我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后的原因及對策

摘要：我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在著政府投入不足、政策導(dǎo)向和地方經(jīng)濟支持不夠、傳統(tǒng)觀念制約、辦學(xué)定位不準確、辦學(xué)條件和專業(yè)設(shè)置不夠完善等問題，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，對農(nóng)村職業(yè)教育重新科學(xué)定位，大力加強教育體系的改革，優(yōu)化教育資源，加大加強農(nóng)村職業(yè)教育的管理、政策及資金支持的力度，堅決履行中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實，把農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村的收入緊密地聯(lián)系起來，進而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，從根本上改變農(nóng)民生活狀況和農(nóng)民收入狀況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；滯后發(fā)展；對策；職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)06-065-02

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，以及全面建設(shè)小康社會的急切需要。從目前情況來看，我國農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育存在一些嚴重問題，這直接影響到農(nóng)村小康社會建設(shè)的進程。如何促進與改善農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距以及全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析

1 辦學(xué)定位欠準，辦學(xué)條件欠佳

職業(yè)教育應(yīng)定位于培養(yǎng)有一技之長的學(xué)生。農(nóng)村職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)所需人才，尤其以勞動力轉(zhuǎn)移技能人才為最主要的目標，且僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面。因此，辦學(xué)形式上應(yīng)做到兩個結(jié)合：一是教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，二是長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合。然而，從目前形勢來看，農(nóng)村職業(yè)教育不容樂觀，主要表現(xiàn)在定位不夠準確，辦學(xué)形式也太過單一：職業(yè)教育僅從專業(yè)人手，沒有針對農(nóng)村青年進行卓有成效的短期培訓(xùn)，也沒能將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為辦學(xué)目的，因而極大地限制了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。同時，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的軟硬件條件也嚴重制約著教育事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場對資源的優(yōu)化配置越來越明顯，但由于地方財政投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育存在著條件惡劣、資源短缺以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)象，再加上教學(xué)管理水平與教師隊伍有限，使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生普遍存在動手能力差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的情況，因而難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

2 專業(yè)設(shè)置不合理

農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展都需要綜合性的科技人才，如科學(xué)技術(shù)人才和管理人才等。人才的培養(yǎng)除了高職教育，還要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以及相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，因此，能否培養(yǎng)符合農(nóng)村發(fā)展需要的人才，主要在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以及相應(yīng)培訓(xùn)機構(gòu)的培養(yǎng)方向以及專業(yè)設(shè)置。從目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)來看，主要存在以下三個方面的問題：首先是專業(yè)設(shè)置單一，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的多種需要；其次是專業(yè)設(shè)置過于固定，缺少靈活性，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化格局的需求；最后是專業(yè)設(shè)置不夠健全，不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的客觀需求。

3 政府投入力度與政策導(dǎo)向不夠

經(jīng)費不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育的重要因素。在目前的經(jīng)濟條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所存在的一些問題，在很大程度上是由于政府的某些政策措施不到位造成的。地方政府不但對農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，而且經(jīng)費投入的比例也過小，在多數(shù)地區(qū)，一旦財政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育的投入就要首先成為犧牲品。最關(guān)鍵的是，如果地方政府只把對農(nóng)村職業(yè)教育的重視停留在口頭上，那么，農(nóng)村職業(yè)教育將難以為繼，更談不上發(fā)展了。此外，教育政策同樣影響著農(nóng)村職業(yè)教育。我們知道，在國家的政策引導(dǎo)下，高等職業(yè)教育得到高速發(fā)展，高等職業(yè)教育的大眾化趨勢愈加明顯。相比之下，由于國家政策的冷落，再加上城鄉(xiāng)差距不斷加大以及人們對農(nóng)村職業(yè)教育所存在的偏見及擇業(yè)觀的不斷變化，使原本條件落后的農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，發(fā)展明顯滯后。加上普通高中的逐漸升溫對農(nóng)村職業(yè)教育的突出影響，導(dǎo)致有的職業(yè)學(xué)校與普通高中進行合并，有的中職學(xué)校直接改為普通高中，這些因素都嚴重影響和制約著農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。

二、對目前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的五點建議

從阻礙農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展的因素來看，堅決落實中央的農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策，把農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村的收入緊密地聯(lián)系起來，進而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，從根本上改變農(nóng)民生活狀況和農(nóng)民收入狀況，這些都是解決農(nóng)村職業(yè)教育問題的根本途徑。

1 加強勞動準入制度的創(chuàng)新

農(nóng)村職業(yè)教育要以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以就業(yè)為培養(yǎng)人才的導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能型人才為目標，以服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展為職業(yè)教育的辦學(xué)主體思想，面向社會與市場辦學(xué)，不斷增強職業(yè)教育自身的職能，把就業(yè)率作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的唯一標準，以此建立完善合理的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。由于農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不高導(dǎo)致就業(yè)率低，而偏低的就業(yè)率又影響到了學(xué)校的招生形勢。因此，國家和政府要堅決執(zhí)行勞動準人制度，并加快制定、完善各行業(yè)資格的標準，并加強執(zhí)法力度，對于不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員，禁止進入城市勞務(wù)市場。要使從業(yè)人員進入講堂，必須取得相應(yīng)的從業(yè)資格證，更要讓人們了解接受職業(yè)教育既是生活需要也是工作需要，從而使職業(yè)教育并人正規(guī)化和法制化的軌道。

2 以人為本，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新

以前，人們只重視農(nóng)村自然資源的開發(fā)，而忽視人力資源的開發(fā)，并沒有把提高勞動者自身綜合素質(zhì)作為經(jīng)濟發(fā)展的指標，這必然導(dǎo)致勞動者素質(zhì)偏低，從而難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的高速協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的模式和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，都證明了農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村發(fā)展的重要性。只有以人為本，積極進行農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，才能大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，才能有效利用和開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工進城后收入的增加也證明了這一點，人力資源的投資不僅回報率高，同時也是見效快、延續(xù)時間長的投資。進城務(wù)工的農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)進入了新的階段，和上一代所表現(xiàn)出的不同在于：一是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；二是有一定的文化知識；三是對于經(jīng)濟收入要求更高；四是思想上更加貼近城市。這就要求我們與時俱進，積極調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，加強創(chuàng)新，重視農(nóng)村應(yīng)用人才的培養(yǎng)，堅持以人為本，讓廣大農(nóng)村青年去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識和工作技能，這樣才是農(nóng)村青年進步的最有效的途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)思想創(chuàng)新的重要一步。我們必須認識到，既然國家把“三農(nóng)”問題作為國家工作的重心，那么，國家就應(yīng)該把關(guān)注重點放在農(nóng)村建設(shè)上，使農(nóng)村人力資源得到進一步利用。

3 大力加強農(nóng)村職業(yè)教育體系的改革

對農(nóng)村職業(yè)教育的改革，就是要豐富職業(yè)教育形式，探索一條農(nóng)村職業(yè)教育的新路。第一，要對管理體制進行改革，使辦學(xué)體系自主化，政府應(yīng)該宏觀指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，讓學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)，包括自主制定學(xué)校的專業(yè)課程以及人事管理和教學(xué)方式等。第二，要鼓勵私人與社會力量的職業(yè)辦學(xué)，從而使職業(yè)辦學(xué)存在競爭，以此優(yōu)化職業(yè)辦學(xué)。第三，改變相對單一的人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)系起來。要在辦好學(xué)歷教育的情況下，開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)，滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，進而加強職業(yè)教育的改革。第四，辦學(xué)形式要多樣化，可以隨時滿足人們的學(xué)習(xí)需要。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門緊密結(jié)合，人力資源和社會保障部門應(yīng)對農(nóng)村職業(yè)教育放寬政策，使農(nóng)村畢業(yè)生可以更好地就業(yè)。第五，提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量來吸引生源。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校只有增強了自身的辦學(xué)質(zhì)量，才能為城市提供合格人才，才能為地方建設(shè)和發(fā)展作出更多的貢獻。這就需要我們完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)，建成由市場與培訓(xùn)相結(jié)合的新機制，促進職業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移的共同發(fā)展，使技能培訓(xùn)和就業(yè)相統(tǒng)一。

4 轉(zhuǎn)變觀念，對農(nóng)村職業(yè)教育進行重新定位

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》將職業(yè)教育作為國家大力發(fā)展農(nóng)村教育的一項重大工程，提出加強建設(shè)縣一級職教中心建設(shè)，讓職教中心成為農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的基地。政府要加大對農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)注程度，做到了解到位、實施到位、投入到位、政策落實到位以及目標責(zé)任到位等“五個到位”，首先，我們要意識到農(nóng)村是國家的糧倉，是一個國家國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。國家大力支持農(nóng)村建設(shè)，不單要考慮提高農(nóng)民生活水平，同時也切不可忘記農(nóng)業(yè)是國家的命脈，是國家發(fā)展不竭的動力。其次，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要目標是培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村建設(shè)者。目前的農(nóng)業(yè)體系是相對較為完整的，在國家大力建設(shè)新農(nóng)村的前提下，農(nóng)村職業(yè)教育主要任務(wù)是給農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀人才，因此，國家應(yīng)在農(nóng)村職業(yè)教育上轉(zhuǎn)變觀念，為發(fā)展大局重新定位。

5 優(yōu)化教育資源，加大加強農(nóng)村職業(yè)教育的管理、政策及資金支持的力度

農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)向節(jié)約型方向發(fā)展，因此，我們應(yīng)將農(nóng)村已有的教育資源進行優(yōu)化整合，使其得以充分利用。針對當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的諸多問題，當(dāng)?shù)匾鶕?jù)自身實際情況，制定符合自身發(fā)展的特定方案。可以采取與附近高等院校進行合作以及利用當(dāng)?shù)匦W(xué)、中學(xué)的校舍等一系列促進措施。同時，為強化農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)從多樣化的角度進行管理：縣級政府要對農(nóng)村全日制職業(yè)教育進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對非全日制教育負責(zé)任。同時，中央和地方政府要在政策上促進職業(yè)教育向農(nóng)村傾斜，制定符合其發(fā)展的政策，并在資金上加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量方面的投入。

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[鄒學(xué)慧：哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報社科版編輯，碩士，主要從事經(jīng)濟理論與編輯方面研究]