粵西地區農民工繼續教育成效探討

摘要：粵西地區數百萬農村勞動力向非農產業轉移和大規模跨地區流動就業，使一大批農民離開農村，從務農者轉為打工者，并成為新的產業工人。農民工在流動就業過程中產生的大量需求，催生了一個巨大的就業服務市場，同時也給過去主要面向粵西地區勞動者的就業服務和職業培訓工作帶來了挑戰。正是在這樣的背景下，以農民工為對象的繼續教育與培訓應運而生，通過繼續教育與培訓，使粵西地區農民工工作技能和整體素質以及他們的自我發展能力上都得到提高，最終達到農民工成為能夠全面、自由和諧發展的現代人的目標。

關鍵詞：農民工；教育與培訓；成效

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)06-071-03

一、當前粵西地區農民工技能培訓工作存在的主要問題

(一)粵西地區農民工對職業技能培訓重要性認識不足。近年來，進城務工的農民工素質有了很大的提升，與他們所承擔的任務總體是適應的。但是部分農民工思想觀念比較陳舊落后，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性，他們只看到了眼前的利益，認識不到提高技能對于個人找工作、提高經濟收入的重要性，不愿參加職業技能培訓。在他們看來，外出務工不是永久性的生存之道，甚至只是一種臨時性的舉動，因而他們從事的工種就具有不確定性，什么好干干什么。由于他們自身職業技能水平不高，就業工種局限性大，所以就業崗位大都是集中在農產品的粗加工、商業飲食業、服務業、建筑業、服裝、家政等技術含量不高的勞動密集型行業，這也使得他們覺得沒有必要花更多的金錢、時間和精力去接受培訓。

(二)粵西地區公共信息渠道不暢，適合需要的公益性服務和培訓項目少。據抽樣調查，82％的農民外出務工是靠親友獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業信息的卻很少。一些粵西地區公共就業服務機構雖然開始對農民工免費服務，但崗位類型、服務模式又往往不適應農民工的需要。

(三)粵西地區農民工參加職業培訓要承擔兩方面成本，即直接成本和機會成本。少數農民工認為，參加職業培訓，既要付出直接成本，又要承擔可能喪失工作的機會成本，損失眼前利益是相當不合算的。另外，工學矛盾突出。進城務工找到一個合適的崗位實屬不易，到崗后工作強度大、時間長。又是一個普遍存在的問題，要他們棄工參加培訓不太現實。因此，沒有時間參加職業培訓或者培訓時間較短效果不明顯，這也是制約農民工參加職業培訓的一個重要因素。

(四)培訓項目與生產和服務實際脫節，不能滿足就業需要。真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，農民工難以承受；有些培訓機構只追求參加人數，不關心培訓質量和就業效果。從全國情況看，雖然接受過培訓的農民工人數增加很快，但農民工的整體素質并沒有明顯改善，企業急需技術工人的突出矛盾并未緩解。因此，表現在繼續教育與培訓的具體內容選擇上：首先，讓粵西地區農民工能夠就業，在教育培訓中不能只重視技能培訓而輕教育與培訓。其次，為了適應粵西地區勞動密集型產業的生產和發展，內容選擇上側重于企業的合格工人的基本素質培養，如誠實守信、愛崗敬業等。再次，粵西地區農民工從農村到粵西各地區，由于傳統觀念與現代文明的沖突，而產生種種不符合粵西各地區要求的言行，損害著粵西地區的形象。因此，內容選擇上也少不了對農民工進行粵西地區法規的宣傳教育。最后，為了讓農民工更能適應市場經濟的法制性，減少農民工不當的、偏激的維權行為，法制宣傳必不可少。

二、繼續教育與培訓讓新生代農民工更快轉變

粵西地區現有農民工數十萬人，其中，新生代農民工占農民工總數的60％以上。通過教育培訓，可以推動他們逐步實現由短期務工向扎根粵西、由掙錢吃飯向愛崗敬業、由打工者向產業工人的根本性轉變。教育培訓提升了農民工的職業技能，幫他們實現從出大力、流大汗的普通工人向產業工人的轉變，甚至有的還當上了企業管理層，成為粵西地區建設發展的主力軍。

作為當代產業工人的主力軍，粵西地區農民王特別是新生代農民工，甚至已經成為粵西地區發展不可或缺的組成部分。問題是，雖然他們貢獻巨大，但現實利益一直不能得到很好的保護。欠薪、被騙的事件還是屢有發生，臟、累、險的處境沒有得到根本保障。這些問題的原因和監管部門失職有關，也和用工單位責任意識淡薄有關，但要從根本上解決，還需提高農民工自身的能力和素質。因此，粵西地區農民工繼續教育與培訓是一個值得重視的問題，我們需要通過農民工的繼續教育與培訓，對農民工群體進行一次現代化的轉型。

調查顯示，粵西地區新生代農民工受教育程度明顯高于老一代，他們大部分接受過9年義務教育，受過高中教育的要多于只受過初中教育的，小學文化和文盲比例低。但這只是基礎知識的教育，對粵西地區農民工來說，要獲得發展，基礎知識的教育還遠遠不夠。農民工還需要繼續教育與培訓。農民工的繼續教育與培訓包括農民工技能培訓、農民工維權意識教育、農民工健康意識教育以及優秀農民工的大學教育。新生代農民工重視自我奮斗，將物質需要和精神追求放在同等重要的位置，對接受繼續教育與培訓的渴望更為強烈。粵西地區人大代表建議，開展對新生代農民工的教育培訓，要充分發揮工會的大學校作用，協助、監督企業按照法律規定提取職工培訓經費，開展職工在職教育培訓。在職教育培訓要突出新生代農民工群體，有計劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應企業和粵西地區發展需要。在農民工達到一定數量的地區，工會應設立新生代農民工學校，辦學模式要多樣化。同時，要關注粵西地區新生代農民工的政治素質提升和心理健康教育。新生代農民王年齡偏小，容易出現價值體系的混亂和選擇的偏差。特別是在就業形勢比較嚴峻的情況下，一些新生代農民工心理壓力大，身份認同的困惑進一步加深。要著力提升他們的政治素質，關注其心理健康，實現新生代農民工粵西地區化的和諧推進。

在粵西地區目前的情況下，農民工技能培訓主要是通過技校培訓。當前粵西地區技校開設的課程主要是計算機、電子技術、焊接、模具、修理、烹飪、美容等技能。這些技能對新生代農民工走向社會后的工作起到了很大的作用，也彌補了第三產業發展人才的缺乏。為了適應經濟發展形勢以及農民工就業轉變的需要，農民工的其他培訓自走出校門之后就難以得到施行，這就需要國家與地方相關政策的扶持。但這種扶持的經費往往非常有限，而有的扶持政策只限于當地戶口，這就造成農民工的培訓以及農民工再培訓工作受到影響和制約。

三、粵西地區農民工繼續教育與培訓的措施探討

(一)積極推進粵西地區訂單式、菜單式培訓模式。訂單式模式是指粵西地區學校與用工企業簽訂合作培養、委托培養或用工協議，由企業提供未來一定時期內用工人數、崗位及標準，學校根據企業需要和農民工具體情況定期、分批組織職業技能培訓，考核合格后，將農民工輸送到聯合辦學的企業就業。這一模式與粵西地區高校現行探索的全日制在校大專生“訂單”培養基本相同，要求學校在辦學過程中確立依托企業、服務企業的指導思想，經常開展市場調查，主動與企業溝通聯系，深入到企業一線，了解企業的發展現狀和用工需求，甚至主動向企業提出培訓建議。同時根據企業用工“訂單”，制訂相應培養培訓計劃，設置課程與教學內容，實行校企合作，定向培養、定向輸出。

菜單式模式是指粵西地區學校從當地就業服務機構或勞動力市場獲取用工信息，根據用工信息開設農民工職業技能培訓項目，以菜單形式向社會公布，供農民工選擇，培訓考核合格后由就業服務機構或勞動力市場服務部門推薦，由用工企業擇優錄用。這一模式要求學校與各級各類規范的職業中介組織和勞動力市場服務機構經常溝通協作，建立長期的聯系。同時，主動參與勞動力市場就業體系建設并發揮積極作用，為農民工就業創造條件并提供信息服務。這兩種模式的優勢均在于培訓專業對口、服務有組織，并為農民工就業提供了直接通道。在市場經濟體制下，高職院校只有抓住了“訂單”和“菜單”，才能抓住農民工生源，抓住農民工職業技能培訓的根本。

(二)努力構建粵西地區人文情懷繼續教育與培訓、職業技術教育的新體系。

1 必須加強“粵西地區融人”的思想教育，包括人生觀教育、價值觀教育、構建社會主義和諧社會思想教育以及法制教育等。使粵西地區農民工的思想：粵西地區化”，讓他們感覺到粵西地區給他們帶來的溫暖與友好，獲得一種粵西地區的歸屬感，不再是一座熟悉而陌生的暫時寄住地。為此，必須從以下三個層面進行：(1)健全基層黨團教育：幫助吸收他們加入粵西地區黨、團組織，使之鍛煉成為思想健康進步新型產業勞動者，開闊他們的視野，克服狹隘的農民思維方式，提升分析與解決問題的高度，成為既可以是現代化粵西地區的建設者，又可以成為傳播現代粵西地區文明的橋梁與傳播者，輻射到廣大的農村。(2)抓好基層社區教育：粵西地區街道社區要創造條件服務于本社區農民工的教育，引導與幫扶，關心他們的成長。設立咨詢與服務設施，把所在社區的農民工納入日常的服務與管理中，給他們以市民平等的待遇。(3)落實企業文化教育：在效率優先的物質刺激的同時，重視人文關懷，根據實際塑造本企業發展的企業文化建設目標，企業文化建設必須堅持“勞資互利”的原則，只有這樣，才能加強企業凝聚力與吸引力。

2 加強行為指導，指導他們自立自尊生活，關心社會與他人，引導粵西地區人以平等的思想與行為關注幫助他們，不能漠視他們的處境與存在。在這個技術至上的年代里，真情依然是重要和必需的。

(三)堅持按需培訓，注重實效。在開展非農職業培訓的過程中，粵西地區各院校要堅持按需培訓、學用結合的原則，以市場需求為導向，以提高農民工就業能力和就業率為目標，緊緊圍繞企業用工和農民工就業、轉崗、晉級、創業的學習培訓需求，采取不同的培訓內容和形式，做到短期培訓與學歷教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合、職前培訓與職后培訓相結合。

1 要堅持“先培訓、后上崗”的要求，可根據企業用“訂單”標準，事先與粵西地區農民工輸出地有關機構在自愿基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓協議或輸出協議，有組織、有計劃地開展農民工職前職業技能培訓，使農民工由純體力型向職業技能型轉化，實現務工與用王的對接，同時有效地保證培訓生源。

2 要根據國家職業標準，區分不同行業、不同工種、不同崗位，在對粵西地區農民工進行基本技能和技術操作規范培訓的同時，組織他們參加各類職業技能鑒定，獲得相應職業資格證書或技能等級證書，增強就業本領。對培訓前已取得初級或中級職業技能證書的，可設置較高一級培訓內容。

3 要突出短期培訓，提高投入產出的效益。企業需要什么，我們就培訓什么。要適應相當大一部分農民工向粵西地區生活和第二、三產業轉移的需要，大力開展服務業和制造、建筑、加工業等方面的職業技能培訓，使粵西地區農民工在較短時間內獲得初級工、中級工甚至高級工所需的職業技能和相應證書，直接進入就業崗位。

4 對部分有學歷提高要求，且已取得高中畢業證書、有較強學習能力的農民工，要在職后培訓中加以解決。目前，由于招生制度和教育模式所限，職業院校應通過舉辦夜大、成人大專等形式，讓符合條件的粵西地區農民工接受與其從事工作相關的高等職業教育和技能培訓，使其在經過較長一段時間學習后獲得相關專業的高職大專學歷證書和相應的職業技能證書，成為具備較高素質的技能型人才。

四、關注粵西地區優秀農民工的繼續教育與培訓

突出針對優秀農民工的繼續教育與培訓包括兩個方面。

一是優秀農民工靠自身努力就接受大學再教育，試圖改變自己的命運。粵西地區農民工中有一部分其實是非常優秀的，只是由于家庭原因過早輟學，但他們的學習上進之心仍然還在。有的通過自學、自考考取大專或本科文憑，有的靠自己努力考取碩士甚至博士。但是，我國目前對這部分優秀農民工的獎勵措施和保障措施仍然處于缺位狀態。例如，不少本科甚至是碩士農民工年齡偏大，導致教育培訓后干的仍是只是技術含量不高的體力勞動，凸顯了我國農民王繼續教育與培訓在政策的缺位以及社會上普遍存在的年齡歧視現象。

二是當地政府對農民工的政策傾斜和政策關照。粵西地區優秀農民工中，有一部分想繼續接受教育，但是經濟條件和生活狀況不允許他們選擇深造的道路。政府應出臺措施保障農民工的經濟生活，以此來保障農民工繼續接受教育的基礎，進而推出一些促進優秀農民工走向大學接受教育的政策措施。不過，這種政策和政府的其他政策一樣，一定要做到公開、公正、公平，讓真正優秀的農民工走進大學，繼續接受教育。

粵西地區農民工要能夠立足粵西地區生存與發展，同樣也必須具備一種自身的綜合全面的素質。在對農民工繼續教育與培訓上，如果只是從技術層面提高其在市場經濟中的競爭優勢，是遠遠不夠的，在市場利益最大化的驅動下，現在一些繼續教育與培訓、職業教育機構，演變成了以出售文憑和證書的批發機構。社會責任感的教育、價值感的教育、道德感的教育在繼續教育與培訓領域普遍弱化，重視技術操作訓練，忽視人格養成和道德發展，繼續教育與培訓導致了人體的工具化。而對一些文化程度偏低又性格內向的粵西地區農民工來說，在這樣的考證繼續教育與培訓面前，極容易受到挫折、傷害，在無法取得入門的證書時，常常會自我封閉，如果外界不加以干預，他們就容易出現嚴重的心理障礙。如果沒有一套有效的社會干預和救助機制，粵西地區農民工繼續教育與培訓中存在的問題就得不到有效解決。可以預見，隨著經濟發展方式的轉變，傳統的依靠體力干活的農民工將越來越不適應市場的需要。要想讓農民工以及后繼的農村剩余勞動力轉化成真正的人力資源，把我國由人力資源大國轉變成人力資源強國，進一步促進我國經濟發展。早曰實現我國的現代化，加強對農民工的繼續教育與培訓，促進農民工的現代轉型是當務之急。

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[基金項目：廣東省普通高校成人教育研究專項課題“普通高校繼續教育項目開發研究——農民工職業教育與就業培訓研究”(編號：pgy10203)；湛江市科技項目(編號：2009C3113007)；湛江師范學院校級課題(編號：W0836)]

[黃樹彬：湛江師范學院繼續教育學院助理研究員，主要從事教育管理與理論、農民工教育培訓研究。黃 敏：湛江師范學院思想政治理論課教學部講師，碩士，主要從事思想政治理論教學研究]