上海市普通高校成人高等教育的特征分析

摘要：文章在研究現狀、分析問題、提出對策的基礎上，提出井分析了上海市普通高校成人高等教育的辦學特征：教育管理模式多樣化、辦學從規模擴張向質量提升、教學管理制度靈活多樣、網絡化信息化廣泛應用。

關鍵詞：上海市；普通高校；成人高等教育；特征；分析

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)06-022-02

一、教育管理模式多樣化

上海市普通高校成人教育在發展的過程中，逐步形成三種主要的管理模式：第一種是實行一級辦學體制，即由成人(繼續)教育學院直接代表學校開展辦學和管理，但不承擔其他二級學院的辦學管理任務。像上海交大、上海理工大學等；第二種是實行二級管理體制，即由成人(繼續)教育學院作為全校歸口管理職能部門，在完成管理工作的同時，和二級單位展開錯位辦學，像復旦大學、上海師范大學等；第三種是“教學和管理分離”模式，這是比較新型的管理模式，像華東師范大學等高校，一般另設成人(繼續)教育管理處，作為學校的專職職能管理機關，成人(繼續)教育學院作為一個二級辦學單位，在職能部門的領導下展開工作。

在普通高校成人高等教育的發展過程中，這些不同的管理模式都發揮了它們的辦學、管理職能，是成人高等教育發展的基礎和保障。但是，我們也應該看到，上海市普通高校成人教育的管理模式仍帶有一定的計劃經濟的痕跡，在經費投入、人員聘用、教學基礎設施使用等方面不同程度地存在統得過緊、管得太死等情況。成人教育在面對激烈的市場競爭時，缺乏辦學的自主權，缺乏生機和活力，難以根據社會發展和市場需求及時調整辦學方向和優化辦學結構，充分發揮自身優勢和特色。

面對新的經濟發展趨勢和時代背景，成人高等教育要實現可持續發展的戰略，必須突破制約它發揮作用的體制和機制障礙，堅持以改革的精神和改革的方法，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路，建立科學的、適應社會經濟發展要求的普通高校成人教育管理體制和管理模式。這種新的管理體制和管理模式的建立，不應是名稱或形式上的變換，而是成人教育管理體制的戰略性轉變，在管理理念、管理模式、管理職能、管理方式上，都應有全新的內涵和外延。

二、辦學從規模擴張轉向質量提升

隨著高等教育的規模擴張與結構調整，教育大眾化的逐步推進，上海市普通高校成人高等教育正面臨著新的戰略轉變，辦學由規模擴張逐漸向質量提升轉變。

在2005年到2009年的5年間，上海市普通高校成人高等教育的辦學規模持續擴大。不但參加招生工作的普通本科學校的成人(繼續)教育學院由15所擴大到29所(占當年本市高等院校的44％”左右)，而且在校生人數也從2005年的12.63萬人增加到2009年的19.21 萬人(占當年本市高等院校在校生人數的28％左右)，專業設置也已涵蓋工學、理學、醫學、法學、教育學、管理學、歷史學、文學、經濟學等9個學科門類。但同時我們還應看到，普通高校成人高等教育的辦學規模擴大的幅度卻越來越小，2009年的招生人數甚至比2008年還減少了2300人。

不僅如此，上海市普通高校成人高等教育的辦學層次也已基本完成從專科為主向本科為主的提升。據統計，在2003年到2008年的6年間，成人高等教育在校生增加了1.58萬人，其中本科學生增加了4.54萬人，專科學生減少了2.96萬人。從招生情況來看，錄取本科學生占招生總人數的比例從，41.0％提升到59.2％，教育層次和教育質量逐步提升。

總體而言，上海市已基本形成多層次、多類型、多規格、多元化的成人高等教育體系。但是，我們還應看到，普通高校成人高等教育還存在不利于規模擴大質量提升的因素。一方面，高校的成人教育在很大程度上依賴政府和學校調劑，在教育資源的投資、管理、更新等方面缺乏主動權和自主權。近年來，由于普通高等教育連年擴招，教育資源的增長跟不上發展的速度，自身已是超負荷運作，教學資源匱乏、師資力量緊缺等都困擾著普通高等教育的發展，根本難有余力扶持依托其辦學的成人高等教育。另一方面，高校成人高校教育的收益分配不甚合理，一般都是由學校和教學院系按比例分配，成人教育除了行政辦公費用，可用于發展的資金甚少。教育資源再投入的缺位，必然導致發展乏力甚至停滯。

因而，建立高校成人教育資源自我調節新機制勢在必行。通過機制的創新，建立相對獨立的、有一定自主權的教育資源管理。通過優化、重組、協調等方式，全面盤活高校成人教育資源存量，將高校成人教育和社會教育資源進行整合，努力擴大與各類辦學組織、辦學機構和社會團體組織、企事業單位等的交流、聯系和合作，科學、合理地利用社會教育資源，使高校成人教育在走向社會化的進程中增強能力和活力、提升質量和水平，從而促進高校成人教育的持續快速發展。

三、教學管理制度靈活多樣

目前，上海市普通高校成人高等教育逐步推行“寬進嚴出、彈性學制、多次選擇”的教學管理制度。首先，大部分高校的成人教育逐漸推行“彈性學制”，即以學分制為基礎，學生可以根據自己從事的工作和專業的需要，自由選修課程和學分：允許學生提前畢業或中途退學，需要時再復學，學生對求學、就業具有更大的選擇權。其次，學分互認制度。這不僅表現為普通高等教育的課程、自學考試的資格證書可以免修夜大學的相關課程，上海市的一些職業資格證書或崗位職業資格證書也可以免修成人高等教育的部分課程，而且還可以與國際資格證書接軌，學分互認。再次，實行“雙證”或“多證”制度。為了糾正片面追求學歷本位的傾向，上海市部分高校大力發展各類職業技能培訓，堅持學歷文憑、職業資格證書、技術等級證書以及其他各種證書并存、并用的多種證書制度。最后，上海市目前正在進行構建“學分銀行”試點。通過設立相應的管理制度，實行學分認定、學分互認、學分積累和學分兌換，在上海地區形成學歷與非學歷教育、普通教育與成人教育、高層級與地層級教育的銜接與溝通的“學分銀行”框架體系。

上海市普通高校成人教育推行彈性學制雖然已取得了一定的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。特別是學分制設計和選修課體系還不夠完善，造成學生盲目選課、教學資源不均衡等問題。普通高等教育與成人高等教育、學歷教育與非學歷教育、職業教育與成人教育的“立交橋”還沒有實現真正的銜接與溝通。

要解決這些問題，鑄造高校成人教育優良的社會品牌形象，要做好以下三個方面的工作。首先，對課程進行“矢量”設計。適時修訂教學計劃、教學大綱，更新教學內容，調整課程結構，確保學生選修、必修的課程學有所用。其次，建立教學雙方互動的對話平臺，并根據學生的學習興趣，對學生因勢利導。再次，成人高等教育要面向社會開放，通過構建覆蓋上海區縣、行業的教育服務系統，促進學歷與非學歷教育相協調、學校教育與社會教育相溝通、職前教育與職后教育相銜接、“產學研”相結合，并以現代信息技術為主要支撐，采用多種教學方式，構建多層次、多類型、多學科、全方位的成人高等教育體系。

四、網絡化信息化廣泛應用

上海市各普通高校成人高等教育在充分利用現有的教育資源和教育手段開展各種形式的教育和培訓的同時，也在積極開發利用新的現代化的科技手段，積極推進電子化、信息化的網絡教學、管理新模式的實現。

網絡化信息化的科技元素已逐漸滲透到上海市普通高校成人高等教育管理、教學的各個環節之中。各個學校都設有自己獨立的成人高等教育管理的局域網和學院內部網站，通過互聯網與學院的內部網絡實現無縫連接，構成學院內部、學生和社會逐漸完整的信息溝通體系。招生管理、教學管理、教務管理、學籍管理以及網絡查詢等工作都可以通過網絡來進行。學生只要輕點鼠標，就可以通過網絡下載相關課程的考綱、電子教案，課程練習等，可以觀看教學視頻、網絡課件，完成網上問答、作業及學習測試等。以上海交大成人教育學院為例，成人高等教育的所有教室全部裝有空調，配備獨立播放影視教學的DVD機，并配有先進屏幕手寫功能的計算機。不僅如此，學院還自主開發了“教學管理信息系統”，結合“Inter-net作業系統”、“Internet教學信息查詢系統”和“Internet教學評價系統”等，為學生提供全天候的教學服務，實現了課題的全面延伸。

成人高等教育的網絡化信息化已成為不可逆轉的趨勢，正如比爾，蓋茨所說，“5年以后，你將可以在網上免費獲取世界上最好的課程，而且這些課程比任何一個單獨的大學提供的課程都要好”。但是，我們也應該看到，網絡共享這一教育資源還存在一定的問題。一是個性化特征不明顯。個性化教育本是網絡教育資源最具吸引力的特點之一，但現實是，有些網絡教育系統還只是課堂教育的翻版。二是交互性能較差，還僅僅停留在師生之間的資料傳遞階段。三是系統的維護成本較高。教學課件的及時更新、系統的維護、教與學之間的答疑等都需要一定的投入。這些不利因素制約了成人高等教育教學管理的網絡化進程。

站在新的歷史起點上，面對新的環境和使命，普通高校成人高等教育既要穩定規模，又要實現質量的提升，必然會經歷深刻的變革和革新，正如《世界高等教育宣言》所指出的：“人類正走向知識社會，高等教育面臨著巨大的挑戰，必須進行歷史上從未要求它進行過的最徹底的變革和革新。””時代的進步賦予了高校成人(繼續)教育新的機遇，抓住機遇也會給高校成人(繼續)教育的發展注入新的活力。

注釋：

①《上海市成人高校招生專業目錄》，上海市教育考試院編，上海古籍出版杜，2009年。

②上海統計，http：／／www.stats—sh.gov.en／2004shtj／tjnj／tjnj2009，htm。

③《讀者》，2010年第22期，第17頁。

④http：／／www.cdce.cn／details.aspx?id＝1874。

參考文獻：

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[3]彭中心，普通高校成人教育管理模式探究[J]，湖北師范學院學報：哲杜版，2008，(3)：117—119

[李 征：上海工程技術大學繼續教育學院教師，碩士，助理研究員，主要研究方向為成人教育理論]