教育行政要“無為而治”

這則案例所反映的是一種比較普遍的現象，案例的內涵十分豐富，不論是從行政視角還是從學校視角，不同角度的解讀，可以獲得眾多的啟示。這里，我想就行政文化與學校文化的關系談一點看法。

從理論上說，行政文化是相對于社區文化、鄉村文化、學校文化、企業文化而言的一種具有行政特點的文化形態，在我國主要指各級黨政機關國家公務員在行政活動中，影響決定其行為的一系列行政理念、行政道德、行政規則、行政價值、行政傳統等。中國的行政文化，有著獨特的體系和特征，尤其有著根植于中國傳統文化而形成的優點，譬如民本思想，主要表現為重民、貴民、安民等。但是，我國的行政文化還存在不少問題，如尚權威不尚民主、重人治而輕法治、追求等級而不尚平等、共性至上而缺乏個性等。尤其是人治思想還比較嚴重地存在著，表現為行政的絕對權威、以考核替代管理、行事多為“自上而下”，等等。案例中，省內知名的陳校長和分管教學的楊局長發生的激烈爭論，一方面反映行政文化與學校文化存在沖突的現實，另一方面也反映出行政文化的強勢。

推進素質教育是一件好事，但是其主體應該是學校，如果沒有學校的積極響應，沒有學校的積極參與，沒有學校的創新實踐，素質教育將成為一句空話。素質教育的推進，教育行政確實起著重要的作用，這個作用主要表現在區域推進的宏觀制度和政策的制定上，尤其是理順教育管理體制，建構現代學校制度，為學校實施素質教育創造良好寬松的環境上，而不是替代校長思考、策劃、管理，充當“大校長”角色。因此，教育行政要善于賦權、賦責于校長，充當區域推進素質教育的責任主體和學校素質教育改革的支持者、服務者；不僅要突出區域整體策劃，更要尊重區域學校的獨特性，尊重學校的個性和創造性，激發學校變革的內部活力，促使每一所學校自主創新和主動發展。

但是案例顯示的教育行政部門是那么強勢，教育局為推動素質教育，出臺評估考核方案，把“舉辦四個節”作為推進素質教育的重要抓手，本意也是好的，但是“教育局規定每所學校每年必須舉行體育節、藝術節、科技節和讀書節”，而且是“必須”，不得違抗，楊局長還強調“作為行政管理機關，難道沒有權力規定學校開展哪些活動？”一個強勢的教育行政活脫脫地凸現出來，在這樣強勢的行政文化的背景下，知名的陳校長忍不住抗議：“還要我們校長做什么？”“學校又如何辦出個性？”這是強勢的行政文化與相對還處于弱勢的學校文化沖突的必然。

現代社會，行政文化需要的不是人治而是法治，不是專制而是民主，不是強制而是服務。因此，我想，我們的教育行政一定要確立“無為而治”的管理理念，改變與學校文化的關系，從而真正實現學校的自主發展、個性發展、特色發展?！盁o為而治”是道家的思想，主張管理者不要過多干預、瞎折騰，一切順其自然，從而達到國泰民安。這種思想對我國現代行政文化產生了許多重要影響?，F在，政府的職能在不斷轉變，逐漸地從具體微觀的經濟領域退出來，把重心轉移到宏觀管理和社會服務上，這種思路正是道家思想的一種體現?！坝兴鶠?，有所不為”，成為當代行政文化的一個重要的選項。

案例中，陳校長呼吁，推進素質教育的活動“應該由學校根據實際情況決定，不應由教育局作硬性規定”“學校又如何辦出個性”，正表達了一位基層學校校長所希望的行政應該更多地給學校自主權，給校長自主權，呼喚教育行政的“無為而治”。

教育行政的“無為而治”首先表現為一種尊重，就是充分尊重中小學在實施素質教育中的主體地位，相信中小學實施素質教育的決心和創造性，引導學校自主謀劃并扎實推進素質教育；教育行政的“無為而治”還表現為一種寬容，無論采取什么措施，組織什么活動，只要真心實意實施素質教育，教育行政部門都要予以認可，有創新的還應該在一定范圍內推廣；行政的“無為而治”也表現為一種服務，現代教育制度下，教育行政與學校的角色和關系發生了深刻的變化，辦學的主體是學校，是校長，教育行政部門關鍵是選好校長，在此基礎上，對學校更多的應該是服務，因此發出的應該是“指導性”意見和建議，而不應該是“強制性”指令；行政的“無為而治”更表現為一種民主，對所轄區域的教育發展規劃，階段性教育工作目標和要求的確定，包括具體的措施、考核等，需要多征求學校的意見和建議，而不是以一紙考核為手段去逼迫學校。

總之，我認為，教育行政該“為”的“有為”，不該“為”的“無為”，把“有為”與“無為”的取舍，定格于是否有利于學校發展上。

（作者系江蘇省吳江市教育局副局長）