體制創(chuàng)新:高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的制度保障

摘要：受制于社會轉(zhuǎn)型又有助于實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的高校繼續(xù)教育，正沿著“學歷取向型－職業(yè)取向型－學習取向型”的軌跡嬗變。為保證高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型沿著這一線路推進，高校繼續(xù)教育的體制機制必須創(chuàng)新：招生體制從“有為”到“無為”，培養(yǎng)體制從“有型”到“無型”，辦學體制從“有墻”到“無墻”。這些改革與創(chuàng)新將為高校繼續(xù)教育順利轉(zhuǎn)型提供制度保障。

關(guān)鍵詞：體制；創(chuàng)新；高校繼續(xù)教育；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：C720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)06—001—05

當下的中國社會正在經(jīng)歷著一場“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一工業(yè)經(jīng)濟一知識經(jīng)濟”的“型”的嬗變，受制于社會轉(zhuǎn)型又有助于實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的高校繼續(xù)教育，也相應(yīng)地沿著“學歷取向型→職業(yè)取向型→學習取向型”的軌跡蛻變。轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程。如果說“社會轉(zhuǎn)型”是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的原動力，教育觀念轉(zhuǎn)變是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的邏輯起點，那么，體制創(chuàng)新則是實現(xiàn)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的制度保障。因為教育觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)舨煌ㄟ^體制機制的調(diào)適與重構(gòu)使之成為行為，則會永遠定格在空談之中。然而，盡管經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的高校繼續(xù)教育仍然還沒有從計劃體制中突圍出來，表現(xiàn)為：學校對政府的依賴關(guān)系難以切割；教育服務(wù)與社會需求的供需關(guān)系難以對接；學校內(nèi)部的管理體制缺乏活力。如果不著力對現(xiàn)行的招生體制、人才培養(yǎng)體制、辦學體制等進行改革與創(chuàng)新，高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展就沒有制度保障。

一、招生體制的創(chuàng)新：從“有為”到“無為”

目前，雖然高校開展繼續(xù)教育的熱情很高，可多數(shù)高校開展繼續(xù)教育的成效卻很低，發(fā)展滯緩甚至陷入困境。究其原因，從表層看是生源匱乏，終極因素則是現(xiàn)行的招生制度過度“有為”。高校繼續(xù)教育根據(jù)培養(yǎng)規(guī)格可分為學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育，相應(yīng)的。生源類別也分為學歷生和培訓(xùn)生。考察現(xiàn)行的招生體制，無論是那一類別的招生，處處可見行政的“影子”和計劃體制的“作為”，相反。與開放辦學相共生的市場導(dǎo)向卻顯得“無能為力”。顯然，要破解發(fā)展高校繼續(xù)教育的生源瓶頸，現(xiàn)行的招生體制必須從“有為”中跳脫出來，開創(chuàng)“無為”而治的新局面。

(一)學歷教育招生：實行“自主招生、注冊入學、寬進嚴出、多頭出口”制度

目前，成人學歷繼續(xù)教育的招生可分為三大類：成考類(普通高校的成人教育和獨立設(shè)置的成人高等學校)、遠程類(廣播電視大學及試點院校的網(wǎng)絡(luò)高等教育)和高等教育自學考試。這三類招生實施的是三種完全不同的管理制度：成考類，嚴進寬出；遠程類，寬進寬出；自考類，寬進嚴出。我們不妨將三類制度的優(yōu)劣利弊作一比較。

1 “嚴進寬出”的成考招生制度

從1986年開始實行的全國統(tǒng)一成人高等教育入學考試的招生制度，已經(jīng)沿用二十多年了。這一招生制度的根本特點：一是高度集權(quán)，招生的決策權(quán)、管理權(quán)、命題權(quán)、考試權(quán)、評判權(quán)等全部集中在考試院，實行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一錄取分數(shù)線等“大一統(tǒng)”政策；二是控制計劃，不分學校優(yōu)劣，不分地域遠近，一律實行剛性招生指標，按計劃錄取。這種看似公正公平的招生制度實際上潛伏著許多的不平等：“嚴進”雖能保證生源質(zhì)量，但不利于教育機會的平等；剛性計劃雖能保證所有學校都有飯吃，但不利于質(zhì)量競爭的優(yōu)勝劣汰；“大一統(tǒng)”政策雖能體現(xiàn)規(guī)范管理的訴求，但不能滿足成人教育多元化的需求。

2 “寬進寬出”的遠程類招生制度

開始于1979年的電大教育，至今還是無需入學考試，不論是注冊視聽生還是開放教育生，都是自主招生，注冊入學；1998起步的大學網(wǎng)絡(luò)教育執(zhí)行的招生制度與電大差不多，也是通過自主招生，主辦院校測試或免試注冊入學。遠程類教育走的都是“寬進寬出”模式，采用視頻教學，自學為主，集中考試的程序完成培養(yǎng)過程。雖然在施行過程中對其中的專升本教育實行了少量課程的統(tǒng)一聯(lián)考，但還是做到了寬嚴有度。“寬進”能充分拓展生源市場，但“寬出”不利于保證質(zhì)量。

3 “寬進嚴出”的自考類招生制度

開始于1981年的高等教育自學考試，是一種個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。其采取的培養(yǎng)方法是：學生自愿報名，注冊參加考試，成績合格發(fā)證，走的是寬進嚴出模式。這一教育形式的特點可歸納為最大的開放性、廣泛的適應(yīng)性、極大的靈活性。自學考試面向全民，無入學條件要求，只要是我國的公民，不受性別、年齡、民族、種族、已受教育程度的限制；報考專業(yè)、學習方式、地點不受限制；考一門通過一門，即可取得該門課程的單科合格證書；考試時間、考試次數(shù)不受限制，考試不及格可考多次、重復(fù)考，直到合格為止；等等。自學考試的質(zhì)量標準，在總體上與普通高等學校同等學歷層次水平的要求相一致。

對執(zhí)行上述三類招生制度的實際招生情況進行比較，根據(jù)2008—2009年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，成考類2008年全國共招生202.56萬人，下降至2009年的201.48萬人，增長率為－0.53％；相反，自考類報名由2008年的988.82萬人次上升到2009年的1042萬人次，增長率為5.4％，遠程類的增速更快，電大開放教育和大學網(wǎng)絡(luò)教育兩項之和的在校生數(shù)量，由2008年580.9萬發(fā)展到2009年的683.7萬，增長率為17.7％。比較后得出的結(jié)論是：“寬進”比“嚴進”有吸引力，“寬出”比“嚴出”有誘惑力；“嚴進寬出”，因為卡了入學關(guān)，導(dǎo)致生源市場開拓競爭力最弱；“寬進嚴出”，因為有了畢業(yè)關(guān)，也不利于生源開拓，但比“嚴進”看好；“寬進寬出”，因為進出都無關(guān)，最有吸引力。

再從文憑含金量和實施的社會效果來看，雖然這幾種繼續(xù)教育的畢業(yè)證書都和普通全日制的一樣，是國家承認的，但若在其中比個高低的話，最難考的自學考試的含金量最高，幾乎和普通全日制一樣，社會認可度最高，成考次之，網(wǎng)教最低。

綜上所述，只要我們創(chuàng)新招生制度，對這三種制度進行整合，實行“自主招生、注冊入學、寬進嚴出、多頭出口”的招生制度，就可既能拓展生源，以解繼續(xù)教育的生源之困，又能保證質(zhì)量，以消繼續(xù)教育的質(zhì)量之憂。

(二)非學歷教育招生：實行“行業(yè)開放、公開招標、市場導(dǎo)向、自主招報”制度

為發(fā)揮高校學科優(yōu)勢，配合國家重大人才工程建設(shè)，目前高校能承擔開展的非學歷繼續(xù)教育的潛在服務(wù)對象主要有下列六大類：黨政機關(guān)管理人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍、社會工作人才隊伍。由于這六大類人才建設(shè)目標不一樣，又分別隸屬不同主管部門負責，根據(jù)目前的人事管理和經(jīng)費支付體制，他們的繼續(xù)教育任務(wù)基本被相應(yīng)部門壟斷，蛋糕已被瓜分完畢。眾所周知，對黨政機關(guān)管理人才隊伍的教育，無論是學歷教育，還是知識普及教育，一般都由黨校、社會主義學院、行政學院包攬；對企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的培訓(xùn)，基本被經(jīng)委、貿(mào)發(fā)局等下屬的培訓(xùn)中心壟斷；對廣大專業(yè)技術(shù)人才隊伍的再教育，貌似需求龐大，但現(xiàn)實中還是被各自的行政或業(yè)務(wù)主管部門用行政手段派發(fā)殆盡，如此等等。由此看來，如果行業(yè)繼續(xù)教育的這種培訓(xùn)格局不打破，那么，留給高校的剩羹已經(jīng)不多了，一般高校的繼續(xù)教育就難有作為了，高校對社會發(fā)展的服務(wù)貢獻度也因此打了很大的折扣。反過來，各類行業(yè)繼續(xù)教育由于沒有大學的參加，降低了教育的效果。為此，我們必須尋求破局策略。

1 針對那些政府推動的繼續(xù)教育項目的行業(yè)壟斷現(xiàn)狀，必須強化改革

實行“行業(yè)開放、項目招標”制度，變部門教育為社會教育，變封閉辦學為開放辦學，取締壟斷行為，通過項目申報，公開招標，擇優(yōu)承辦，讓優(yōu)質(zhì)教育資源與行業(yè)有效管理結(jié)合起來，讓培訓(xùn)項目目標考核與市場調(diào)節(jié)行為結(jié)合起來。在具體操作上，可以通過行業(yè)主管部門公告招標項目、中標學校名單，中標學校向社會公布項目培訓(xùn)菜單，公開自主招生，學員擇校參加培訓(xùn)，把接受繼續(xù)教育的選擇權(quán)交給學生。這樣，既能破解大學繼續(xù)教育的生源瓶頸，又能解決行業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量隱憂，能基本保證辦成人民滿意的教育。

2 對于那些純市場的社會培訓(xùn)項目，采取“市場導(dǎo)向”機制

用市場調(diào)節(jié)功能招生辦學，做到招生切合市場導(dǎo)向，教學順應(yīng)市場要求，質(zhì)量符合市場期望。這就要求高校在推出培訓(xùn)項目前認真做好市場調(diào)研，盡可能多地搜集相關(guān)用人單位需求信息、人才規(guī)格需求信息、教育受眾需求信息、市場供給情勢信息等，在對這些信息資源進行綜合、分析、評估、取舍之后，做好培訓(xùn)方案的設(shè)計工作，配備優(yōu)質(zhì)師資開展有效培訓(xùn)，努力用高質(zhì)教育去吸引入，用優(yōu)良服務(wù)去招攬人，用學能致用、學能致勝、學能致富去留住人。

二、人才培養(yǎng)體制的創(chuàng)新：從“有型”到“無型”

長期以來，我國高校繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)一直十分強調(diào)“規(guī)格”、“類型”、“質(zhì)量標準”等理念，并且追求繼續(xù)教育與普通高等教育的“三同”——同層次、同規(guī)格、同質(zhì)量。不少高校繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式幾乎成了普遍高等教育“學科型”模式的翻版：復(fù)制教學計劃、共用教學用書、移植教學方法、套用評價標準等，處處彰顯“普教化”，缺失“成教性”。重“大一統(tǒng)”輕“個性化”，重“專門型”輕“復(fù)合型”，重“大眾型”輕“小眾型”，重“知識型”輕“技能型”，重理論講授輕實踐操作等。顯然，這種“千校一面，萬人一書”式的繼續(xù)教育既不能快出人才，更不可能出好人才，與繼續(xù)教育的多元化格格不入，與成人學習的開放式背道而馳。因此，我們必須摒棄人才培養(yǎng)模式的“型”的束縛，因材施教，因需施教，努力做到“不拘一格降人才”的“無型”境界。

(一)學歷繼續(xù)教育：探索“學歷+技能”型人才培養(yǎng)模式

繼續(xù)教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型是大勢所趨。以提升從業(yè)學員或準從業(yè)學員的職業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力為基本目標的繼續(xù)教育，體現(xiàn)在學歷教育上為“學歷+技能”雙證或多證的教育。

1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重點是創(chuàng)建相應(yīng)模式的課程體系

“學歷+技能”課程模式，是指以提高學生從事某一職業(yè)(群)的專業(yè)知識和專業(yè)技能水平為根本出發(fā)點，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)某一個職業(yè)(群)對從業(yè)者現(xiàn)在和將來的素質(zhì)要求，從眾多知識、能力要求中篩選出來并按教學規(guī)律組織起來的內(nèi)容，及其實施過程的課程結(jié)構(gòu)范式和運行機制。它是“旨在提高成人學習者文化學歷水平的成人高等學歷教育課程”和“旨在提高成人學習者任職能力的崗位培訓(xùn)課程及取得專門職業(yè)崗位上就職的通行證的職業(yè)資格培訓(xùn)課程”的整合型課程模式。這種整合，可以根據(jù)學習者的文化基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)、崗位要求不同而設(shè)計成學歷教育課程與職業(yè)技能培訓(xùn)課程同步推進、相輔相成的“并聯(lián)式”，也可以是學歷教育課程與職業(yè)技能培訓(xùn)課程先后相互依次推進的“螺旋式”，但不管哪一式，都必須兼顧時代、社會和個體三者發(fā)展的價值取向，都要求實現(xiàn)“學歷證書”與“職業(yè)資格證書”雙證制教育的高度耦合，都要求改變以往教育中兩本證書“兩張皮”的狀況，變兩種證書制度的“平行式”為“并聯(lián)式”。

值得注意的是，在構(gòu)建不同專業(yè)的“學歷+技能”課程模式時，我們應(yīng)始終遵循基本質(zhì)量規(guī)格與成人教育特色相結(jié)合、學科教育與職業(yè)教育相結(jié)合、知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)相結(jié)合、適應(yīng)性與前瞻性相結(jié)合的原則，建立起縱向的本專業(yè)課程和橫向的跨專業(yè)課程相交的立體課程結(jié)構(gòu)，最后形成“通識教育平臺+綜合教育模塊+專業(yè)教育模塊+考證技能模塊”相結(jié)合的“平臺模塊型”課程模式。這一課程體系的實施是對傳統(tǒng)成人學歷教育的一次強烈修正，它使學習者在“學歷”與“經(jīng)歷”之間找到了一個支撐點，實現(xiàn)了“成人性、高等性、職業(yè)性”的三統(tǒng)一。

2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，關(guān)鍵是創(chuàng)新教學模式

繼續(xù)教學模式是繼續(xù)教學理論應(yīng)用于繼續(xù)教學實踐的中介，它既是繼續(xù)教育理論的高度概括，又是繼續(xù)教學實踐操作的范式。它的構(gòu)建可以為繼續(xù)教育提供較為穩(wěn)定且簡明可行的教學模型和實施程序，可以更加規(guī)范地施教和導(dǎo)學，以最適合成人學習的方式促進學習者的全面發(fā)展。然而，由于“學科型”培養(yǎng)模式的廣泛采用，導(dǎo)致在教學模式上也多為“普教化”的移植型或改造型。如普遍采用的“知識‘骨架’型教學模式”，顧名思義是從知識系統(tǒng)的整體出發(fā)，簡約、系統(tǒng)地構(gòu)成不同層級的知識網(wǎng)絡(luò)體系；又如“主題案例互動教學模式”，是在教與學的互動過程中，教師根據(jù)學生和相關(guān)課程的具體特征，有針對性地選擇相關(guān)的教學主題，并在對特定案例的分析過程中使學生熟悉并理解相關(guān)的理論問題，從而找到解決問題方法的教學過程；等等。這些教學模式都不甚適合“學歷+技能”型人才的培養(yǎng)。

產(chǎn)學研合作教育是培養(yǎng)“學歷+技能”型人才的最佳選擇，它是在充分利用學校、與學校有合作關(guān)系的企業(yè)和科研單位、學員從業(yè)崗位等多種不同的教育環(huán)境和資源的前提下，把以課堂傳授知識為主的學校教學與以獲取實際經(jīng)驗和實踐能力為主的生產(chǎn)實踐有機結(jié)合的教育模式。這一教育模式的課程教學模式可以設(shè)定為以下三種：

第一，三明治型，即把學生的學習分為三個階段：學生先在學校學習基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，然后到從業(yè)崗位運用理論知識進行實踐或?qū)嵙暎詈蠡貙W校有選擇地參加相應(yīng)職業(yè)證書課程的教學和考試。

第二，工學交替型。繼續(xù)教育學生多數(shù)是在職從業(yè)人員，成人學習特別注重實效性，他們基本是帶著問題來學習的。因此，學生的“工”與“學”交替進行，既能解決學生在生產(chǎn)實際中亟待解決的問題，又能提高職業(yè)能力。

第三，雙證耦合型，即專業(yè)計劃設(shè)置上打破舊課程體系，在厚基礎(chǔ)、寬口徑的基礎(chǔ)上，把課程內(nèi)容與崗位職業(yè)資格證書考核要求實行全方位、全過程的整合，細化實踐教學環(huán)節(jié)。

(二)非學歷繼續(xù)教育：構(gòu)建“以學定教”人才培養(yǎng)模式

為滿足廣大從業(yè)人員適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和人員流動以及職業(yè)更替的需要，高校非學歷繼續(xù)教育的重點應(yīng)是高層次崗位培訓(xùn)和行業(yè)繼續(xù)教育，應(yīng)用性、針對性是非學歷繼續(xù)教育的生命線。因此，我們在設(shè)置非學歷教育的課程時不能套用學歷教育的“系統(tǒng)性”原則，而是要以問題為中心，注重實用性、滿足需求性、兼顧先進性、照顧多樣性、體現(xiàn)靈活性；要突出培訓(xùn)課程信息量大、內(nèi)容新穎、應(yīng)用性強、綜合性高等特點。總之，不論是應(yīng)急性課程開發(fā)，還是前瞻性課程開發(fā)，必須牢牢堅守繼續(xù)教育針對性、靈活性、實用性的特質(zhì)。其實，社區(qū)教育、閑暇教育等也應(yīng)體現(xiàn)上述原則。

為此，高校繼續(xù)教育應(yīng)探索建立多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)方式，大力推廣產(chǎn)學研結(jié)合的“合力式”培訓(xùn)、學員+項目的“實踐式”培訓(xùn)、學員+問題的“案例式”培訓(xùn)、自學+輔導(dǎo)的“學導(dǎo)式”培訓(xùn)、示范+模仿的“模擬式”培訓(xùn)、相鄰職業(yè)發(fā)展貫通的“銜接式”培訓(xùn)、校際交流相結(jié)合的“接力式”培訓(xùn)、研究生校企“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)等模式，切實提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。在突出分類培訓(xùn)和個性化培訓(xùn)的同時，應(yīng)加大對各類人才培訓(xùn)的“復(fù)合”力度，如加強公務(wù)員隊伍的現(xiàn)代經(jīng)濟知識、企業(yè)家隊伍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識、企業(yè)經(jīng)營管理科技骨干的新興產(chǎn)業(yè)知識、一般企業(yè)員工的高技能知識培訓(xùn)等。

三、辦學體制的創(chuàng)新：從“有墻”到“無墻”

長期以來，大學的“圍墻”隔斷了學校與市場共生共贏的鏈接。高校事業(yè)單位的管理體制與培訓(xùn)行業(yè)需要企業(yè)化運行機制的“二元制”之間的不協(xié)調(diào)，繼續(xù)教育營銷的主渠道仍以“政府渠道”為主與企業(yè)化運行的應(yīng)以市場為主渠道的“雙軌制”之間的不匹配，人員聘請和薪酬分配應(yīng)按市場機制實施與現(xiàn)行的基本是通過計劃和行政形式配置之間的不適應(yīng)等，都嚴重地制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。因此，拆除這些有形與無形的“墻”或從墻內(nèi)突圍出來，創(chuàng)新繼續(xù)教育的辦學體制和運行機制十分必要。

(一)內(nèi)部改革：探索高校繼續(xù)教育學院國有民辦體制或建立獨立學院辦學體制

辦學體制是涉及辦學主體有關(guān)問題的教育實踐活動。從辦學機構(gòu)的法人或經(jīng)營屬性角度加以區(qū)分，辦學體制可分為三種形式：公辦、民辦、混合辦學體制。一般說來，公辦學校是以政府全額財政撥款來維持學校正常運行的。在20世紀80年代中期以前，我國所有高等學校都屬公辦學校，所需的全部費用均由國家財政負擔。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對各類高級專門人才的需求以及人民群眾對于接受高等教育的需求日益增加。國家在財力有限的情況下，為提供更多的高等教育機會，適時地于1985年頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確鼓勵公辦學校在某些方面可以借鑒企業(yè)經(jīng)營的做法，甚至將某些服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)交給私人機構(gòu)去提供來增加非財政性收入作為辦學經(jīng)費的補充。可見，探索高校繼續(xù)教育國有民辦體制的政策依據(jù)早已有之。

繼續(xù)教育的國有民辦體制改革旨在將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。國有，指學校所有制性質(zhì)不變，學院教育資產(chǎn)及增值部分為學校所有；民辦，是指引人民營機制或改制成獨立學院，學校下放控制權(quán)，擴大學院自主管理權(quán)限，或者由社會團體參與管理，享有社會力量辦學的政策與待遇，可以重新組合和優(yōu)化配置教育資源，逐漸把繼續(xù)教育學院辦成自我約束、自我發(fā)展、自我完善、自主管理的辦學實體。

這種辦學體制在辦學實踐中有很多優(yōu)越性。首先，可以享受雙重政策的優(yōu)勢。對公辦學校而言，他們將國有民辦視為民辦學校，而民辦學校則將它視為公辦學校，因此，在某種意義上講，國有民辦學校既有公辦的優(yōu)勢，又有民辦的優(yōu)勢，社會的生存空間可以大大拓寬。其次，能夠擁有兩種戰(zhàn)略的優(yōu)勢。公辦高校培訓(xùn)機構(gòu)的主要優(yōu)勢是渠道能力、整合能力強，社會公信力高，不足是市場運作能力較弱；相反，民辦教育機構(gòu)卻具有較強的資源運籌整合能力和靈活的經(jīng)營機制，能充分實現(xiàn)其資源優(yōu)化、降低成本、產(chǎn)業(yè)集中的目標。同時，國有民辦既可享受母體高校的品牌，又可積極打造自身品牌，容易辦出特色，形成品牌。再次，可以改變母體高校對學院統(tǒng)得過死、管得過細、效率低下、與市場脫節(jié)的管理體制。院長從原來的職務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锖蟮穆殬I(yè)型，其職責也由原來的管理學院轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營學院，按照獨立法人經(jīng)營主體的規(guī)范，以盡可能的簡單和高效，盡可能少的開支來完成辦學任務(wù)。最后，國有民辦靈活的辦學機制、市場化的運作模式、以人為本的人事制度，促進了學院內(nèi)部改革、創(chuàng)新與發(fā)展，由于擴大了教師和員工的聘用權(quán)和內(nèi)部收入分配權(quán)，學院可以在《勞動法》的框架下，通過創(chuàng)新薪酬激勵機制、績效考核機制、員工素質(zhì)提升機制等，提高繼續(xù)教育的效率和效益。

(二)外聯(lián)合作：建立多元化的合作辦學體制

任何一所高校都會因地域、專業(yè)、學科、設(shè)施、師資、生源等某種因素造成教育資源上的短缺，從而制約高校繼續(xù)教育的發(fā)展。如果不尋求對外合作，僅靠自己的力量就很難維持目前那種碎片狀的市場份額，區(qū)域壁壘的玻璃門將形同虛設(shè)，專業(yè)優(yōu)勢堡壘也難以為繼，一些實力較小的高校將在繼續(xù)教育市場的價值鏈條上掉隊或消失。那么。如何應(yīng)對這一發(fā)展態(tài)勢?出路只有一條：建立合作辦學體制，形成校企合作、校校合作、校地合作、中外合作辦學等廣覆蓋、多元化、開放式的繼續(xù)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1 校企合作辦學模式

校企合作是高校與用人單位合作培養(yǎng)學生的教育模式，是根據(jù)高校、企業(yè)各自的優(yōu)勢條件，在自愿互利的基礎(chǔ)上通過簽訂合同、協(xié)議等形式建立起長期合作、雙向服務(wù)、戰(zhàn)略共生的辦學模式。“產(chǎn)學研結(jié)合”是該辦學模式的靈魂，它把學校所教、學生所學、企業(yè)所用三個方面緊密結(jié)合起來，高校通過“訂單式”、“工學交替式”、“項目驅(qū)動式”等為企業(yè)培訓(xùn)有關(guān)技術(shù)人員，提供技術(shù)服務(wù)，企業(yè)為高校組織培訓(xùn)生源、提供實習實訓(xùn)場所及相應(yīng)的費用，最終達到優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的辦學目標。

2 校際合作辦學模式

校際合作是高校與各種學校或培訓(xùn)機構(gòu)之間通過縱向銜接、橫向聯(lián)合，共同搭建培訓(xùn)課程平臺，整合統(tǒng)一的教學與銷售渠道的辦學模式。高校從自身的優(yōu)勢與市場定位出發(fā)，根據(jù)需要和可能，既可以攀高枝，與比自己地位高、名氣大的高校，如“211工程”大學等合作，成為對方的“學習中心”、“函授站”、“教學點”或“培訓(xùn)基地”等，借用對方的師資、專業(yè)、層次、課程體系等資源，為本校繼續(xù)教育學生提供教育或出口；也可以結(jié)窮親，與比自己層級低、條件差、名氣小的學校，如高職院校、職業(yè)高中甚至培訓(xùn)機構(gòu)合作，構(gòu)筑自己的校外教學點和培訓(xùn)基地，為他們提供課程、師資和培訓(xùn)項目，尋找相對穩(wěn)定的生源聚集地。校際合作不僅可以將合作雙方的固有優(yōu)勢結(jié)合起來，避免了資源的重復(fù)浪費，減少了合作雙方在人力、財力、物力上的雙重支出，降低了辦學成本，提高了教育效率，還加大了系統(tǒng)內(nèi)不同層級學校之間、不同區(qū)域?qū)W校之間的相互滲透，把市場的觸角輻射到本來自身難以觸及的空間，等于延長了各自的手腳，這有助于合作雙方的整體利益，可以形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

3 校地合作辦學模式

校地合作是高校與高校所在地或異地的地方政府、政府部門和社會團體相互合作，共同為社會提供教育、科技、人才服務(wù)的一種辦學模式。一般情況下，雙方是本著資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、互動雙贏、攜手共建、共同發(fā)展的宗旨進行合作的，是在政府職能轉(zhuǎn)變、高等教育改革、科學配置資源三者共同需要的情勢下應(yīng)運而生的。校地合作有利于地方社會、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，有利于高校為自己贏得更大的生存和發(fā)展空間，有利于廣大在職從業(yè)者適時并就地享受“學有所教、學以致用”的教育服務(wù)。

長期以來，由于受管理體制上“條塊分割”的影響，高校尤其是省部屬高校與地方政府之間的利益關(guān)聯(lián)度不強。高等學校自行封閉辦學，缺乏市場意識，缺乏服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的意識；地方政府自主依法行政，缺乏與高等學校合作共建的意識，缺乏依靠高校人才、教育、科技發(fā)展本地經(jīng)濟社會的意識，從而導(dǎo)致二者陷于“無緣對面不相識”的境地，致使地方智力資源短缺、高校社會資源不足的矛盾日趨加劇。市場經(jīng)濟體制為校地“姻緣一線牽”。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，二者通過整體合作、專業(yè)合作、項目合作等進行多樣化的合作。高校應(yīng)積極主動地“走出去”，到合作政府所在的異地設(shè)立以高校命名的分校或教學點，開展學歷或非學歷教育；也可以“請進來”，在校部成立以合作部門冠名的或能體現(xiàn)行業(yè)特色的培訓(xùn)中心或培訓(xùn)教育基地，開展專項或?qū)ｉT的針對性培訓(xùn)。合作可以充分整合雙方優(yōu)勢資源，包括地方政府的資金、場所、人力、政策及以行政指令調(diào)配社會資源的能力等，包括高校擁有的人才、技術(shù)、設(shè)施和成熟的教育項目及人才培養(yǎng)模式等。合作辦學既可以使這些資源均能發(fā)揮它們的最大效益，又能讓合作雙方在合作的結(jié)合點上找到各自需要的東西，實現(xiàn)雙向回報，共生共贏。

4 中外合作辦學模式

為探索推進人才培養(yǎng)、使用國際化的機制，著力提升本土人才國際化水平，高校應(yīng)積極開展繼續(xù)教育的中外合作辦學模式探索，以適應(yīng)人才標準國際化、人才流動全球化的時代發(fā)展趨勢。根據(jù)國家教委于1995年1月發(fā)布的《中外合作辦學暫行規(guī)定》中的界定，該模式“是指外國法人組織、個人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構(gòu)，實施教育、教學的活動”；是“中國教育對外交流與合作的重要形式，是對中國教育事業(yè)的補充”；“國家鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學”。它可以為合作高校引進國外資金，先進的教育理念，教學內(nèi)容、方法、手段，教育技術(shù)，管理機制，資格證書和任課教師，為中國公民提供國際化的優(yōu)質(zhì)教育資源，達到不出國就能留學的教育目標。這有利于補充國內(nèi)合作高校培養(yǎng)國際型人才資源的不足，對高校開放式發(fā)展戰(zhàn)略的推進以及綜合辦學實力的提升起著重要作用。

隨著合作的深入，辦學形式也要有所突破，不要受《暫行規(guī)定》“在中國境內(nèi)招收中國公民”條文的束縛，既然能“請進來”，當然也可以“走出去”。筆者認為，實施中外合作辦學可以有三種形式：第一種，引進國外資源，在中國境內(nèi)合作辦學，招收中國公民，對中國學生開展繼續(xù)教育；第二種，在中國境內(nèi)合作辦學，既招收中國學生，又招收國外留學生來校培訓(xùn)；第三步，在境內(nèi)、境外中外合作辦學，境內(nèi)辦學國內(nèi)外學生均招，境外辦學以招收外國學生為主。但不管是境內(nèi)辦學還是境外辦學，合作雙方都要共同承擔教學任務(wù)和管理工作。通過中外合作辦學，把跨國界的、跨民族的、跨文化的、跨學科的國際觀念和標準融合到高校的教育服務(wù)活動中，既能夠培養(yǎng)具有全球視野和開放思維、兼具國際化運作和跨文化溝通能力的、能適應(yīng)參與全球競爭的科技和管理人才，又可以大大提升高校自身的辦學競爭力。

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[馬啟鵬：寧波大學成人教育學院研究員，主要從事成人高等教育、高校繼續(xù)教育研究]