關于對鄉鎮財政財務管理工作中相關問題探討

熊慶如

關鍵詞：鄉鎮? ?財政? ?財務? 漏洞? ?措施? 監督

近年來，國家對于農村的關注度不斷增強，從新農村建設到農村振興戰略，都折射了鄉鎮一級對于國家經濟發展的支撐價值。鄉鎮的財政財務管理工作，始終貫穿于鄉鎮經濟活動中。鄉鎮的財政財務管理活動主要是針對鄉鎮一級基層政府部門資金的運作進行分析、監督、使用。為了保證資金的合法、合規使用，同時也是為了保證農村工作的順利完成。鄉鎮的財政財務工作既和其他行政事業單位有共同的地方，但又有其特有之處。對農村經濟發展具有重要性，財務人員需要進一步提升鄉鎮財務管理水平，為促進農村經濟的發展貢獻力量。特別是在多年的工作中發現，有些財務人員認為基礎財務工作簡單，檢查力度不大，從而慢慢喪失了應有的警惕性和責任心，造成重大失誤、甚至是出現了違法亂紀的行為。現就以某些鄉鎮在被核查過程中一級財務管理碰到的問題為例，討論一些看法。

一、存在的問題和漏洞

（一）崗位設置不合理

眾所周知，財務崗位與崗位之間必須具備一定的約束性，有些崗位需要互相制約。而在鄉鎮一級的財政所總會計，經常是不僅需要做好自己內部的份內的工作，還需要做鄉鎮機關的報賬員崗位，會計審核崗位，甚至替鄉鎮會計出納每月做支付報賬單，還要編制鎮政府年度預算、中學年度預算、小學年度預算等幾個不兼容崗位，往往是一人身兼幾職，而且還是不兼容崗位，極易導致監督制約失控，為一些違法亂紀行為提供了便利條件。有些鄉鎮村賬鎮代理會計、出納（結算員）由一人兼任，不符合相關不兼容崗位應分設的要求，極易導致資金監督失控，至于村賬報賬不及時、村委會票據不規范等現象更是經常發生。由于基層鄉鎮人員緊缺，且往往是一人多崗，鎮機關財會人員往往既要扶貧、抗旱、搶險又要做會計，導致機關賬做賬不及時，無瑕顧及的局面，甚至出現一季度做一次賬，半年做一次賬的情況，后果就是與財政所會計不能及時對賬，核對零余額額度，對上報報表也不能及時報送，導致有些問題不能及時發現，及時處理。

（二）資金管理混亂

有些鄉鎮預算單位沒有自己的專業財務人員，沒有自己的獨立賬套，所有資金都歸市、鄉財政管理，由其代理記賬，所以類似鎮政府、中學、小學對自己名下的實有資金情況并不完全清楚，有時為了圖方便各單位之間還存在著你用我的，我用你的情況，各單位自己也較糊涂，造成各單位之間資金使用混亂，出了問題較難查清源頭，更是造成了預算資金對號入座的困難，更別提能達到專款專用的規范程度。

（三）原始憑證不規范

從檢查情況來看，多有出現原始憑證不規范的情況，白條較多，即使有正規發票的，也出現沒有經手人，沒有證明人等情況，只有相關的一兩人簽字即入賬報銷，金額較大的支出沒有相對應的支撐材料，如黨委會會議記錄、申請報告等。

（四）缺乏專業知識

鄉鎮預算單位會計，往往不是由科班出身的人擔任，所以他們對《預算法》、《會計法》、《行政事業單位會計制度》、《國庫集中支付制度》、《會計基礎工作規范》等財經制度不清楚、不熟悉，自己只是跟著前人的經驗來做做賬，對對數字而已，導致具體財務業務被別人牽著鼻子走，自己沒有準確的標準來開展工作，甚至明顯的問題也判斷不了，明顯有漏洞的業務也不能夠有理有力的進行反駁。

（五）資金往來清理不及時

在檢查中發現，有些鄉鎮往來賬目較為混亂，各種資金隨意借出，往來資金不及時清理、核銷的情況時有發生，既給自己造成了困惑，也給檢查工作帶來不便，特別是前幾年的賬目更是要花費大量的人力、時間進行查詢、調研才能理清核銷。

（六）財務手續不夠規范

檢查中發現有些鄉鎮財務手續不夠規范。審批制度不夠嚴格，對于一些較大金額的支出，不上黨委會集體討論，有些領導自認為自己同意就可以直接進行處置，架空黨委會。還有出現盲目上項目、鋪攤子，造成嚴重虧損或開支無度，揮霍浪費。報銷憑證不夠規范，收款收據和內部收據收款不入賬現象仍存在。

原始憑證傳遞方法不規范，沒有出臺細則制度進行制約，結果出了問題互相推諉，會計檔案管理不嚴格，存在隨意可以調閱，外借原始憑證的情況，且無正當手續，造成原始票據丟失現象。

二、實施措施

（一）加強電子密鑰管理

目前財政系統都實行了電子化、信息化，為了保密及安全的需要，所有崗位都有自己ukey，在使用過程中，只有本人通過插入特定ukey，輸入密碼后才能登錄有關系統進行操作。而在實際情況中往往財政所長、總會計、機關會計及領導審核ukey經常一人集中保管、使用，看似是不同的人進行操作，實則一人多崗在進行操作，極易產生資金使用失控現象，造成一定的隱患。

針對上述問題應加強對財務人員的業務指導、ukey管理、崗位管理，出現類似問題的鄉鎮應加強整改，制定整改措施，逐步落實到位。真正讓財政所總會計不再兼機關報賬員報賬、審核崗位，而由機關報賬員制作支付報賬單，會計初審報賬票據。對政府、中學、小學的年度預算全部由相關預算單位財會人員自行編制，財政所總會計只負責指導、審核及年度預算使用監督工作。機關領導、財政所長、總會計、預算單位會計等履行各自崗位職責，強化ukey管理和對賬管理，杜絕一個人掌握全部ukey現象，確保資金安全運行。

（二）實施代理記賬制度

鄉鎮除了要管理好自己的財務資金、還需要對所轄村委會財務工作參與管理與監督，而村一級更是難以聘用到專業的財務人員來進行財務管理，所以一般找代理記賬公司進行代理記賬的方式更為合理。這樣既專業又費用低，相當于請了一名兼職財務人員，明確其負責各種票據審核及監管，結算員負責結算與報賬，以加強村賬票據審核、入賬工作，防止坐收坐支，收款不入賬、甚至挪用公款現象。

（三）實行專人專崗管理

鄉鎮機關財務人員應實行專人專職，確保機關賬及時做賬，及時對賬，確保額度、資金安全。由于鎮機關財務人員身兼數職，往往導致機關賬不能及時移交，且沒有更多的精神來履行財務崗位的職責，在有些鄉鎮中，財務人員只是馬馬虎虎入個賬，具體有沒有平衡，與往來單位有沒有對上賬，與上級財政有沒有對上賬，根本無瑕顧及或壓根沒有這種專業知識做支撐。甚至有些今年還在做去年的賬，碰到有關檢查，只能臨時抱佛腳，不能起到實質的作用，更起不到一定的監督、管理職能。

（四）加強培訓學習

地市財政部門對鎮領導、鎮機關財會人員、財政所人員就新的《行政事業單位會計制度》、《國庫集中收付制度》、《會計基礎工作規范》、《會計法》、《預算法》等財經法律法規進行輪訓、培訓，一方面更新財會人員知識，另一方面認識到按財經制度設置工作崗位的重要性，只有如此才能起到相互監督相互制約的目的。

（五）加強監督管理

財政、審計機關加強對相關財經制度執行情況檢查力度，防止制度落實不到位，崗位設置不到位，人員相互監督管理形同虛設的現象，確保好的制度真正落到實處，實現即保證資金安全，也保證人員安全。同時加強對支付報賬單的審核管理，對相關原始憑證、票據，分管領導簽字時要認真把關、審核，防止無發票報賬，假發票報賬等現象發生。

加強對村賬鎮代理中心過渡賬戶管理，凡是代發資金一定要鎮政府或鎮財政所出具資金代發證明方可代發。加強對村賬鎮代理中心資金管理，特別是各行政村、各所屬單位收據管理，對票據使用異常的單位實行重點核查監督，防止坐收坐支，收款不入賬，甚至私設小金庫現象發生。

（六）及時清理往來賬目

鄉鎮財務應加強財政資金管理，及時清理、收回借用、占用資金。加強資金績效考試，制定績效考核內部制度，特別是項目績效，理應完全按上級財政要求進行事前的項目績效目標申報，事后進行項目績效評價。如果專業程度有困難時應請專業的第三方評估機構進行評估。以此加強財政資金安全管理，保證財政資金安全，合理使用財務資金。

（七）加強內部審計工作

鄉鎮及各預算單位要加強內部審計制度建設。目前我國鄉鎮內部審計人員整體水平不高，綜合素質較低，在風險防控識別風險、判斷正誤的能力較差有些人員職業道德欠佳，不能經受各方面的誘惑，有些內審人員缺乏計算機技能，不能適應新形勢的需要。這將給內部審計工作的質量、信譽帶來負面影響，從而導致審計風險的出現。所以內部審計人員也要加強培訓和學習，充分利用法律依據，讓審計人員在審計時不再是只憑以往的經驗進行判斷，而是讓業務知識有強大的制度作為支撐，從而提高審計結論的質量。

在鄉鎮財政工作中，對于重大的資金流轉變動一定要通過各種渠道進行宣傳， 讓普通群眾有知情權。宣傳過程中，相關工作人員一定要注意信息的真實性，故需要相關部門加強財政監管工作的建設。通過搭建一個更加科學完善的財政監督模式，能夠有效提高賬目核算的效率，同時對于投機取巧行為也是沉重的打擊。鄉鎮財政會計核算工作的改進對人手短缺、制度落后、信息閉塞等問題進行有針對性的整改措施，可以為我國財政工作效果提升給予有力的幫助。

參考文獻

[1]劉建飛.淺談鄉鎮財務管理困境管窺與破局思路[J].知識經濟，2018（20）.

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