怎樣才能盡快實現真正的教育公平

教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉教育發展不均衡導致的不公平，是對我國發展影響最大的不公平。盡管我國早在20年前就提出了九年義務教育，但十幾年來只是流于口號，真正意義上的義務教育卻是在近幾年才得以實現的。

在今年的全國政協十一屆四次會議第四次全體會議上，全國政協委員、中國作協副主席、山西省副省長張平發言時稱：“收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。”

全國兩會代表與委員的熱議

“學前教育可謂是中國教育體系中的最薄弱一環！”今年的全國兩會期間，不少教育界的代表委員如此感嘆。由２１世紀教育研究院編寫的《中國教育發展報告》稱，國內３５個被調查城市中，入園難、入園貴北京高居“榜首”，且非正規幼兒園已超正規幼兒園。

“我這個大學校長，其實很少有人找我，因為都知道找我一點用都沒有，考大學都是看分數錄取的，但是現在幼兒園入學反倒都來找大學校長，要求幫忙解決問題。”全國政協委員、清華大學校長顧秉林在審議政府工作報告時感嘆“入園難”，這番話讓在座的委員們都唏噓不已。

今年3月獲得通過的《廣東省２０１１年財政預算》，將高達６８６３萬元的財政資金撥給８所機關附屬幼兒園。對此，一面是大量民辦幼兒園難以為繼，一面是少數公辦幼兒園吃著高額的財政補貼。都說要加大財政投入力度，到底該雪中送炭還是錦上添花？全國人大代表、復旦大學黨委書記秦紹德說，辦機關幼兒園無可厚非，但政府花納稅人的錢建的公辦園，不能是只供少數孩子享用的“豪華園”“貴族園”。要對其他社會幼兒園增加扶持力度，不能造成幼兒園之間的“貧富差距”。

愈演愈烈的擇校熱已成為我國基礎教育的“頑疾”。對于擇校現象，全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇表示，擇校的深層次原因是教育資源不均衡，尤其是優質教育資源稀缺。

來自甘肅的全國人大代表周緒紅披露，全國高校的人均學費比20年前上漲25倍左右。一個大學生每年的費用在10000元左右，供養一個大學生需要一個城鎮居民4.2年的純收入，一個農民13.6年的純收入。據調查，西部地區25%的高中生不愿上大學，原因是“家庭負擔不起上大學的費用”。高校收費標準已接近甚至超過普通居民的承受能力。周緒紅還介紹，高校收費標準差別不大，對于貧困家庭子弟來說，無論是上名牌高校還是一般高校，都交不起錢，這種情況在西部農村更加突出。

張平委員說，現在各類實驗、示范、重點學校幾乎全部集中在城市。一些家境較好的孩子優先占據政府多年投資形成的優質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農民只好傾其所有為孩子繳納擇校費，但更多的農民只能望“洋”興嘆。

張平還指出，農村升學率（包括升學報考率）遠低于城市。近幾年重點院校推行的“自主招生”“高校聯考”等新的招生辦法，幾乎與農村學生無緣。在北京一些重點大學的自主招生中，農村學生比例幾乎為零。

正是由于一些招生改革對農村學生不利，才導致名牌高校中農村學生的比例不斷下降，目前只有20%左右。這種現象曾讓溫家寶總理倍感憂慮。農村中小學的辦學條件較差，農村學生所享受的教育資源較少，這不是他們的錯，而是教育投入體制的錯。農村學生已經受到了不公平對待，如果高考招生環節的改革不是試圖彌補這種不公平，而是反過來加劇這種不公平，那么農村學生就成了改革的犧牲品，這樣的招生改革，其正義性必會遭到懷疑。

張志勇代表指出：“目前，各地對普通高中的財政性投入，大都不足高中教育總投入的５０％，在大中小學教育中，普通高中是唯一沒有實現以國家財政撥款為主的教育。”

全國人大代表、高中教師周素敏說，現在，各地對普通高中的投資，基本上每年只給“人頭費”，基建費、設施配套費、生均公用經費等都沒有著落，學校發展基本上處于靠各種收費來維持運轉的狀態。在這種情況下，普通高中發展最大的資源就是“好生源”。有了“好生源”，就可以向北大、清華等大學輸送學生。學校向北大、清華等大學輸送的學生多，就可以吸引更多的學生來上學，學校就可以收到更多學費，得到更多獎勵……

全國人大代表、四川省高校重點實驗室主任魏琴代表在接受媒體采訪時表示，全國各省屬高校的生均撥款差額巨大，導致近半數地方高校被邊緣化，西部省份高校更為嚴重。“當前我國教育投入的不平衡，首先是地方高校和重點院校的差異。生均撥款是地方高校建設和發展的主要經費來源，而全國各省對省屬高校的生均撥款額度差異很大。政府首先是關注985工程高校和211工程高校，然后是省部支持或共建的重點大學，其余高校則無緣分得一杯羹，在資源博弈競爭中流于邊緣。”她出示的一份調查顯示，2002年地方高校的比重占全國普通高校的92％，但得到的教育經費僅占全國普通高校經費的57％。

不可忽視教育公平惡化的趨勢

知識可以改變命運——這是一句老百姓耳熟能詳的公益廣告詞。它告誡人們，即便是在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學習、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭以及向上流動的機會。但是，我們看到的情況卻是，多數弱勢者并不是真有如此幸運。貧困地區的孩子無學可上或上不起學，農村合格教師嚴重匱乏，考上大學的孩子交不起學費，隨父母進城打工的孩子流落在農貿市場……一言以蔽之，中國教育公平惡化的趨勢已經十分明顯。

我們的教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度。其表現形式是，在城市和農村之間進行整體分割，形成“農村教育”和“城市教育”的天壤之別。在從幼兒園到大學的各教育階段實行內部分割，形成“重點”學校和一般學校的兩個世界。

教育公平包括教育權利平等與教育機會均等兩個基本方面。

根據學者研究，當前我國教育發展中比較突出的不公平，主要體現為地區之間、城鄉之間和階層之間的差別上。城鄉之間、地區之間的發展不平衡導致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。在農村，問題主要集中在義務教育階段。城市則在義務教育后的普通高中和大學階段問題較突出。隨著社會的貧富差距加大，不同階層子女的教育權利將受到影響。有研究者分析，我國社會當前存在的種種教育不公，主要是歷史形成的，只能通過經濟發展和社會進步逐步加以解決。值得重視的是導致教育不公平的制度性原因。

投入不足導致的二元教育

上世紀８０年代中期開始，國家下放基礎教育的管理權限，建立基礎教育由地方負責、分級管理的體制，義務教育經費主要由地方政府負擔，尤其是縣、鄉政府。這樣，在一些經濟落后地區，由于鄉級財政能力的不足，縣際之間、鄉際之間經濟發展的不平衡導致義務教育實施受阻。當時中央財政承擔義務教育的比重極低，也沒有建立起扶持貧困落后地區的財政轉移支付制度，致使農村尤其是貧困地區基礎教育的貧弱地位始終沒有得到根本改善。

教育資源分布放大了教育不公

雖然九年義務教育中已經在名義上取消了重點中學，但“擇校風”依然屢禁不止，使9年義務教育階段也不能很好實現均衡教育。教育部要求逐步取消重點高中，但各地依然存在著教育資源向個別重點高中集中的現象。打造幾所重點校依然是各地教育部門的政績工程，有些重點中學已經成為地方財政的創收工具，有些重點中學甚至成為領導干部的“子弟學校”。正是“重點校”的“示范作用”和“導向價值”放大了教育資源不公、上學機會不公、教師待遇不公等問題，引發了一系列矛盾和危機。層層設置的重點學校，也加劇了基礎教育資源配置的失衡，導致地區內、區域內學校之間差距的拉大。

制度的顧此失彼加大了不公

高招按地區劃定錄取分數線的不公現象由來已久。然而，由于種種原因，這一問題一直沒能得到合理解決，于是也就出現一些非正常現象。比如一些高考生源大省的師生每年都要面對殘酷的競爭，以至于出現“高考移民”現象。這種高考錄取分數的地區差別，就完全是人為造成的。因現行高考制度，一些生源大省原本可以走進大學校門的學子“落榜”了；一些考生原本可以上一所更好一點的大學，卻也無可奈何地只能填報相對次一些的學校。這不僅是對考生的不公，也是對人才的浪費。這樣做，給無數考生的內心留下了終身難以抹去的陰影，也給社會和諧帶來了負面影響。

經濟差距導致教育機會的不均等

教育資源的人為分布不均勻，也為強勢階層憑借優勢地位搶占受教育機會的制高點提供了機會。一方面，非義務教育階段收費一再增加，造成許多城市和農村貧困家庭的子女上不起學；另一方面，在經濟發達地區，由于同一地區內校際教育資源的差別引發的“擇校熱”愈演愈烈，家長要向重點初中、高中交納數萬元不等的擇校費。學費劇增導致“讀書無用論”抬頭，許多貧困家庭學生因經濟原因輟學。

腐敗行為污染了“一方凈土”

在我國，教育資源仍然屬于短缺資源，遠遠不能滿足社會的實際需要，因此，長期被認為是“一方凈土”的教育，也受到社會腐敗行為的侵擾。同時，在教育領域部分引入市場經濟機制、擴大學校自主權的過程中，由于缺乏相應的制約和規范，也導致一些教育部門和學校的行為扭曲，出現不擇手段追求經濟利益的腐敗行為。“條子生”可以堂而皇之入學，“繳費生”花錢買分數也能入學。同時，在各級教育中，本校教師子弟在入學時享有某種優惠，已是普遍現象。

把促進公平作為國家基本教育政策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

教育的不公平現象，是由目前我國社會發展水平決定的，具有客觀的必然性。既有經濟、政治、文化的原因，也有教育內部指導思想、教育結構及管理方面的原因，其中經濟發展水平低且不平衡是我國教育不公平的主要原因。

經濟原因：生產力發展水平落后，社會經濟發展水平低且不平衡是我國教育不公平現象的主要原因。我國基礎教育和地方高等教育的投資主要由地方政府負責，由國家負責和管理的高等院校的布局又不合理，造成城鄉之間、地域之間教育的差別很大。東部沿海經濟發達地區，政府和家庭有條件增加教育投入，改善教育教學條件，教育的發展又促進了經濟的發展，而經濟的發展又為教育提出了更高的要求，有力地促進了教育質量和水平的提高，從而形成良性循環。相反，經濟不發達的中西部地區，政府和家庭教育投入力量不足，學校的辦學條件有限，接受教育的人數和受教育程度偏低，這反過來又制約和影響了經濟的發展，形成惡性循環，最終造成了東西部經濟與教育的兩極分化現象。

政策因素：在政策上，我國長期以來重視高等教育，輕視基礎教育。精英教育跟當時迅速建設工業化國家的需要密切相關，也為新中國以后幾十年的教育模式定下雛形：國家優先發展培養專才的高等教育，對大學生免收學費；在中小學實行重點學校制度，形成以升學教育為目標的“小寶塔”結構，選拔和培養少數“尖子”。可是，由于基礎教育投資劃歸地方，而各地的經濟發展不平衡，教育投入差別很大，國家又缺乏足夠的資金給以平衡和補貼，進而造成城鄉之間、區域之間基礎教育不公平現象。而長期以來的“精英教育”使得我們只關注少量學生而不是面向全體學生，只重視智育而忽視學生的全面發展，忽視學生能力和個性的培養。

正視我國目前存在的教育不公平現象，目的在于找出我們工作中存在的問題與不足，采取切實可行的措施，力爭盡早實現基礎教育階段的教育公平。

全面實施素質教育

要真正實現教育公平，必須克服“應試教育”重智育、輕能力，只關注少數“精英”，而忽視多數學生成才的“升學教育”傾向，轉變教育觀、人才觀、質量觀，全面貫徹和實施素質教育。要以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，要面向世界，著眼未來，面向全體學生，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權利。要按照學生身心發展特點和教育規律培養學生，為學生的全面發展創造條件，促使學生個性充分發展。

普及義務教育，實現義務教育階段教育公平

在我們這樣一個經濟基礎薄弱、人口眾多的發展中國家，短時間內實現教育完全公平是不現實的。要堅持有所為有所不為，集中力量解決國民素質與經濟社會發展不適應的突出矛盾，把“兩基”作為教育工作的“重中之重”，實現基礎教育階段的教育公平。要繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”，加大對貧困和少數民族地區的扶持力度，繼續加強發達地區對少數民族和貧困地區的教育對口支援工作。

加大對農村和經濟落后地區教育的投入

我國基礎教育主要由地方負責，實行分級辦學、分級管理的體制，調動了各級政府和廣大群眾的辦學積極性，加快了普及義務教育的進程。但是，我國經濟發展很不平衡，地方對教育的投入差別很大，生均教育經費差異顯著。

必須加強中央政府對教育(特別是基礎教育)經費統籌與管理力度，加強對農村和經濟落后地區的政策傾斜。在確保教育經費占地方國民生產總值一定比例的基礎上，由中央政府按全國基礎教育經費的平均水平補貼或轉移支付其不足部分，交地方教育部門統一分配和使用，中央加強監管，確保提高教育經費的使用效益，為真正實現基礎教育階段教育公平提供經濟支持。這樣既充分調動地方政府辦教育的積極性，又照顧到城鄉、區域之間經濟發展不平衡的社會現實。教育公平之夢在基礎教育階段定能逐步實現。

實施城鄉、區域之間的校際對口支援

限于目前國家的教育投資制度和財政實力，中央政府對教育投入的宏觀調控困難，實施城鄉之間、區域之間的校際對口支援政策，是改善農村和經濟落后地區辦學條件的又一可行的辦法。實施校際對口支援，需要國家的宣傳、鼓勵，但更重要的還應加強政府的宏觀指導，通過一定的制度和條例使之規范化、制度化，避免流于形式的短期行為，使之真正在師資培養、教師交流、硬件設施等方面支持和幫助農村和經濟落后地區，以縮小城鄉、區域之間教學條件的差距。

落實貧困學生完成學業的助學政策

國家為幫助貧困學生完成學業制定了一系列的教育助學政策，如教育儲蓄、教育保險、助學貸款、獎學金等制度，各項政策的出臺將有助于解決貧困學生的困難，但關鍵還要進一步完善和貫徹落實，制定切實可行的實施方案和細則，以幫助貧困學生完成學業。

總之，我們要努力形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。◆