開放大學服務(wù)“三農(nóng)”途徑探析

摘要：《國家申長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“辦好開放大學”、“搭建終身學習‘立交橋’”的繼續(xù)教育發(fā)展方向。文章從我國農(nóng)民人口體量大、受教育程度低的基本國情出發(fā)，梳理基于廣播電視大學體系的未來開放大學的建設(shè)，在農(nóng)村教育發(fā)展上的機遇、挑戰(zhàn)及責任、使命，進而分析開放大學服務(wù)“三農(nóng)”的路徑。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；發(fā)展；終身學習；途徑

中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2011)06—060—02

隨著2010年7月13日全國教育工作會議的召開，指導我國未來十年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下簡稱《綱要》)正式頒布實施。《綱要》從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，立足國情，體現(xiàn)民意，探討科教興國和建設(shè)人才強國重大戰(zhàn)略的各方面問題，研究滿足群眾接受良好教育訴求的相關(guān)政策與實施路徑，勾畫出了中國未來一個時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和美好發(fā)展愿景。

《綱要》當中多處體現(xiàn)出國家對農(nóng)村教育空前重視的決心和未來資金投入的政策傾斜。在良好的發(fā)展環(huán)境下，梳理當前農(nóng)村教育現(xiàn)狀存在的問題，尋找“三農(nóng)”發(fā)展與遠程教育的最佳結(jié)合點，積極探索開放大學服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑，對充分發(fā)揮《綱要》精神，實現(xiàn)其社會效益，有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期農(nóng)村教育改革與發(fā)展，面臨著重大機遇與挑戰(zhàn)

1 存在機遇。國家和社會對農(nóng)村教育給予越來越多的重視。黨的十六大、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)村教育工作會議等會議上，都將農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓工作提到了重要位置上加以強調(diào)。中央一號文件反復重申，各地和有關(guān)部門要把加強對農(nóng)村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓作為一件大事抓緊抓好，各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金。在全社會關(guān)注農(nóng)村教育，重視農(nóng)民培訓的良好氛圍下，《綱要》的出臺，又從辦學模式、體制改革和保障措施等方面，系統(tǒng)全面地為今后十年農(nóng)村教育的發(fā)展作出整體設(shè)計。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民群體自身有著強烈的知識渴求。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國(內(nèi)地)農(nóng)村人口總量為7.20億(不含在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)村戶籍人口)，占人口總數(shù)的55.39％；在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲仍占三分之一強。農(nóng)村現(xiàn)有1億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移800萬－900萬人；現(xiàn)有的2億多農(nóng)民工當中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固；這種狀況是現(xiàn)代化進程中的沉重負擔。與此同時，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)民要求致富心切，但又因文化程度低、整體素質(zhì)不高，技能有限，難以找到合適的崗位。相比掌握一技之長先富起來的同鄉(xiāng)，農(nóng)民渴望通過學習技能，擁有致富本領(lǐng)的心情十分迫切。這一趨勢為多種形式的農(nóng)村教育蓬勃提供了肥沃的土壤。

農(nóng)村教育已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)，摸索出一系列寶貴的經(jīng)驗。在上下一心辦好農(nóng)村教育的良好氛圍下，近年來，從教育部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門角度均開展了形式靈活、內(nèi)容豐富的農(nóng)民教育。中央廣播電視大學(正在建設(shè)中的開放大學)已在教育部直接領(lǐng)導下，依托電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播等媒介，探索設(shè)立了“一村一名大學生計劃”和“燎原學校”等面向農(nóng)民，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的較為完善的教學體系。從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村行政等多種門類的專業(yè)課程，為從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各個領(lǐng)域的農(nóng)民學習技能和知識更新提供了保障。多種形式的辦學已經(jīng)初步構(gòu)建起了農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，對在《綱要》的指導下，進一步建立健全符合時代要求的農(nóng)村教育打下了堅實基礎(chǔ)。

2 認清挑戰(zhàn)。沖破固化思維，拓寬專業(yè)領(lǐng)域和受眾人群。以往談到農(nóng)村教育，大多鎖定在種、養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的技術(shù)技能教育上。在新形勢下應(yīng)該看到，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進入城市所需要的是適應(yīng)城市第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識，較為全面的素質(zhì)訓練。在未來，建筑、機械、運輸、計算機、旅游、家政服務(wù)等技術(shù)含量相對較高的學科教育，將是快速發(fā)展的領(lǐng)域。另一方面，農(nóng)民也不再是農(nóng)村教育的唯一受眾，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，面向農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)事務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，都將越來越多地出現(xiàn)城鎮(zhèn)專業(yè)人才從事農(nóng)村發(fā)展工作的情況。對相對專業(yè)知識基礎(chǔ)好，綜合素質(zhì)高的這部分人群，適度開展鄉(xiāng)村文化和面向農(nóng)民服務(wù)技巧等培訓，是使其深入了解實際，保證教育效果的有效措施。

多渠道爭取，全面改善基礎(chǔ)條件薄弱的被動局面。當前，我國大部分地區(qū)盡管陸續(xù)涌現(xiàn)出了各類農(nóng)民教育培訓結(jié)構(gòu)，但多數(shù)設(shè)施不夠健全，辦學經(jīng)費來源朝不保夕。在農(nóng)村教育發(fā)展過程中，最為現(xiàn)實和深刻的困難就是資金問題。如何把握社會重視農(nóng)村教育的良好機遇，在《綱要》相關(guān)精神和思想的指引下，多方爭取資金，嘗試摸索運營方式，以保證教育的可持續(xù)性和不斷升級，是處在社會轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村教育所面臨的重大課題。

二、深刻認識和了解農(nóng)民教育的特點，梳理、創(chuàng)新開放大學農(nóng)村教育發(fā)展的有效途徑

我國農(nóng)民及受教育狀況有著復雜而鮮明的群體特征：體量龐大，居民點空間分散，經(jīng)濟收入水平不高，科技文化基礎(chǔ)薄弱，綜合素質(zhì)程度較低；區(qū)域經(jīng)濟差別明顯，東西部農(nóng)民教育資源差別大，學習能力參差不齊，需求層次多種多樣；群體構(gòu)成亦農(nóng)、亦工、亦商。對此，未來的開放大學發(fā)展依托現(xiàn)有的廣播電視大學體系，在農(nóng)村教育的辦學模式、硬件設(shè)施上都有著得天獨厚的條件，在《綱要》相關(guān)精神的引領(lǐng)下，應(yīng)深入梳理和傳承現(xiàn)有的寶貴經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新更科學實用的教育途徑，為開放大學服務(wù)“三農(nóng)”、為把龐大的農(nóng)村人口負擔轉(zhuǎn)為人力資源，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 充分發(fā)揮開放大學體系完備的優(yōu)勢，推進農(nóng)村教育覆蓋范圍。

開放大學未來將建成由中央、省、市、縣級構(gòu)成的較為完備的教學體系，對于主要圍繞家庭所在小范圍內(nèi)進行生產(chǎn)活動的農(nóng)村居住人口而言，有著不可替代的優(yōu)勢。這種上到國家層面、下到縣鄉(xiāng)教學點的辦學模式，形成了開放大學日趨完善的教育網(wǎng)絡(luò)。隨著農(nóng)村教育需求的升級，進一步建立健全中西部教育資源匱乏地區(qū)的教學點，因地制宜地組織適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)民學習習慣的培訓班或互助組，是進一步推進農(nóng)村教育覆蓋范圍的必由之路。

2 努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資和科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“著陸”，促進社會效益最大化。由于開放大學特有的縱向組織架構(gòu)，使得大量國家級著名科研院所的教授、學者，都能夠通過多種媒介“面對面”給生產(chǎn)一線的勞動者授課，很多前沿的科研成果也及時地展示在農(nóng)民當中，為農(nóng)民學習技能、了解技術(shù)前沿動態(tài)，提供了有力保障。’同時也是城鄉(xiāng)“教育資源公平共享”的現(xiàn)實途徑。未來，開放大學在人才培養(yǎng)的同時，還應(yīng)積極拓展科技成果與生產(chǎn)掛鉤的橋梁功能，注重促進農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村生產(chǎn)實踐當中的“著陸”，通過一邊聯(lián)系專家學者，一邊聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的形式，引導科技盡早地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，擴大教育事業(yè)在社會效益范疇中的作用。

3 精心設(shè)計多層次教育產(chǎn)品，為逐步實現(xiàn)全社會終身學習提供服務(wù)支撐。在全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會大趨勢下，農(nóng)村教育也必將迎來深刻的變革。開放教育作為農(nóng)村教育的主要支柱，應(yīng)該在系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認清教育目的、細分受教育者需求，精心設(shè)計面對不同類型學員的教育產(chǎn)品。例如，面向現(xiàn)職村鎮(zhèn)干部的管理類學歷教育；面向種、養(yǎng)殖業(yè)、計劃生育、文化事業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)類學歷教育；面向急需解決生產(chǎn)實際問題的短期非學歷培訓教育等。嘗試探索為渴望進一步完成本科、甚至更高層次學習的學員開設(shè)專業(yè)和建立導師制管理機制；探索對有愿望，但沒有條件接受高等教育的特殊群體，提供人性化地適合其生活環(huán)境的教育方法；探索建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接的保障性政策，為全社會終身制學習提供服務(wù)。

要實現(xiàn)“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”和“發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學習型社會”，還需要進一步深入分析研究農(nóng)村學習者特征，從不同類型學習者需求、從業(yè)方式、學習習慣和實現(xiàn)條件等角度出發(fā)，規(guī)劃和制作教育產(chǎn)品。兼顧學歷教育和非學歷教育，充分發(fā)揮遠程教育技術(shù)優(yōu)勢，從農(nóng)村黨員、干部、群眾的實際需要出發(fā)，合理安排教學內(nèi)容，利用多種形式，吸引和組織廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾學習理論、學科技、學技能，開展多層次、多形式的教學輔導，增強學習效果。

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[趙婷婷：中央廣播電視大學農(nóng)林醫(yī)藥學院講師，博士，主要從事遠程教育與農(nóng)民現(xiàn)代遠程教育、土地利用變化及規(guī)劃研究。徐 甸：中央廣播電視大學農(nóng)林醫(yī)藥學院院長，副教授]