新形勢下農村實用人才的的培養

摘要：農村實用人才是發展農村經濟的主要力量，是推動農業向杜會化、專業化、現代化轉變的生力軍。加強農村實用人才的培養，特別是建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍，既是當前農村經濟發展的需要，也是建設現代農業、推進杜會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的根本要求。文章對農村實用人才的現狀進行了分析，指出了目前存在的突出問題和產生這些問題的原因。在探討農村實用人才培養問題時，著重論述了轉變人們的成才觀念，創新開發農村實用人才的思路，建立農村實用人才培養和管理的長效機制，搭建農村實用人才施展才華的舞臺，以及農村實用人才市場和信息服務體系的功能和作用，提出了解決農村實用人才培養問題的對策和建議。

關鍵詞：農村實用人才；人才培養

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)06—069—02

農村實用人才是指在農村經濟、科技、教育、文化、衛生和經營管理等領域中，具有一定專業知識和一技之長，能帶動群眾脫貧致富的實用型人才，包括生產能手(種植能手、養殖能手、捕撈能手和加工能手)、經營能人(企業經營能人、農村經紀人和農村專業合作經濟組織帶頭人)和能工巧匠(技能帶動型人才和文體藝術類人才)。

改革開放以來，農村實用人才在示范農業技術、引導農業結構調整、帶動農民增收致富、活躍農村市場、豐富農村文化生活等方面發揮出極其重要的作用，已成為農民脫貧致富、建設農村小康社會不可或缺的骨干力量。隨著我國經濟社會發展進入新的歷史階段，發展現代農業、推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會，都迫切需要建設一支規模宏大、素質優良、結構合理的農村實用人才隊伍。

一、加快農村實用人才培養的必要性

1 加快農村實用人才培養是建設社會主義新農村的迫切要求

實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，歸根結底要靠人才。從實際情況看，提高農村勞動力整體素質，解決農村基層人才匱乏的問題，已經成為社會主義新農村建設的緊迫任務。要促進農村生產力發展，就必須始終把農村實用人才培養作為關鍵因素。實現農民收入持續穩定增長，除了要按照“以工促農、以城帶鄉”的思路加大外部支持力度，最關鍵的是要加快農村實用人才培養步伐，提高廣大農民的自我發展能力，增強他們的致富本領。

2 加快農村實用人才培養有利于構建社會主義和諧社會

要實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會，就必須合理有效地開發、利用、配置與管理好人力資源，發揮人才的主體作用。同時，面對日益擴大的城鄉差距、東中西部差距，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，以加強農村實用人才隊伍建設為著力點，以中西部地區農村人才隊伍建設為重點促進區域協調，努力促進全社會的和諧發展。

3 加快農村實用人才培養有利于推進現代農業建設

建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。農村實用人才是連接技術專家和農民的橋梁紐帶，是先進農業科技應用于農業生產的強力推動者。他們能結合農業生產實踐學習，消化先進農業科技知識，再教授給農民，使先進農業科技走進農村千家萬戶，從而提高先進農業科技應用的針對性和實效性，提高先進農業科技對農業增產、增收、增效的貢獻率。因此，加快農村實用人才培養，努力提高農村勞動者的整體素質，有利于推進現代農業建設。

二、農村實用人才培養存在的問題

為加快農村實用人才的培養，中央和地方政府采取多種措施，取得了一定成效。然而，在農村實用人才培養過程中依然存在許多問題，不能滿足農村發展的需要，具體表現在以下五個方面：

1 政府統籌、多方參與的農村實用人才培養管理機制不夠完善

條塊分割，部門各自為政，政府統籌、協調、齊抓共管的農民培訓工作缺乏宏觀性和科學性。

2 許多地區農村實用人才培養經費不足

這些地方盡管政府預算內教育經費逐年增加，但農民教育培訓經費所占比例卻在逐年減小，特別是縣、鄉、村農民教育培訓機構撥款不足。

3 部分地區農村實用人才培養條件較差

一些地方三級農民教育辦學網絡硬件落后，辦學場所和實驗實訓基地嚴重不足，教學設備數量和配置水平嚴重落后于生產實際。

4 部分培訓機構農村實用人才培養的針對性不強，質量不高

一些培訓機構只是被動承擔任務，其培訓缺乏統籌、科學合理的安排，其專業師資嚴重不足，技術型人才缺乏，教學的方法和內容缺乏針對性和實用性，沒有建立科學的培訓課程體系和形成具有針對性、實用性、前瞻性強的地方特色教材，培訓的質量不高。

5 許多地區農民接受培訓的積極性不高，培訓的組織難度還比較大

由于城鄉差別的客觀存在，一大批優秀農村青年通過高考跳出農門離開了家鄉，而且那些頭腦靈活、身強力壯的農村青年絕大多數也是常年在外經商打工，留守的農民年齡偏大、婦女偏多、文化層次較低，對培訓的認識不夠，培訓的接受能力較差，導致參加培訓的主動性不強、積極性不高，使培訓的組織較困難。

三、加快農村實用人才培養的對策

1 加強政府統籌，建立農村實用人才培養的長效機制

要進一步加強政府統籌，做到統籌領導、統籌規劃、統籌管理、統籌資源、統籌經費，建立一個在政府領導下，教育、人力資源和社會保障、農業、科技、民政、婦聯等相關部門協作配合，社會廣泛參與的領導體制和培訓機制。

2 加大對農村實用人才培養工作的投入

各級財政部門應將農村實用人才培養經費列入預算，逐步加大投入。制定切實可行的經濟補償機制，減輕農民接受培訓的經濟負擔，為農民接受培訓創造條件。要積極拓寬融資渠道，鼓勵農業產業化龍頭企業參與農村實用人才培養工作，建立市場經濟條件下的智力投入保障機制。對農村實用人才培養資金，要確保及時足額到位，并實行項目管理，做到專款專用。要整合各類培訓資金，發揮最大效益。

3 整合培訓資源，發揮各級培訓機構的辦學優勢

高等院校特別是涉農高校、職業學院在承擔農村實用人才大專以上學歷教育、農村致富帶頭人的培養方面發揮了重要作用，應進一步發揮其辦學優勢，使其承擔更多的農村實用人才大專以上學歷教育任務，承擔對有創業愿望的農民和農業生產領域中的專業技能型、經營管理型和市場營銷型人才的培養任務，進而培養一大批懂政策、能創業、善經營、會管理、覺悟高的農村致富帶頭人。

4 創新培訓模式，樹立全新的教育培訓理念

各級培訓部門要樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念，結合農民需求，開展有針對性的培訓。積極探索和推行“訂單式”培訓模式，積極開發、引進現代傳媒技術，充分利用農技電波人戶、網上教育、函授等無線網絡教育手段，打破空間和地域限制，把學校辦到農民的家門口，把知識送到田間地頭；要立足農村和農民實際，編寫一些農民一看就懂、一學就會、一用就靈的“鄉土教材”，增強增收致富的本領。

5 建立完善農村實用人才培養監督、考核機制

要建立完善農村實用人才培養管理、監督、考核、評估機制，建立“學員跟蹤走訪機制”，按照政府推動、學校主辦、部門監督、農民受益的原則，定期總結、檢查和評比。做到層層有人抓，級級有人管，確保農民教育培訓各項工作落到實處。

6 完善農村實用人才政策支持體系

鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人員、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。

7 加大對優秀農村實用人才的宣傳力度

要通過報刊、廣播、電視、網絡、圖書等各種媒體和文藝演出等形式，宣傳優秀實用人才科技致富、艱苦奮斗的事跡，表彰他們作出的突出成績，擴大他們的社會影響，提高他們的社會地位，營造尊重、關心、支持農村實用人才培養的輿論導向和良好氛圍。

8 加強農村實用人才培養的立法

農村實用人才培養是一項系統工程，也是一項長期性的工作。為建立長期有效的運行機制，保障農民教育培訓工作的可持續發展，應快速制定相關的法律或條例。

參考文獻：

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[劉光亮：青島農業大學繼續教育學院副院長，研究員，農業推廣碩士，主要從事成人教育研究]