論高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)

摘要：文章論述了高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)的背景和意義，分析了圖書招標(biāo)采購(gòu)所存在的問題。最后就如何提高圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，提出了相應(yīng)的措施與建議。

關(guān)鍵詞：高校圖書館；圖書采購(gòu)；招標(biāo)

1 高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)的背景

1.1法律背景

1999年8月30日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》在九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上審議通過。2002年6月，《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》又正式出臺(tái)，并于2003年1月1日實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效率提供了法律依據(jù)。高校圖書館依照招標(biāo)投標(biāo)法，采用招標(biāo)的方式對(duì)圖書進(jìn)行選購(gòu)，規(guī)范了學(xué)校圖書采購(gòu)的管理模式。

1.2市場(chǎng)背景

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圖書供給市場(chǎng)以新華書店為壟斷地位的格局已被打破，民營(yíng)書店、國(guó)營(yíng)書店、出版社等多元化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，各供應(yīng)商為了能夠生存下去，降低書價(jià)，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，盡量滿足客戶的各種需求，從而為高校圖書館的圖書采購(gòu)工作帶來了機(jī)遇。近幾年，高校師生隊(duì)伍的不斷壯大，文獻(xiàn)的需求呈多樣化趨勢(shì)，文獻(xiàn)的數(shù)量和種類日益增加。為了使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的效益，滿足廣大師生的閱讀需求，高校圖書館就必須采取規(guī)范、高效的采購(gòu)方式，確保文獻(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及種類齊全的需求。在此背景下，高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生了[1]。

2 高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)的意義

2.1有利于圖書館獲得更為全面的書目信息

隨著圖書供給市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，圖書出版物的品種、數(shù)量也在日益劇增。面對(duì)百花齊放的文獻(xiàn)資源，高校圖書館采購(gòu)人員很難全面掌握各種信息渠道，要想憑借圖書館自己的力量搜集完整的書目信息，勢(shì)必要增加人員、時(shí)間和資金的投入。但通過圖書招標(biāo)，圖書館可以選擇資質(zhì)優(yōu)良的書商，通過他們了解更多的圖書出版信息，為獲得較為完整的書目信息提供了保障，有利于提高圖書館的藏書質(zhì)量。

2.2有利于降低價(jià)格，提高質(zhì)量，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益

近幾年，許多高校圖書館實(shí)施圖書招標(biāo)采購(gòu)，這種采購(gòu)模式吸引著各類圖書供應(yīng)商等紛紛參加投標(biāo)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，各書商為了搶奪高校這個(gè)大客戶，爭(zhēng)相降低價(jià)格，改善服務(wù)，提高供書質(zhì)量，使圖書館以較低的價(jià)格買到更好的圖書，提高了圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用效益，也加強(qiáng)了圖書館的藏書建設(shè)。

2.3有利于更多配套服務(wù)的獲得，提高圖書館的工作效率

通過圖書采購(gòu)招標(biāo)，可以要求書商配送采訪數(shù)據(jù)及編目數(shù)據(jù)、提供圖書粗加工服務(wù)，如貼磁條、蓋館藏章、貼條形碼、貼書標(biāo)與保護(hù)膜等。這些配套服務(wù)可以減輕采編人員的工作壓力，縮短新書上架的周期，提高工作效率，從而讓工作人員從簡(jiǎn)單機(jī)械的勞動(dòng)中解放出來，獲得更多的學(xué)習(xí)時(shí)間，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

2.4招標(biāo)可以規(guī)范采購(gòu)行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在公開、公平、公正，高透明度的原則下進(jìn)行。招投標(biāo)當(dāng)事人需以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，違反誠(chéng)實(shí)守信原則給他方造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。高校圖書館采用圖書采購(gòu)招標(biāo)方式，可以有效杜絕人為因素的干擾，遏制了圖書采購(gòu)中的不正當(dāng)交易等腐敗現(xiàn)象，為圖書供應(yīng)商營(yíng)造了一個(gè)陽光、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)保障了圖書館和供應(yīng)商的雙方利益[2]。

3 高校圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)工作主要存在的問題

3.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不盡合理，給采購(gòu)工作帶來了一系列問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。目前高校圖書采購(gòu)招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)委員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)人員、紀(jì)檢人員、財(cái)務(wù)人員、圖書館專業(yè)人員等組成，非專業(yè)人員一般占到2/3以上。由于非專業(yè)人員對(duì)圖書采購(gòu)的特點(diǎn)一般不夠了解，容易將圖書采購(gòu)等同于大宗商品的采購(gòu)，過分追求高折扣率，忽略了其他影響因素，造成圖書質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、到書率、到書速度等方面的下降，也對(duì)圖書館的藏書質(zhì)量以及長(zhǎng)期工作帶來一系列不良影響。

3.2圖書采購(gòu)招標(biāo)文件不規(guī)范

圖書采購(gòu)招標(biāo)文件的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）招標(biāo)書的起草沒有體現(xiàn)圖書采購(gòu)的獨(dú)特性，而是將學(xué)校其他物品采購(gòu)的招標(biāo)書照搬過來。（2）招標(biāo)文件對(duì)出版社比例沒有做詳細(xì)要求，直接影響著圖書價(jià)格的高低。如果招標(biāo)書只規(guī)定了圖書的出版年份及其類型（即社科類或科技類），而沒有規(guī)定重點(diǎn)出版社所占比例，就會(huì)影響購(gòu)書質(zhì)量。（3）招標(biāo)文件中對(duì)費(fèi)用構(gòu)成說明不夠詳細(xì)和全面，造成額外費(fèi)用支出。如果招標(biāo)書只注重總費(fèi)用的高低，卻沒有說明費(fèi)用的組成（即是否免運(yùn)費(fèi)、免加工等），就會(huì)使圖書館實(shí)際支付的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，甚至超過其他供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，最終使圖書館被迫購(gòu)買高價(jià)圖書，從而蒙受損失。（4）面對(duì)供應(yīng)商違約或履約不達(dá)標(biāo)的行為，招標(biāo)書缺乏相應(yīng)的違約賠償條款。一旦供應(yīng)商出現(xiàn)違約情況，圖書館的損失將無法得到彌補(bǔ)。

3.3圖書供應(yīng)商眾多，服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)參差不齊

有些書商為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)會(huì)盡可能地提高折扣，虛假承諾各項(xiàng)服務(wù)要求。一旦中標(biāo)，為了保證商業(yè)利潤(rùn)，許多承諾無法兌現(xiàn)。其主要表現(xiàn)為：（1）到書時(shí)間不能保證。因?yàn)閳D書折扣會(huì)隨出版周期的增加而遞增，有些書商為了利益會(huì)故意拖延圖書的到貨時(shí)間。（2）供書品種上不能滿足高校圖書館多樣化的要求。為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，供應(yīng)商會(huì)從各個(gè)方面降低成本，如提供大量非專業(yè)、進(jìn)貨渠道簡(jiǎn)單的書目信息，其書的到貨率也很高。而對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、進(jìn)貨渠道復(fù)雜的書目信息，提供的卻很少，無法滿足廣大師生的閱讀需求。（3）圖書質(zhì)量不能保證。書商會(huì)受到出版市場(chǎng)的影響，考慮到自身的利益，不愿提供超出折扣的圖書。為此他們會(huì)通過各種渠道使質(zhì)量差、不符合館藏要求的書，甚至特價(jià)書配送給圖書館，在服務(wù)方面也大打折扣，嚴(yán)重影響了圖書館的正常采購(gòu)及館藏建設(shè)。

3.4招標(biāo)與采購(gòu)工作協(xié)調(diào)不夠，造成脫節(jié)

圖書招標(biāo)完成后，在采購(gòu)過程中，采購(gòu)人員會(huì)陸續(xù)不定期向供應(yīng)商提供購(gòu)書清單，直至購(gòu)書金額達(dá)到招標(biāo)金額，說明圖書采購(gòu)具有持續(xù)性的特點(diǎn)。現(xiàn)在大多院校施行的是一年一招，這令采購(gòu)工作實(shí)施困難，不利于持續(xù)性的正常采購(gòu)。中標(biāo)書商的經(jīng)常更換會(huì)造成圖書采購(gòu)工作的脫節(jié)，預(yù)訂單作廢、現(xiàn)采工作的暫停、訂單的積壓、原先已運(yùn)行通暢的采購(gòu)渠道和方式會(huì)被廢棄等問題，這些都不利于圖書館與書商之間的深入和長(zhǎng)期合作。同時(shí)，與長(zhǎng)期合作供應(yīng)商相比，新的供應(yīng)商由于不能及時(shí)掌握高校圖書館的采購(gòu)需求特點(diǎn)，也就無法向圖書館提供有針對(duì)性的配套服務(wù)[3]。

4 高校圖書館對(duì)圖書采購(gòu)招標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施與建議

4.1設(shè)置合理的圖書招標(biāo)機(jī)構(gòu)

在招標(biāo)過程中，評(píng)審委員會(huì)的成員組成十分重要。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)小組的整體素質(zhì)會(huì)直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，所以在組建評(píng)審委員會(huì)時(shí)，需要慎重考慮成員的組成結(jié)構(gòu)。如果招標(biāo)委員會(huì)中非專業(yè)人員所占比例過大，勢(shì)必會(huì)給圖書采購(gòu)工作帶來不利影響。因此在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力增加圖書館學(xué)專家的人員構(gòu)成比例，確保圖書館在招標(biāo)采購(gòu)中的重要地位。

4.2規(guī)范制訂招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般由招標(biāo)公告、投標(biāo)方須知、投標(biāo)方投標(biāo)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等內(nèi)容構(gòu)成。由于招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)和參加投標(biāo)的依據(jù)，又是評(píng)標(biāo)和簽訂合同的依據(jù)，因此科學(xué)制訂招標(biāo)文件是順利完成招標(biāo)工作的重要保障。高校圖書館在起草招標(biāo)文件時(shí)，必須考慮到圖書招標(biāo)采購(gòu)的特殊性，針對(duì)其特點(diǎn)對(duì)標(biāo)書的條款和內(nèi)容制訂詳細(xì)的規(guī)定和說明，如各標(biāo)段標(biāo)底的價(jià)格、供應(yīng)商資格的要求、供應(yīng)商的服務(wù)、圖書質(zhì)量、到書率、到書時(shí)間、付款等要求[4]。

4.3優(yōu)秀供應(yīng)商的選擇依據(jù)

高校圖書館選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商時(shí)，首先要考察該供應(yīng)商的資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)、實(shí)力及其反應(yīng)能力；其次要了解供應(yīng)商所覆蓋的出版社數(shù)量、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)等；最后結(jié)合本校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展需要，有針對(duì)性地選擇二三家圖書供應(yīng)商，保證圖書館的進(jìn)書質(zhì)量，減少圖書采購(gòu)過程中的失誤。當(dāng)然，供應(yīng)商的地域優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，也是評(píng)判供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)之一，因?yàn)楸镜胤?wù)相對(duì)外地更加方便快捷。

4.4簽訂合同時(shí)，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)

供應(yīng)商簽訂中標(biāo)合同時(shí)，需要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、行為與準(zhǔn)則、問題仲裁與解決方案，使圖書館與供應(yīng)商的合作有章可依，以確保圖書采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率，避免采購(gòu)過程中可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4.5適當(dāng)采用其他購(gòu)書方式，作為有益補(bǔ)充

圖書采購(gòu)過程中，工具書、年鑒、內(nèi)部出版物和有特色、學(xué)術(shù)性強(qiáng)的書有時(shí)很難通過招標(biāo)采購(gòu)來完成。為了滿足廣大師生的閱讀需求，圖書館應(yīng)考慮其他購(gòu)書方式，例如通過現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)書、網(wǎng)上購(gòu)書、詢價(jià)購(gòu)書，甚至可以與兄弟院校互換圖書等多種方式，獲取招標(biāo)采購(gòu)方式難以購(gòu)入的圖書，為圖書館藏書的系統(tǒng)性和完整性提供了保障。

通過上述分析，可以看出高校圖書館實(shí)行圖書招標(biāo)采購(gòu)，符合圖書采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，這種采購(gòu)模式節(jié)省人力、物力，有利于減輕采購(gòu)人員的壓力，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，圖書招標(biāo)采購(gòu)方式也存在著一些問題，各高校圖書館應(yīng)針對(duì)自身特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施加以解決，從而提高圖書采購(gòu)質(zhì)量，加強(qiáng)高校圖書館的藏書建設(shè)。

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