1.國內各高校課程設置基本情況。（1）課程性質。一般為法學專業大學本科三年級、碩士研究生的選修課，每學期各開設一次，學生只需參加一次課程。（2）課時安排與學分。各學校差別很大。有每周2學時、3學時、4學時，以3學時居多；每學期32學時至68學時都有，以54學時居多。學分從2學分至4學分都有，以3學分居多。（3）教學內容。不同的學校、不同的診所差別較大。但都有主要的共同的內容：會見當事人、法律咨詢、調查取證、庭審技巧、模擬法庭等。（4）教學方式。通常分為課堂內教學和課題外實踐兩部分。課堂內教學以講授、提問、討論、模擬訓練為主，課題外實踐是學生利用課外時間處理真實的案件。時間分配上兩者大約各占一半。如果案源不好，實際以課堂內教學為主；如果案源較多，課題外實踐費時更多，這樣效果也更好。（5）班級規模和師生比。一般以20至30名學生為一個班；一個教師指導4至10名學生。

2.分析。（1）課時安排不合理。在我國現行法律制度下，一個學期的學習很難使學生完成一個完整的訴訟案件代理，而代理訴訟是診所教育最為重要的內容。（2）教學方式、教學內容安排不合理。許多院校以課堂教學為主，與法律診所教育強調“從實踐中學習”、“在行動中學習”、“從經驗中學習”相悖。這可能是缺乏師資和案源、經費的結果。教學內容上，數量較多的模擬訓練其內容、方法和效果令人懷疑，需進一步提高改進。（3）學分少。根據各校的教學安排，學生參加課堂內學習，按學時計算，即可獲得2至4個學分。實際上，如果有案可辦，學生在課堂以外所花費的時間和精力，所學到的東西，遠遠多于課堂內的學習。

（四）教學內容與教學方式的分析（僅限于我院教學和法律援助工作）

1.課堂內教學效果總體上看，是不好的。討論課要好些，講授課效果較差。主要原因是教師缺乏律師事務教學經驗，需不斷學習、總結、提高。

從我們收集的資料看，學生稱贊課堂教學效果很少見，學生感興趣的是真實案件的處理。這也說明我國診所教育尚處于較低水平。

2.模擬法庭。組織一次模擬法庭要二十天左右。它涉及案件的選擇、角色的分配、學生熟悉庭審程序、認真閱讀和分析案件材料，收集分析相關法律法規，準備相關法律文書。每次模擬法庭使用的案件都是法律援助站已經代理而尚未開庭審理的案件，有時，也請當事人到場，作為原告，參加案件審理。庭審結束后，指導教師當場點評。一般每學期舉辦兩三次，每次旁聽的學生有200人左右，還有不少非法學專業學生。模擬法庭效果不佳。雖然學生作了很多準備，材料都寫了一大堆，但畢竟是模擬，學生內心缺乏對案件本身的激情、緊張，更多的是面對旁聽者的緊張和不安，所以更像蹩腳的演員在演戲。經常是這樣的，學生在法庭上的表現比他們在模擬法庭上的表現好得多；凡是出過庭的學生，對模擬法庭一點興趣都沒有；沒有出過庭的學生還是喜歡模擬法庭。

3.會見當事人與法律咨詢。首先是指導教師與學生一起會見當事人，以教師為主，教師向當事人提供法律意見，學生觀摩并作咨詢登記筆錄，學生可以提問。會見完畢后，師生交流、討論。而后，學生可以單獨或者以學生為主，會見當事人，并提供法律意見。但該法律意見必須事先經教師審查，或事后立即與教師聯系，如有錯誤及時改正，告知當事人，以免誤導當事人。

總體來看，由于法律咨詢涉及范圍非常廣泛，學生知識經驗缺乏，事先不可能有準備，因此，學生是難以獨立進行法律咨詢的。但法律咨詢對學生來說仍然是非常好的鍛煉。

4.調查取證。取證的過程往往是辛苦的，有時雖然付出了大量的時間和精力，也不能得到滿意的證據。到工商局、房產局、勞動局、消協等單位調取證據比較容易，一般法律援助站出具介紹信即可。但各地各有不同的要求，學生碰過不少壁。向個人、企事業單位取證較難，需耐心細致地做說服工作。學生往往不能確切地指導需要哪些證據、什么樣的證據，也不能很好地判斷各種證據的形式和效力，需教師啟發。有時取證非常辛苦且成效不大，教師須及時鼓勵、指導。當學生通過取證最后勝訴，他們會真正感到證據的重要性，也會有成就感。

5.代理訴訟。這是診所教育最核心的部分，最能鍛煉學生了能力。一般是一男一女兩名學生為一組共同代理一個案件。兩人共同辦案，調查取證法律規定需兩人，他們在庭審更需互相配合。

學生代理訴訟案件的過程長，程序多。每一個訴訟案件都是一個完整的訴訟程序。學生要經歷會見當事人、咨詢、調查取證、制作各種法律文書、起訴、做好庭審方案、做好出庭前準備、然后才是出庭。最后是判決后給當事人提供咨詢。主要的、大量的工作在庭審前要完成。庭審前的工作沒有做好，庭審將會很被動，當事人會不滿甚至投訴、索賠。幸好，我們從未發生過這樣的事。凡是代理過訴訟的學生，對學院和指導教師，即使畢業離校了，也是滿懷感謝之情。

四、結論與建議

1.診所法律教育以其實踐性強的優點而充滿活力，彌補了法學學歷教育缺陷，是我國法學院（系）法律實踐教育改革的一個模式、方向。

2.診所法律教育成本高，在沒有來自政府和社會資金的資助下，只有本校充分重視才能持久開設課程。

3.目前國內診所法律教育水平比較低，需同行教師多交流、互相學習、總結和提高，并借鑒美國經驗。

4.應當給予診所教師工作合理的評價和報酬，并加強教師的培養，沒有好的教師，不可能有好的診所教育，甚至診所本身也難以存在。

5.發放宣傳單是一種成本低、效果較好的獲取案源的方式。

6.一般由當事人承擔法律援助過程中發生的費用，可解決辦案經費問題，大部分當事人有能力也愿意承擔，亦不違反法律。

7.課堂教學應當少而精，課堂教學有待提高。

8.教學周期應當為一個學年，而非一個學期，以便于學生完整地代理一個訴訟案件。第一個學期可以以課堂教學為主，第二個學期主要以課堂外實踐為主，這樣，對其他科目教學影響很少。

9.從事了大量課堂外實踐的學生，學分可以提高到6至8學分，或者直接代替其實習學分。

10.高校法律援助大部分沒有國家行政撥款的資助，我國法律援助法規規定的援助范圍過于狹窄，不能滿足低收入群體的需要，所以高校法律援助應當擴大，這也能擴大法律診所的案源。

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[8]中國政法大學、鄭州大學、西北政法大學、北京大學、中國人民大學、海南大學、黑龍江省干部管理學院、中南財經政法大學、華東政法大學、武漢大學等法學院校相關網站.