李灝在深圳:一個改革者 一個明白人

1985年8月12日，李灝被任命為深圳市長。9月下旬，李灝接待了到訪的新加坡總理李光耀。交談中，李光耀以政治家特有的敏銳對李灝說：“中國不能沒有特區，因為特區是中國改革開放的試驗場，深圳的試驗如果成功了，說明鄧小平提出的中國特色社會主義的路子是走得通的。”事后，李灝評論說：“李光耀對特區的認識超過我們許多人。”

李灝主政深圳8年，在這個舞臺上，李灝大膽推進了一系列曾備受爭議的改革。李灝離休后，記者采訪時都會問一個問題：“您為什么有這么大的魄力、這么大的膽量推動改革，您難道不怕失敗、不怕被責難嗎？”李灝回答說：“你有權力去搞改革，而不去做，就是瀆職，這種責任感我還是有的。”

“進不求名，退不避罪，惟民是保，利合于國。”這是李灝最喜歡的《孫子兵法》上的話，也是他內心真實寫照。做事既要有勇氣，還要有智慧；識大局，守本分，知進退，有擔當，這就是李灝：一個改革者，一個明白人。

“我是上前線了”

1985年，李灝年近花甲，人生出現重大轉折。這年8月，李灝受中央委派，從國務院副秘書長任上“空降”深圳，擔任廣東省副省長、深圳市市長，次年5月，任深圳市委書記兼市長。改革大潮把他從幕后推到了前臺。

當時，對經濟特區這個新事物，境外有些媒體將其與國內以往歷次“運動”聯系起來，看成又一次“大躍進”，認為熱鬧一陣子就會草草收場。內地一些思想守舊的人也把深圳當做“異類”，大加撻伐。有些人好心地勸李灝不要去深圳，還有人很直白地說“去那里是送死”。在這樣的語境下，南疆邊陲的深圳成了一個敏感的地方，想到要置身于這樣云譎波詭的環境，自然會涌起“風蕭蕭兮易水寒”的悲涼感。李灝難掩復雜的心情跟家人道別，他說，“這次我是上前線了，你們都不要去”。

不少人對李灝南下深圳感到突然，港澳媒體報道用“京官南下”、“空降深圳”等字眼。不過李灝認為這是一次意料之外、情理之中的安排。李灝對特區并不陌生，他全程參與了特區的籌劃及一些重要政策的擬定工作。

1978年5月，中國政府派出由國務院副總理谷牧率領的中國政府代表團，考察了法國、丹麥、西德、瑞士和比利時，李灝參加了這次考察。回國后，谷牧指定王全國、王維澄和李灝一同起草“西歐考察報告”。這份“考察報告”成為當年7月召開的國務院務虛會議的主要文件之一。

1979年，李灝參加由谷牧主持的廣東、福建兩省會議，并參與會議文件起草工作。不久，中央批準了兩省的報告，這就是影響深遠的中央1979年50號文件。50號文件賦予廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活措施，主要內容是實行財政大包干、擴大對外活動的權限和試辦“出口特區”。

1980年，第二次兩省會議在廣州召開，出臺了中央1980年41號文件。江澤民時任國家進出口委副主任，到特區進行調研后，協助谷牧主持兩省會議；李灝參加了會議文件的起草工作。這次會議把“出口特區”改為“經濟特區”，實質上擴大了特區的功能和任務。

1981年，廣東、福建兩省會議和經濟特區工作會議在北京召開，中央各有關部委的負責同志出席，周建南、江澤民協助谷牧主持會議。這次會議制定了中央1981年27號文件，對經濟特區的重大政策做了較全面的規定。李灝參加了會議文件的起草工作。

1983年春節前后，李灝隨同時任總書記的胡耀邦到廣東、海南、湖南、湖北等地調查研究。胡耀邦第一次視察了深圳特區，提出了著名的十六字方針：新事新辦，特事特辦，方法全新，立場不變。不久，李灝從國家經委秘書長崗位調任國務院副秘書長、機關黨組副書記，分管、協調經濟方面的工作。

1984年，李灝參加由國務院與中央書記處聯合召開的部分沿海城市座談會。這次會議討論了沿海地區開放政策，并決定開放天津、大連、青島、上海、寧波、福州、廣州、湛江、北海等十四個沿海城市。

從上述經歷可以看出，李灝不僅參與了經濟特區的籌劃，而且對中央的政策和意圖把握準確，對地方的實際操作也頗為熟悉。他的這種特有經歷早已被中央領導人注意到，他幾次成為深圳特區主要領導的人選。因此，1985年中央決定他去深圳工作，他并不感到很意外，只是感到責任重大。

盡管李灝覺得自己并不是最合適人選，但對中央的決定還是服從。李灝回憶說，到深圳上任前，薄一波、萬里、胡喬木、姚依林、尉健行、田紀云、谷牧等中央領導人都找他談過話，有的領導還不止一次談話。一個副部級干部的調動，驚動這么多中央領導，非常少見。他認為并不是個人有什么特別之處，而是經濟特區太重要了，中央給予了高度關注。

李灝是一個非常務實的人，他最關心的是“試驗權”問題，沒有這個權，有名無實的特區，不可能有大的作為。個人事小，誤國事大。赴任前，李灝向總理請示：“深圳是否仍是改革開放的試驗地”，“如果深圳是改革開放試驗地，深圳是否有一定權力，允許突破一些不合時宜的、束縛生產力發展的條條框框”？當得到明確答復時，李灝放心了，心里有數了。多年后，他曾經對媒體坦言：“如果沒有改革試驗權，當深圳市長一點意思都沒有！”

“我們的調整是積極的”

李灝上任前后，深圳已面臨一場悄悄襲來的危機。到1985年，深圳的建設仍是一片興旺。但是，在持續高速增長的背后隱藏著危機，基建規模過大，投資結構不合理，經濟效益欠佳，造成總供給與總需求脫節。市政府向銀行的貸款，累計相當于一年半的財政收支，背上沉重的債務。

這些問題引起香港媒體注意。香港學者陳文鴻發表《深圳的問題在哪里》，引發香港媒體對深圳的非議，《信報》更是連續發表“十二評”，認為深圳建立在“假大空”的基礎上，已到了“內寒外熱，百病纏身”的境地。（幾年后李灝在一次學術交流活動中遇到陳文鴻。陳問李灝：“你怎么到深圳工作了？”李灝開玩笑說：“不是你調我來的嗎？”香港媒體的報道，把深圳推到風口浪尖。沒有這個背景，也許李灝不會被調來深圳主政。）

中央和省里對深圳特區極為關心，認為深圳出現經濟過熱跡象，要求調整降溫。調整是中國最常見的調控經濟手段，在計劃經濟年代，往往形成“一放就亂，一亂就收”的怪圈。深圳這次調整，能否跳出這個怪圈？李灝奉命調整，深感重任在肩，絲毫不敢懈怠。

調整期間，極易迷失方向而導致僅關注眼前利益，忽視長遠發展，或者打著調整的旗號重回老路。李灝方寸不亂，眼光放遠。他敏銳地認識到，調整是為了更好地發展，不是消極而是積極的。他在1986年7月接受上海《文匯報》記者采訪時說：“事情往往是這樣，當某些危機已經悄悄襲來時，人們還在興高采烈之中，而當潛在的健康因素在生長時，人們又未加注意。”

調整不能搞一刀切，必須有保有壓。一方面壓縮不必要或未具備建設條件的項目，市政府對全市在建和準備建設的1532個基建項目作了重新審查，果斷地停建、緩建804個項目。另一方面，集中資金重點發展外向型工業項目，著力開發在國際上有競爭能力的產品。1986年仍有152個新工業項目投產，當年工業總產值比1985年增加36%，奠定了深圳發展外向型經濟的基礎。

調整期間，政府的調控功能凸顯出來，但政府不是全能的，企業也只能承擔有限責任。這些在今天看來十分平常的道理，當時卻少有人明白。李灝認為，厘清政府與企業的關系尤為重要。政府的主要職能是公共事務的管理與服務，而不是辦企業牟利；國有企業不僅要有明確的責任體系，還要設立“隔水倉”，讓國有企業都變成有限責任公司，避免因個別企業經營管理不善將政府拖入無底洞。李灝主持市長辦公會議對政府職能“約法三章”：不能亂貸款，不能亂擔保，不搞公共財政赤字，希望今后不論誰當市長，都要守住這個底線。

這次調整是深圳歷史上唯一一次大調整，深圳不僅沒有出現人們擔心的經濟下滑問題，反而走出了經濟發展的困局，步入良性發展的新軌道。

“按國際規則打籃球”

調整只是改革的前奏，改革才是更大的硬仗。只有突破體制障礙，推動制度創新，才能跳出“放—亂—收”的怪圈。

計劃為主還是市場調節為主？曾經爭論不休。深圳的改革試驗，就是在檢驗市場經濟與社會主義是否“兼容”。李灝在接受上海《文匯報》記者采訪時提出，深圳的改革要朝著“按國際規則打籃球”的方向推進。“按國際規則打籃球”，有意避開了姓“社”姓“資”的爭論。既參照國際慣例，又從實際出發，走出自己的新路，這是深圳改革的重要特色。

李灝導演了一系列波瀾壯闊的改革大戲。他說，深圳的改革，不是一開始就有一套完整的計劃，而是在實踐中遇到問題不得不去解決，改革是被逼出來的。一些問題解決了，可為以后的改革鋪路。先易后難，步步為營，由單兵突進演變到綜合配套。深圳迎來了改革出臺最為密集的黃金期。

見效最快的改革是建立外匯調劑市場。李灝上任不久，遇到著名的“特發外匯案”。深圳特發公司參與“倒賣”外匯，被中紀委派出的專案組調查，專案組準備拘捕特發公司總經理和一名副總經理。李灝了解案件經過后，認為深圳已在準備外匯調劑改革，特發公司做的合理不合法，外匯也只在自己企業內部調整，個人沒有從中牟利，不應該抓人。“特發外匯案”給李灝的震動很大：同一件事情，置于不同的政策法律環境就會有不同的解讀，就會有不同的結局。深圳特區面臨許多新情況新問題，若不建立新的“游戲規則”，各項工作就如同捆住手腳，無法施展。不改革外匯制度，諸如“倒匯”的問題還會發生；不建立外匯調劑市場，發展外向型經濟就是一句空話。李灝上任后主持召開的第一次市長辦公會，有針對性地提出建立外匯調劑中心等四個機構。

土地使用制度改革這項被稱為阻力最大的改革，在深圳破冰。1987年12月1日，深圳會堂座無虛席，一場從未有過的土地拍賣會吸引了世界的目光。李灝陪同李鐵映、周建南、劉鴻儒等悄悄坐在后排，前來觀摩的還有參加全國市長培訓班的市長們。這一天，敲響了新中國歷史上土地拍賣“第一槌”。土地在中國是一個十分敏感的話題，《憲法》第十條第四款明確寫著：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”改革突入到禁區，要“冒天下之大不韙”，“違憲”這項罪名可是不輕。李灝不是魯莽之人，在實際操作中慎之又慎。派人考察香港土地制度，幾度邀請專家學者來深圳專題研討。不僅如此，他還到北京全國人大面見彭真委員長、王漢斌秘書長，直陳土地制度的弊端。正是由于深圳的改革實踐，七屆全國人大通過了《憲法》修正案，第十條第四款修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”

住房制度改革是最費精力的一項改革。1987年，深圳成立住房制度改革領導小組，負責制定房改方案。深圳提出“提租出售”的思路，房改辦工作人員走訪了5000多人，統計出14萬個數據，經過反復測算，廣泛征求意見，1988年6月，住房制度改革方案出臺，實行“雙軌三模式”：一種由政府提供福利房，解決公務人員和教職工的住房問題；第二種是由市場提供商品房，房地產公司開發銷售；第三種是微利房，面向國有企業和其他企業的困難職工。當時，深圳基本解決了公教人員和企業職工的住房問題，同時滿足少部分富裕起來人士的需求。但遺憾的是，這項改革制度并沒有被鞏固下來。隨著住房貨幣化、市場化潮流興起，深圳也開始“隨波逐流”，具有社會保障功能的福利房制度被取消，兩條腿走路僅剩下市場化一條。現在回頭看，當時的房改方案也有考慮不周的地方。比如，福利房、微利房作為周轉房，應優先由政府收購，要賣只能賣給政府，這一條沒有實行。另外，對租房的認識不夠，在當時條件下，可能還做不到“居者有其屋”，但可以朝著“居者有房住”的方向努力。

影響最為深遠的改革是產權制度改革。在不少人的心目中，股份制是資本主義的東西，股份化就是私有化，無人敢碰。李灝回憶說，他還在國務院工作時，曾看過一份世界銀行關于中國問題的調查報告。這個報告很委婉地提出中國國企改變現狀的思路：在不觸動國家所有的前提下實行股份制改革，把籠統的“國有”變成不同地區、不同企業持有，分割成若干個利益主體，并逐步推進員工持股。這一思路給李灝很大啟發，國企改革只能從股份制突破。1986年深圳推出了《深圳經濟特區國營企業股份化試點暫行規定》，這是國內最早的關于國企股份制改革的政府文件，由此，深圳打響了國企改革的攻堅戰。國內第一家股份制企業，國內第一家股份制銀行，都在深圳誕生。深圳的改革試驗，觸到了產權問題。當時，私營企業身份不明，沒有合法地位。李灝一直在思索：為什么連外資都可以辦企業，中國人反而不能辦？可否繞過所有制這一敏感區域開啟一扇試驗的窗口？在他的推動下，深圳市政府1987年出臺《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，明確指出：不僅資金可以入股，而且商標、專利、技術等可以無形資產入股辦企業，不受雇工人數的限制。深圳華為就是那時誕生的，不少中央、省里領導慕名來華為公司參觀考察，心中都會產生一個疑問：“沒有中央和地方的投資，華為是怎么搞起來的？”華為老總任正非如實回答道：“我們是靠一份紅頭文件起家的。”任正非所說的“紅頭文件”，就是指深圳市政府出臺的《鼓勵科技人員興辦民間科技企業的規定》。這一政策的出臺，點燃了無數懷揣夢想的科技人員的創業激情。

風險最大的改革是建立證券市場。當時很多人認為資本市場就是搞資本主義，反對的聲音特別厲害。深圳市政府1988年成立資本市場領導小組，迫于壓力，后來把“資本市場”改為“證券市場”。1990年12月1日深圳證券交易所開始“試營業”。第二年7月，深圳證券交易所補辦了開業儀式。在開業典禮上，李灝很高興地說：“今天，深圳證券交易所的正式開業，是我市在經濟、金融活動中逐步走向按國際規則打籃球所邁出的關鍵一步。”深交所開張前，股票黑市交易近乎瘋狂。在交易所開張的同時，深圳市政府發布了取締黑市交易的通告，同時調整漲停板的幅度，但沒想到帶來的后果卻是長達9個月的股市暴跌，面臨全面崩盤。深交所負責人禹國剛找到李灝，請求政府出面救市。李灝說，股市下跌，政府出手救市，最重要的是恢復股民的信心，不能再等了。李灝和市長鄭良玉、副市長張鴻義等一起商量，市政府動用兩億調節基金秘密救市。從9月7日悄然救市開始，到10月3日不足一月，股市沖出谷底，市場人氣重聚。建立證券市場，畢竟是一項復雜的系統工程。缺乏經驗，管理不善，也會釀成大的風險。深圳股市“8#8226;10”風波就是這樣發生的。李灝說，股票風波是他平生最驚心動魄的事件。作為市委書記，出了那么大的事，對深圳特區造成那么大的影響，他心里很不安。好在中央支持了深圳證券市場的改革，并沒有像人們擔心的那樣關掉深交所。2007年由中國證券市場周刊發起“推動中國證券市場發展杰出貢獻人物”評選活動，李灝名列十名杰出人物榜。頒給李灝獎牌上的評語是：“視野開闊，證券市場摸著石頭過河；膽識過人，開設證券交易所不惜賭烏紗。”

最費時的改革是推行社會保障制度。這項改革從1987年醞釀，經過考察、反復論證，到1992年出臺方案，前后歷時五年。過去實行供給制，保到老死，搞吃大鍋飯的平均主義，不與個人貢獻掛鉤，這顯然不符合改革的方向；照搬西方，特別是高福利國家那一套辦法，寅吃卯糧，過度消費，我們也搞不起。通過考察，反復比較，深圳社保方案參考了新加坡、智利的一些經驗，實行社會統籌與個人賬戶相結合的辦法。這項改革方案覆蓋了養老、醫療、工傷三大領域，一項改革解決了三大難題。1992年3月全國兩會期間，李灝和鄭良玉去北京拜訪勞動部負責同志，征求他的意見。這位負責人爽快地說，“你們是特區，也有一定條件，你們搞這個試驗我不反對。但目前我們國家財力有限，你們這個方案恐怕還很難在全國推開”。不久，市政府就頒布了《深圳市社會保險暫行規定》；同時頒發了《職工養老保險及住房公積金實施細則》、《職工醫療保險實施細則》。

深圳的改革需要立法權，在大力推動各項改革的同時，深圳也在積極爭取立法權。當時只有國家和省一級有立法權，授予一個經濟特區立法權，新中國成立以來還沒有先例，其難度和阻力可想而知。李灝說，“從某種意義上說，沒有立法權就沒有改革權。”改革開放以來，深圳不斷吸引外商投資，可是卻沒有一個完善的法律體系，使得外商對特區政策的連續性、穩定性心存疑慮；另一方面，深圳特區作為改革開放試驗地，同樣也需要完善的法律體系來保駕護航。幾經周折，全國人大終于授予深圳立法權。有了立法權，意味著特區法規只要符合法律的基本原則就可以了，深圳具備了進行改革的重要條件。李灝說，“獲得立法權，這是中央對深圳最大的支持”。

兩手都要硬

李灝南下履新前夕，時任中央組織部部長的尉健行找他談話，詢問有什么困難？李灝坦率地說，很多困難通過努力都可以克服，惟獨對兩件事沒有把握，一是發行特區貨幣，一是精神文明建設，尤其是如何搞社會主義精神文明，在腦海里盤旋最多的就是這個問題。李灝在民主法制、行政體制、思想文化教育、新聞輿論等方面進行了一系列大膽探索。

深圳在全國率先建立監察局。借鑒香港、新加坡的做法，1987年成立的監察局，與檢察院、反貪局不同，監察局的主要職責是“監察同級”，重點是監察市政府領導班子，從市長開始。首倡“立法、教育、辦案”的六字監察方針，把制度建設放在首位，其次是教育，最后才是辦案。李灝說，與香港、新加坡不同，我們提倡預防為主，教育為主，既體現出法律的尊嚴，也體現出愛護干部，善待同志，保證我們的事業不受大的損失。

注重新聞輿論監督，鼓勵批評報道。在1986年深圳新聞工作者座談會上，李灝指出，特區的新聞工作者要以主人翁精神，著重抓好三個方面工作：首先是抓好新事物的宣傳報道，熱心地為新事物鳴鑼開道，促使其茁壯成長；其次，注意抓傾向性問題的報道，善于抓住一個時期帶傾向性的問題，及時地進行批評揭露，盡可能使一些不良傾向解決在萌芽狀態；第三，要抓好典型報道，包括人和事，也包括對一些專題的調查剖析。李灝認為新聞報道要以正面報道為主，也要適當登些批評稿件，既要報喜，也要報憂。報紙不開展批評是沒有生氣的。即使是他本人或市政府的某項具體工作，如果確實做得不好，批評一下對于改進工作有好處，應該歡迎。

深圳率先在全國推行干部人事制度改革，最早公開招考局級干部，對干部的選拔和使用作了大膽嘗試，推動公務員制度的建立。對行政體制改革，深圳也做了一些探索，曾嘗試設立政務咨詢委員會、立法委員會，將決策、執行、監督有效整合。

一座城市要有高揚的精神旗幟。1986年，在全國精神文明建設經驗交流會上，深圳提出“開拓、創新、獻身”的特區精神。對“特區精神”，李灝有自己的理解，他認為，深圳特區是多元化的社會，可以表達多種意見，自由空間大，但不能沒有主旋律，“開拓、創新、獻身”就是主旋律。特區處于東、西方文化的交匯點，既要繼承和發揚中國優良的傳統文化，又要吸收世界文明中一切優秀成果，形成一種具有自己特點的社會主義精神文明。

1989年，李灝在《求是》發表《抓好法制、道德、理想教育》文章，再次闡述了精神文明的重要性。李灝認為，在改革開放的新形勢下，應該從法制、道德、理想三個層面提升精神文明水平。深圳是一個移民城市，人員來自五湖四海，人們的行為靠什么來約束？主要靠法制。商品經濟最本質的內在要求是自由和平等，是在自由平等基礎上的競爭，要求人們尊崇誠實守信、質量至上、追求效益等觀念。理想教育是更高層次的思想教育，一個社會，需要有約束和規范人們行為的法律和道德，更需要有激勵人們前進的精神動力。這種精神動力就是人的理想。法制教育、道德教育、理想教育，這幾個方面都抓好了，全社會就會有良好的精神風貌，必定是一片朝氣蓬勃、欣欣向榮的景象。

小平教誨終身難忘

李灝主政深圳8年，最令他難忘的是鄧小平1992年南方視察。李灝回憶道，這次小平很興奮，一路看一路講，充分肯定了深圳的發展成就。那時社會主義市場經濟體制的框架在深圳基本搭起來了，小平感到有抓手了，社會主義市場經濟目標明確了，中國特色社會主義道路是走得通的。他高興地說，深圳的重要經驗就是敢闖。要敢闖，往哪里闖？小平同志點破了中國改革的敏感禁區——市場經濟。他說出了那個著名的論斷：計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。

李灝至今還記得那個場景，在陪同去華僑城參觀的路上，他向小平匯報說：特區經濟發展了，日子好過了，要反哺內地，1989年深圳成立了經濟合作發展基金，每年從市財政收入拿出一定比例，以低息貸款方式幫助扶持貧困地區，發展造血項目。小平聽了很高興地說，一部分地區先富起來，可帶動后發達地區，將來用轉移支付的方式幫助欠發達地區發展。

“八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區和其他一些地方，發展得這么快，我沒有想到。看了以后，信心增加了。”小平所說的八年，正好與李灝主政深圳時期相吻合，這是對特區的充分肯定，也是對李灝人生的最大褒獎。

變革時代經受艱苦磨煉

半個多世紀的內憂外患和時代變遷，在李灝身上打下鮮明的印記。可以說，時代的滾滾洪流推動他不斷進步與成長。

李灝少年時代酷愛讀書，渴求知識，立志學到知識和本領，報效國家。抗日戰爭爆發后，抗日愛國思想和民主思想在他腦海里萌芽。李灝的家庭是一個特別的家庭。1939年、1941年，李灝的父母先后病逝，他的二姐李嘉、二姐夫梁之模和表哥鄭奎都是中共地下黨員，對李灝的思想產生重要影響。從1941年開始，中共茂電信地委和電白縣黨組織就以李灝家為秘密據點開展工作， 1941年至1949年間，地區和縣領導人在此活動和隱蔽長達八年之久。

李灝1943年高中畢業后，本來打算去昆明投考西南聯大，因家庭困難籌措不來旅費，他只好在當地找事做，先后在兩個鄉村小學擔任校長。李灝先后安排中共電白縣委負責人嚴子剛及劉俊才、黎成儒擔任教導主任，學校骨干也多是地下黨員和進步人士。1946年，李灝的三位親人被國民黨殘忍殺害。國難家仇，對李灝觸動很大。李灝這時還不是共產黨員，但在黨組織的影響和安排下，他積極配合黨組織做了許多工作。

1946年初，李灝從家鄉步行到廣州，參加了北京大學、中山大學、嶺南大學、廣西大學等院校舉行的招生考試。放榜后他驚喜地發現，所報考的學校均錄取他，并且名列前茅。李灝就近選擇了中山大學，成為農業系的一名學生，師從著名的水稻專家丁穎教授。大學期間，李灝在投身學校各種進步活動的同時，還與劉積昌、李卓儒等成立“電白留穗同學同鄉會”、“秋白社”，秘密出版《電風》、《電聲》刊物，同時多方籌款、籌物運送到茂電信游擊區。1947年他參加了黨的外圍組織地下學聯，1949年2月加入中國共產黨。不久，由于李灝的身份暴露，黨組織決定讓他從學校撤出，調到粵桂邊區茂電信地區工作，從而開始了他的職業革命生涯。

值得一提的是，在廣州期間李灝開展了對上層人士的統戰工作，最出色的成果就是策動陳賡桃起義。陳賡桃是李灝的一個疏堂舅父，原是國民黨正規部隊的團長，山東戰役后回廣州，任廣東保三師少將副師長兼保九團團長。李灝利用關系主動做陳賡桃的工作，吸收陳的兩個兒子參加地下學聯，共同做策反工作；乘陳招兵買馬之機，介紹一些可靠人士進入保九團。1949年10月，陳賡桃率領保九團及保十團一營共1000多人起義，茂電信一帶局面發生很大改觀。起義部隊整編后，粵桂邊縱任命李灝擔任邊縱暫二團一營教導員。

1950年，粵桂邊區全境解放，李灝從部隊調回電白縣工作，參加支援前線、民主建政、恢復經濟和土地改革等工作，先后任電白縣政府黨組成員、秘書、科長及土改工作隊長、代理區委書記等職務。

1953年，國家開始實施第一個五年計劃，需要大批技術干部歸隊，李灝奉調北京，這一去就是32年。這個期間，李灝經歷了農業、工業交通、基本建設、對外經濟貿易等不同崗位的歷練。

最初李灝被分配到國家計委工作，參加了國家“一五”計劃農村部分的調研和起草工作。1956年國家計委一分為二，李灝被分配到國家經委工作，任國家經委農業局綜合組組長。兩年后，國家經委的職能調整為主管工業、交通方面的工作，李灝的工作從農業轉到工業上。1960年李灝擔任經委領導的秘書，直至1965年。1965年3月，他調到新組建的國家建委工作，任黨組辦公室副主任。

“文革”開始后，李灝一度受到沖擊。1969年恢復黨組織生活，重新開始工作。其間，曾調到小“計委”工作一段時間，參與了第四個五年計劃第一稿的起草工作。以后，李灝又回到國家建委工作，直到“文革”結束。

1979年8月，為適應對外開放的需要，成立了國家進出口管理委員會和外國投資管理委員會（一個機構兩個名稱），李灝任“兩委”的副秘書長和專職委員，從事對外經濟工作。1982年，國務院各部位機構調整，他調任新組建的國家經委委員、秘書長。1983年5月至1985年7月，李灝任國務院副秘書長、國務院機關黨組副書記，組織參與國務院常務會議、中央財經領導小組會議，列席中央書記處會議。

李灝在中央機關工作，雖然只是“幕僚”，但對農業、工業、交通、建設、外經貿等都有較多了解，他熟悉了國家經濟運行的機制，鍛煉了個人的工作能力，又培養了宏觀經濟觀察能力。多年積累的知識財富和工作經驗，為他日后在深圳大刀闊斧推進改革和建設奠定了基礎。

特區招牌不能丟

1993年4月，李灝從深圳市委書記崗位上退下，任第八屆全國人大常委會委員、財經委員會第一副主任（正部級）。他分工主要抓立法工作。八屆人大期間，財經委員會負責證券法、銀行法、國有資產法、破產法、期貨交易法等10部法律起草工作和幾十部法律草案的審議工作。

2004年9月，李灝經中央批準離職休養。李灝說我干了幾十年，年事已高，要開始做一個清閑人。其實，他離休后依然忙碌，非常關注深圳的發展。深圳建設國際化城市、特區內外一體化、深港合作、廉政建設、精神文明建設、大學城建設等，都是他關心和思考的問題。

李灝離休后一直有一個心愿，就是對經濟特區的發展歷史進行全面的回顧和科學的總結，既對歷史負責，也啟示后人。在李灝的倡導下，經深圳市委批準，深圳經濟特區研究會于2005年12月正式成立，李灝擔任研究會第一任會長。他對深圳特區有一種特殊的感情，他曾風趣地對特區研究會的同志說，“你們一個重要任務就是守住特區，別把特區搞丟了”。

在改革開放30年歷程中，深圳無疑是中國最傳奇的城市之一，李灝也無疑是傳奇的人物之一。2008年11月，由中國經濟體制改革研究會、中國經濟體制改革雜志社舉行的“中國改革開放30年論壇及評選活動”，李灝被評為中國改革開放30年30名杰出人物和30名社會人物。這是對李灝當年改革實踐的公正評價。李灝獲悉這一消息后謙虛地說：“雖然是我個人當選，但實際是對深圳這座改革城市的肯定。”