實施人才戰略規劃推動繼續教育事業發展

2011-04-12 00:00:00杜曉成胡銳

繼續教育研究 2011年6期

摘要：高校繼續教育人力資源建設是高校繼續教育改革與發展的核心工作，制定和落實繼續教育人才戰略規劃對加強繼續教育隊伍建設至關重要。全面分析我國高校繼續教育隊伍建設中存在的具體問題，進一步探討我國高校繼續教育人才戰略指導思想、基本原則、戰略舉措與保障機制，為我國繼續教育人才隊伍建設提出了建設性策略與思路。

關鍵詞：繼續教育；人才；戰略規劃；保障機制

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)06-006-05

“十二五”期間是我國繼續教育事業發展的重要時期，也是高校繼續教育事業改革與發展的關鍵期，更是繼續教育辦學實體單位發展的重要機遇。人力資源建設是繼續教育部門改革與發展的核心工作，為了進一步加強繼續教育隊伍建設，積極探索并確立高校繼續教育的職工隊伍建設，高校繼續教育改革發展至關重要。

今后五至十年是高校繼續教育發展十分關鍵的階段，為了更好地適應高校大力發展繼續教育事業的需要，適應國家構建終身教育體系的需要，建設高素質的繼續教育人才隊伍是實現高校繼續教育改革目標任務的基礎和保障，我們必須按照黨的十七大精神，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，把人才工作和隊伍建設擺在更加突出的位置，為高校繼續教育事業的發展提供強有力的人才支撐和隊伍保障。

一、高校繼續教育人力資源建設存在的問題

高校繼續教育人力資源建設在過去的十多年來，在開發中穩步推進，在發展中不斷提高。管理人員素質結構不斷優化；人力資源培養渠道、職工學習研究創造氛圍與環境不斷改善；人力資源配置與使用、有序流動不斷優化；人力資源激勵機制、獎勵制度不斷建立。但目前，高校繼續教育人力資源建設還存在以下問題。

1 高校現有繼續教育職工素質與崗位需要短缺矛盾突出。人員老化比例高和學歷低的人數多，主要骨干力量集中在40—50歲人員中；技術崗位中高、中級專業技術人員嚴重不足或不對口；管理崗位中崗位專業素質要求與人員知識老化矛盾突出；高校繼續教育實體人力資源職責需求與人員知識、能力結構矛盾突出；特別是高層次、高技能和創新型管理人才與技術人才短缺。

2 我國繼續教育事業科學發展的高要求和大趨勢與高校繼續教育人力資源的結構性矛盾凸現。職工人員結構性矛盾，主要體現在職工人員的專業結構、能力結構、年齡結構不合理，與工作崗位需求不匹配；管理干部年齡偏大流動難、知識老化觀念舊，各部門工作人員沒有形成年齡梯隊；專業技術崗位與技術職稱或技術專業不對口，技術專業對口的技術管理人員或技術人員偏少；高層次的管理人才和技術拔尖人才更少；人才資源開發投入不足，人才流失的現象仍然存在。

3 職工管理長效機制有待健全，職工培養、管理和使用的機制有待完善，人力資源環境需要進一步改善。留住、用活現有人才仍然面臨體制、機制、環境制約，特別是學校事業單位人事制度改革相對滯后，培養、管理和使用現有人才的機制不夠健全的環境下，繼續教育人才教育培養機制與培訓體系還不夠完善；職工教育與培訓有待加強；用人機制不順暢、不透明。“能上不能下，能進不能出，干好干壞一個樣”的弊端程度不同地存在；管理不規范，服務意識、職業道德意識有待加強。

4 職工隊伍建設缺乏規劃；人才引進、選拔與考核評價機制有待健全。高校繼續教育缺乏人才引進與選拔制度，繼續教育人才校內招聘引進或校外招聘引進人才困難；業務管理人員出現斷層，職工專業知識背景與專業素質薄弱；沒有建立相應的崗位工作規范與績效考評體系；缺乏規范的激勵機制與管理規范，重形式、輕實績現象依然存在。

二、高校實施繼續教育人才戰略的構架

1 高校繼續教育人才戰略的指導思想。堅持以科學發展觀和人才觀為指導，著眼于學校的長遠發展，根據學校繼續教育事業發展的需要，緊緊圍繞繼續教育發展的戰略目標，根據繼續教育實體辦學需求和職工自然減員的實際，以現代繼續教育管理理念為指導，堅持“以人為本”的管理理念，把“樹立科學發展觀和人才觀，深化體制改革和著力機制創新”作為工作重點，通過完善機制、優化結構、強化培訓、營造環境，使繼續教育職工隊伍結構不斷優化，職工隊伍數量與實體辦學規模的要求相適應，職工素質顯著提高，職工工作環境顯著優化；逐步建成一支與繼續教育管理職能、發展水平、辦學規模相適應的職工隊伍，以加強隊伍思想道德、職業道德與職業能力建設為重點，以人力資源考評與激勵機制建設為核心，打造一支懂教育、會管理、善經營、開拓創新、勇于進取的實體辦學職工隊伍，建設一支高素質、負責任、充滿活力的繼續教育領導班子和部門團隊班子，全面加強繼續教育職工隊伍建設，為繼續教育實現跨越式發展提供有力的智力支持和人才保證，促進繼續教育持續、健康、快速發展。

2 優化繼續教育人才戰略的基本原則。

(1)統籌規劃，著眼當前，堅持突出特色、適應需求。要實現高校十二五發展規劃繼續教育發展目標，落實繼續教育十二五發展規劃，人才是關鍵，隊伍是基礎。繼續教育人力資源既包含校內編制人員院級領導和管理干部、職工，也包括辦學實體按企業勞動合同聘用制人員。一方面，要對人才開發實行統籌規劃，切實加大人才資源開發力度，促進人才開發與繼續教育事業發展相互促進，協調發展；另一方面，必須采取有力措施，著眼當前，立足長遠，實施人才開發重點突破、突出特色、整體推進，以適應繼續教育事業又好又快發展的需求，并為此提供人才保障和智力支持。

(2)遵循規律，優化結構，堅持精干高效、分類管理。十年樹木，百年樹人。要遵循人才成長的規律，對不同類型的干部職工、不同專業的干部職工，采取不同的教育培訓途徑和方式；不斷優化隊伍的年齡和專業結構，加大教育、培訓、管理職工隊伍的培養力度，采取校內分類引進與校外招聘相結合；根據繼續教育辦學的優勢和特色，加強非學歷教育管理人才、實體辦學經營管理人才、網絡教育及學歷教育管理人才、專業技術人才的培養，培育培訓項目策劃、市場拓展人才，提高繼續教育辦學與管理服務的核心競爭力及人力資源優勢；著重培育復合型人才、重點崗位人才。

(3)提高素質，增強能力，堅持德才兼備、以評促用。職工素質貴在德才兼備，人才開發貴在能力建設。堅持品行為本育人才，唯才是舉用人才；以求實創新為先導，以落實培養、激勵、使用機制為重點，以提高素質、增強能力為目標，全面加強職工隊伍教育培訓工作，不斷提高培訓質量，增強培訓實效；加強德才兼備、以德為先的教育和考核，把熱愛繼續教育、獻身繼續教育，有敬業精神、科學精神和奉獻精神的職工作為重點培養對象，努力實現繼續教育職工隊伍素質能力建設新的突破。

(4)構建平臺，動態管理，堅持以人為本、優化環境。職工隊伍建設要努力做到使想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。對不同的職工提供不同的平臺，使各類職工表現有機會、干事有平臺、發展有空間，使一流的人得到一流的待遇，一流的貢獻得到一流的報酬和地位；在努力改善繼續教育在學校的形象和工作的大環境同時，重點優化繼續教育職工成長與工作的小環境，職工隊伍建設規劃要落實到具體崗位和個人，制度建設要分類別、分層次制定；堅持以人為本，著力開發好、培養好、使用好現有職工，積極引進、招聘急需崗位，新人引進與招聘要立足于引得進、留得住、用得上，人才培養立足于高層次、多元化、重成效；對各類人才要實行競爭機制下的動態管理，制定職工輪崗、換崗和崗位交流制度，注重能力和實績考核。

三、實施繼續教育人才戰略重要舉措

為實現繼續教育職工隊伍建設的總體戰略目標與具體工作任務，繼續教育重點建設“六大工程”，采取一系列積極有效的政策和保障措施，促進職工隊伍建設有序、有效的發展。實施繼續教育人才戰略，重點是建設好“六大工程”。

1 實施“實績工程”，增強執行力。激發隊伍活力是職工隊伍建設與繼續教育和諧發展的重要手段。堅持以責定崗、以崗定酬、優勞優酬、績效優先、兼顧公平的分配原則，在定編定崗的基礎上，實行任務量化、定編調控、分類設崗、津貼切塊的分配辦法，加強對個人的績效考核，強化激勵機制和考核機制落實；創新和完善職工評價培養、使用配置、評價激勵、監督管理機制，營造員工健康成長和干事創業的環境；樹立科學人才觀，堅持德才兼備的原則，把思想道德、知識、能力、業績、廉潔等五個要素作為衡量評價員工的主要標準，按照合理配置人才資源、優化人員結構、強化崗位管理原則，最大限度地調動全院職工的工作積極性。

實施“實績工程”，將干部、職工的選拔任用、提職晉級、年度考核、評先評優與工作實績掛鉤，把職工的現實表現與個人的成長進步和物質利益掛鉤，破除在晉級和增長工資上的論資排輩、遷就照顧的現象，破除正式工、招聘工的身份差別，改變干差干好一個樣的狀況，形成良好的利益導向，走出能者上、平者讓、庸者下的用人路子，做到不拘一格選人才，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才，把一切積極因素都凝聚到繼續教育發展上來。

實行全員聘用制，按需設崗。按崗聘工，競爭上崗，讓人才在流動中到位，在考核中定位，在競爭中人位，基本做到“閑人不養、懶人不留、能人不虧”的目標。實行利益分配向關鍵崗位和貢獻突出人員的傾斜政策，讓職工真正認識到“今天工作不努力，明天努力找工作”，大大提高職工的積極性和勞動生產率。

打造一流的執行力主要依靠干部，加強管理就是管理優化、服務高效。服務是手段更是目的，管理是目的更是手段。應特別加強部門正職干部建設，加強黨性教育和職業道德素質建設，增強執行力。一個部門正職對一個部門的風氣形成與事業的拓展有極其重要的影響。增強職工的歷史責任感、自我培養意識，繼續教育學院要提倡“做主任的事、操院長的心；做院長的事、操校長的心”。繼續教育管理干部要走群眾路線，有民生意識，有大局意識。

2 實施“陽光工程”，增強透明度。在校人事部門的指導下，通過制定和完善繼續教育管理崗位競聘機制，實施繼續教育全員崗位競聘工作方案，堅持程序透明、過程公開、操作規范、全員參與；繼續教育廣大干部職工對競聘工作有知情權、參與權、選擇權和監督權。逐步建立職工考核量化評價體系、建立職工民主議事制度、職工交流溝通機制、院務公開制度、廉政勤政制度，健全績效考核與激勵機制，堅持責任為重，品德為本，引導職工忠于繼續教育、銳意進取，求真務實、埋頭苦干，不事張揚、默默奉獻。

建立人員合理流動、崗位交流與換崗制度，積極疏通政工人才、專業技術人才、非學歷教育管理人才、成人與網絡教育管理人才、實體辦學類經營管理人才和后備人才等六支隊伍間的流動渠道；建立崗位工作目標考核辦法，培育繼續教育軟環境，科學評價人，正確激勵人，形成人人想做事、人人有事做、人人做成事的氛圍，實施“陽光工程”是讓所有人有機會、讓年輕人有奔頭，努力做到能者上庸者下。

3 實施“素質工程”，強化競爭力。通過開展職工思想政治理論學習與培訓、開展思想道德與職業道德教育與培訓、開展形式多樣的業務素質培訓與考察拓展活動，采取校內外培訓結合的措施，有序地組織廣大干部職工參加各類培訓和業務學習，全面提升隊伍的綜合素質。對職工教育培訓要進行規劃，提出要求，并經常檢查督促，不斷增強職工在本職崗位上學習提高的自覺性。

(1)堅持培訓分層次分類別。突出重點、強化引導，建立多元化教育培訓機制。采取多種形式提高職工隊伍的思想政治素質、職業道德素質、業務素質和管理能力，通過在職學習、短期培訓、考察調研，開展評優創優等活動，引導職工學習業務、提高能力；有選擇、有目的地選派一些管理骨干參加一些專題學習班或研討會，開展校外專題調研，學習借鑒兄弟高校繼續教育管理經驗。

(2)堅持培養模式多樣化。把技術過硬、管理有方、服務優質的干部技術骨干作為重點培養對象；將后備干部放在關鍵崗位和重要工作中摔打鍛煉；對年輕干部要以崗位工作為課堂、以部門內崗位為單元，以老帶新、以強帶弱等手段對年輕職工進行培養，提高職工隊伍的整體素質。

4 實施“文化工程”，強化主人翁意識。企業文化是企業之魂，繼續教育文化是繼續教育發展之基；理念是文化之魂，抓住了靈魂就把握了方向；要樹立“用文化管隊伍”、“以文化興繼續教育”的理念。

實施繼續教育文化工程總體思路是：按照以人為本、講求實效，領導垂范、系統運作，突出特色、追求卓越的原則建樹繼續教育文化；重點做到主攻精神文化、規范制度文化、推進行為文化、提升物質文化。主攻精神文化是通過挖掘和弘揚繼續教育精神內涵，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，形成繼續教育價值觀和精神理念，塑造繼續教育“靈魂”。規范制度文化是建立規范完善的制度體系和科學有效的考評機制，加大制度文化建設力度，有效規范繼續教育管理、服務、育人的行為。推進行為文化是大力推進職工行為管理標準，抓好員工的行為養成規范，建立并完善《繼續教育部門員工行為規范)，推進職工作風建設。提升物質文化是改善繼續教育辦公硬件環境，優化辦公環境視覺形象，營造良好工作氛圍，提升繼續教育整體形象。

同時，把文化建設與創建”學習型繼續教育”有機地統一起來。開展學習型繼續教育部門“創、建、做”活動，打造學習型繼續教育文化建設，用繼續教育文化建設的理念，指導學習型繼續教育的建設，把“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考”五項學習型繼續教育建設標準，貫穿于“講求育人之道、培育繼續教育精神、塑造繼續教育形象”的文化建設之中，把“學習力”和“文化力”緊密地融合在一起，成為更加強大的“學習文化力”。通過積極宣傳愛崗敬業和團結協作的精神，開展評優、評先表彰大會樹立典型，增強全院職工服務規范意識、敬業奉獻意識、艱苦創業意識、自律自強意識；組織員工開展豐富多彩的文體娛樂活動，活躍生活；通過開展多種形式的考察活動，堅持既能“走出去”，又要“請進來”方式，開闊職工視野，增強隊伍活力。用繼續教育的事業發展目標凝聚人心，推進改革，穩定隊伍。

實施文化工程重在“內打基礎，外樹形象”，堅持科學管理，引入競爭機制，提升服務水平，以學校領導滿意、服務對象滿意、繼續教育職工滿意為目標，堅持科學發展觀，構建和諧繼續教育與可持續發展戰略。

5 實施“關愛工程”，增強歸屬感。大力推行繼續教育黨群工作一體化的機制，實施“關愛工程”。繼續教育通過完善職工的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，建立職院雙贏的模式，促進職工立足崗位創新、創業作貢獻，工作生活有活力，開展形式多樣的活動，關心青年職工成長成才，關愛職工特別是女性職工身心健康與家庭和美，為職工發展、晉級、晉升創造平臺與機會，解決困難職工實際問題等方式，優化繼續教育人文環境，為職工成長成才和發展提供便利和條件。

從解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題人手，為職工多辦實事、多辦好事，著力改善職工福利與發展事業并重，將關愛滲透到各項工作中去，將關愛體現到最需要關愛的職工身上。

6 實施“養賢工程”，注重人才開發。實施“養賢工程”就是通過實行崗位聘任制、任期制和任期目標責任制，完善后備干部培訓制度。進一步規范后備干部推薦、培養、管理及使用，儲備高素質的后備干部隊伍。對后備干部既要保持常量，又要實行動態管理，對不適合繼續保留在后備干部隊伍中的要及時調整，新發現的優秀年輕干部及時補充。

打通壁壘、廣納賢才，建立多渠道后備干部流動引進機制。堅持德才兼備、任人唯賢的原則，堅持群眾公認、注重實績的、備用結合、動態管理的原則，有計劃地實施交流、輪崗，建立健全年輕干部的選拔任用制度、談話制度、跟蹤考察管理制度、培養教育制度、年度工作匯報制度等，并付諸實施；按照“培養有計劃，使用靠競爭”的工作思路，鼓勵和支持后備干部參加繼續教育公開選拔和競爭上崗，在同等條件下，優先使用后備干部。對后備干部采取交流、輪崗等形式，有計劃、有目的地安排關鍵崗位、重點工作、復雜任務經受考驗，引導后備干部加強自身修養，堅持高標準、嚴要求，加強黨性鍛煉，提高勤政廉政的自覺性。

四、落實高校繼續教育人才戰略規劃保障機制

1 政策機制。

(1)優化機制，促進隊伍建設良性循環。建立繼續教育機構科學設置方案、繼續教育部門職責及工作規范，制定繼續教育部門部門工作量化與考核評價體系，對現有隊伍優化組合，加強部門團隊建設。制定繼續教育全員崗位競聘實施方案，制定繼續教育部門員工崗位工作規范及標準體系，建立職工崗位量化考核評估體系；按照“三公開”的原則(即崗位公開、崗位職責公開、聘任程序與結果公開)、“三定”的原則(即定崗、定編、定責)，實施全員競聘、擇優錄用。建立繼續教育部門職工民主議事制度，完善繼續教育部門職工溝通交流機制。繼續教育領導主動聽取職工代表對繼續教育重大事宜決策意見，部門負責人落實繼續教育部門每周工作通報與研討制度，主動溝通本部門工作。做到事前聽意見、事后有監督、工作有規范、績效考核有標準和責任追究制度能落實，對涉及繼續教育改革發展、干部提拔、職工福利規劃、薪酬分配等重大事宜應經過職工代表大會研究通過。健全激勵機制，制定職工獎勵制度，建立健全職工薪酬福利體系，優化年終分配體系。

(2)健全制度體系，做到隊伍建設有章可循。建立繼續教育部門職工崗位工作管理規范、繼續教育部門日常行為規范等；建立繼續教育部門職工培訓制度。繼續教育有計劃、有組織、分類別地對職工進行培訓培養與教育；以崗位責任制和建設學習型組織為載體倡導廣大職工的自我發展，有計劃地組織職工參加考察與交流活動，確保職工培訓有充足的經費。建立繼續教育部門勤政廉政制度，形成四個作風(優質服務的作風、依規辦事的作風、注重工作效率的作風、精益求精的作風)。讓職工立足崗位，熟悉業務，提高政策的執行力。抓住工作中的各關鍵環節、細節，求實、求嚴、求細，精益求精，不斷提高王作的效果。建立繼續教育部門后備人才選拔培養制度，加強干部隊伍梯隊化建設；建立繼續教育部門院務公開制度，促進決策科學化、管理民主化、溝通制度化、信息透明化、文件公開化。建立繼續教育部門合同制員工聘用標準與管理辦法。在新職工引進、聘用上，繼續教育要建立嚴格的職工聘用標準用使用管理辦法。

(3)優化工作方法，提高職工思想政治工作的有效性。加強黨支部建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，增強思想政治工作的有效性。建立黨員干部聯系制度，改善干群關系，促進繼續教育人際和諧。建立部門正職責任制度，促進部門團隊思想政治工作建設與優化。推進黨、團、工會、婦女組織關注隊伍建設制度化，協會、群眾組織積極參與協助職工隊伍建設。

(4)多元化、多途徑開展多樣化活動，增強隊伍活力與可持續發展。利用學校寒假、暑假，組織職工開展多種形式的考察、學習、調研活動，加強員工之間的交流溝通；利用政治性、公益性節假日，開展多樣化紀念活動。如清明節、五一勞動節前后組織職工踏青或到革命烈士陵園掃墓，“七一”、“十一”組織職工到老區紅色旅游區接受革命傳統教育，利用周六周日組織職工參加拓展培訓和技能競賽，利用春節、暑假組織員工家庭聚餐聚會等有益活動。與兄弟院校繼續教育部門聯合開展交流會、聯誼會、研討會等。根據繼續教育職工年齡特征，定期組織職工體檢；舉辦健康知識講座、心理保健知識講座、養生知識講座、疾病預防與干預講座、家庭和諧與子女教育知識講座等。成立各類協會或興趣小組，引導職工培養良好的生活情趣和品味。

(5)進一步加強繼續教育人文環境建設，為建設學習型繼教、法治繼教、效率繼教、服務繼教、和諧繼教打下文化基礎。優化團隊文化與執行力建設，促進繼續教育班子、“部門正職”建設，建好繼續教育班子、部門團隊；科學穩妥實施優化考評與績效方案，營造公平、和諧、健康的競爭環境；構建繼續教育網絡學習平臺，學習是進步和發展之源；構建良好的人際互動氛圍，激發大愛之心是繼續教育和諧之本。構建繼續教育有效決策、有效溝通、有效評價、有效互信與有效互動體系，開展“單位是我家”活動，讓人人都成為主人，人人思考著院長、主任的事情!

(6)員工隊伍是繼續教育發展之本。加強繼續教育用人體制機制建設，形成良好的選人用人導向，堅持品行為本，用靠得住的干部，引導全員職工講黨性、重品性、做表率，創造出經得起實踐、輿論、服務對象、歷史檢驗的實績。

2 保障措施。高校繼續教育事業在基本建立、健全繼續教育人力資源開發與人才隊伍建設制度規范和工作體系，逐步實現繼續教育機構科學設置、職工隊伍穩定、制度體系健全，逐步實現職工隊伍總量增加，結構更優化、素質更過硬，步入職工隊伍建設健康、和諧的良性循環。

(1)統一思想，提高認識。繼續教育人力資源開發與人才隊伍建設是落實和實現高校繼續教育發展戰略目標的核心工作，繼續教育職王要站在講政治、講大局的高度，提高認識，高度重視，立足本職，積極主動，扎扎實實地把工作做好，將職工隊伍建設規劃滲透到各項工作中去，為高校繼續教育跨越式發展作出應有的貢獻。

(2)加強領導，精心組織。繼續教育人力資源開發與人才隊伍建設規劃的落實是一項系統工程，涉及繼續教育工作的方方面面，工作任務重，為了使職工建設工作切實抓出成效，高校成立學校繼續教育人力資源開發與人才隊伍建設領導小組。

建立“校領導抓規劃，校職能部門抓協調，繼續教育職能部門與實體單位共同抓繼續教育人力資源建設與實施”機制，層層分解目標任務，加強分類指導，將高校繼續教育人力資源建設各項政策、措施落實到位。高校分管繼續教育的校領導是繼續教育人力資源規劃實施的第一責任人，學校人事、組織部門和繼續教育職能部門主要負責人是具體責任人，繼續教育職能部門是高校繼續教育人才隊伍建設具體落實部門，其職責主要是負責統籌規劃、協調指導、完善制度、落實方案等。高校繼續教育各業務部門和實體單位要做好繼續教育人才的具體使用和培養工作，特別是重點崗位人員的培養工作，做到工作出成效的同時出入才。

(3)加大宣傳溝通，強化監督。圍繞高校繼續教育人力資源開發與人才隊伍建設和繼續教育事業的發展，繼續教育職能部門要加大與學校領導、學校職能部門溝通的力度，加大宣傳力度，及時宣傳報道繼續教育人力資源開發與人才隊伍建設的成效，努力營造良好的輿論范圍；建立健全督察制度，繼續教育職能部門要及時掌握和反映高校繼續教育人力資源開發與人才隊伍建設進展情況和職王的心聲，加強協調、監督、檢查各項工作，促進高校繼續教育人力資源戰略規劃落到實處。

(4)加大經費投入與預算。加大對高校繼續教育職工隊伍建設各項經費的投入力度，建立高校繼續教育部門職工隊伍建設專項資金管理制度，在主要職王的培養、培訓、引進、獎勵和開展各項活動等方面加強工作。同時，還要加強對高校繼續教育職工隊伍建設資金的使用和落實情況的監督管理、評估。

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