鐵錘換成手術(shù)刀:悄然崛起的“特種反恐戰(zhàn)爭”

蘇聯(lián)解體后，長達(dá)數(shù)十年的“兩超爭霸”格局被打破，美國成為惟一的超級大國，在失去外力掣肘后，其運用戰(zhàn)爭手段強取戰(zhàn)略利益的“自由度”空前提高。于是，美國打著“自由民主”旗號，相繼打響了海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭。而“911事件”后，美國更是以冠冕堂皇的借口，憑借無與倫比的軍事力量，發(fā)動了幾乎遍及全球的“反恐戰(zhàn)爭”。如今，這波反恐戰(zhàn)爭已持續(xù)了十年，期間美國輕取伊拉克和阿富汗，將風(fēng)云一時的薩達(dá)姆送上絞刑架，成功肉體消滅本#8226;拉登。但這些戰(zhàn)果并不能證明美國“反恐戰(zhàn)爭”完全勝利——雖然其在前期的正規(guī)作戰(zhàn)中以近乎“零傷亡”的方式輕松摧毀了伊拉克和阿富汗政權(quán)，但在長期的“戰(zhàn)后之戰(zhàn)”中，卻被反美武裝打得相當(dāng)狼狽；恐怖主義并沒有因為本#8226;拉登的死亡而銷聲匿跡；巨大的戰(zhàn)爭開銷讓“富得流油”的美國也開始囊中羞澀，甚至使其國際聲威大為削弱。不得已，美國開始運用更加“靈巧”、更加便宜也更加精確的“影子戰(zhàn)爭”策略——“特種反恐戰(zhàn)爭”，替代之前的“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”，試圖以較小的代價實現(xiàn)最大限度地保持美國的利益與全球影響力。

越反越恐的

“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”

“911事件”以前，很難想象美國本土?xí)艿街苯觽Γ菆隹植酪u擊卻使世貿(mào)“雙子塔”轟然倒塌，數(shù)千人為此失去生命。不過，正如中國老子認(rèn)為“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，精明的美國人從空前悲劇的“911事件”中看到了“喜劇色彩”。很快，“山姆大叔”以冠冕堂皇的“反恐”為由，在全球范圍發(fā)起了以高技術(shù)局部戰(zhàn)爭為基本模式、以打擊恐怖主義為標(biāo)榜目標(biāo)的“反恐戰(zhàn)爭”。為了提高影響力，美國還在聯(lián)合國框架內(nèi)形成了全球性的反恐聯(lián)合陣線，“強迫”反恐成為全球共識。小布什政府甚至為此推行“先發(fā)制人”的反恐戰(zhàn)略，并先后發(fā)動兩場“反恐戰(zhàn)爭”——阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。

美國的“反恐戰(zhàn)爭”，表面上是為了打擊全球恐怖主義，捍衛(wèi)全球秩序安定，然而事實上卻有著“不便明言”的戰(zhàn)略目標(biāo)——在“反恐大旗”的掩蓋下，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是進一步強化全球影響力，構(gòu)建起以美國為主導(dǎo)的“國際新秩序”，西方學(xué)者將其總結(jié)為“實現(xiàn)美國的新美帝國主義目標(biāo)”。英國斯特靈大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者瓦西利斯#8226;福斯卡斯博士主持撰寫《新美帝國主義：布什的反恐戰(zhàn)爭和以血換石油》一書，認(rèn)為美國的“反恐戰(zhàn)爭”實質(zhì)上是在全世界推行“新美帝國主義”，其主要表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)國際貨幣體系和石油流動；二是通過與盟國“輪軸與輻條”的關(guān)系，確立本國的“自由世界中心”地位；繼而通過夸大世界面臨的威脅，為美國的對外政策“正義化”和“軍事化”尋找依據(jù)。

不得不說，美國當(dāng)時發(fā)動戰(zhàn)爭的條件也可謂“得天獨厚”：首先是出乎預(yù)料的“911事件”，使美國政府能夠通過夸大恐怖主義的危險性，使美國民眾不得不支持政府的戰(zhàn)爭行動。有資料顯示，戰(zhàn)爭初期，小布什的民意支持率一度高達(dá)90%，甚至被一些媒體譽為“美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一”。況且作為“911事件”的受害者，美國發(fā)動戰(zhàn)爭報復(fù)也擁有了更多的“道義優(yōu)勢”，凡是不支持美國進行“反恐戰(zhàn)爭”的國家，都會被認(rèn)為是“恐怖主義的同盟”。更讓美國底氣十足的是，美國和其盟國擁有無可匹敵的強大軍事力量。

但這些都只是前提，美國想要使這些有利條件成為現(xiàn)實利益，就必須做到幾件事情：首先是消滅塔利班和伊拉克薩達(dá)姆政府，并打壓美國認(rèn)為的“支持恐怖主義的國家”；然后在伊拉克和阿富汗建立起“成功樣板”，即成功推行西方民主；當(dāng)然，還需要一個更加直觀的成果，就是使恐怖襲擊概率大大降低，最好是徹底消失，使美國和其盟國的民眾獲得實實在在的安全感。事實上，美國只實現(xiàn)了第一個目標(biāo)，后面兩個目標(biāo)都弄巧成拙——美國沒能對伊拉克和阿富汗進行成功的“西方民主改造”，也并沒有真正消滅恐怖主義，“反恐戰(zhàn)爭”不但沒有為美國帶來安全，反而在一定程度上加劇了恐怖襲擊威脅——“基地”組織的阿拉伯半島分支在也門興起，美國土生土長的恐怖嫌疑人也不斷出現(xiàn)。從以上情況來看，美國的“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”并沒有達(dá)到目標(biāo)，反而使美國在長期的戰(zhàn)爭中極大地消耗了資源，進而導(dǎo)致維持“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”力不從心。為了在新的國際國內(nèi)環(huán)境下繼續(xù)推動尚未結(jié)束的“反恐戰(zhàn)爭”，美國軍方“改頭換面”，用更加隱蔽、更加靈活也更加便宜的“特種反恐戰(zhàn)爭”替代了“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”。

悄然崛起的“特種反恐戰(zhàn)爭”

過去十年的實踐表明，美國發(fā)起的以高技術(shù)武器裝備為依托、以常規(guī)聯(lián)合作戰(zhàn)為基本樣式、以恐怖組織為主要作戰(zhàn)對象的“高技術(shù)常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”并沒有達(dá)到戰(zhàn)爭目標(biāo)。美國在付出巨大的戰(zhàn)爭代價后，以“基地”為核心的恐怖組織并沒有被有效遏制，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

如果拋開政治色彩來看，恐怖組織的行動在軍事上具有強烈的特種/游擊作戰(zhàn)色彩。而美國和其盟國的正規(guī)軍隊雖然裝備精良、訓(xùn)練有素，但用來對付恐怖分子卻如同“大炮打蚊子”——既浪費資源，又沒有“準(zhǔn)頭”。于是，在快速消滅伊拉克和阿富汗的正規(guī)軍后，美軍就開始被一些手持簡陋武器的反美武裝人員和神出鬼沒的恐怖分子打得“暈頭轉(zhuǎn)向”。美國原本打算憑借優(yōu)勢軍事力量實現(xiàn)速戰(zhàn)速決的“反恐戰(zhàn)爭”，已經(jīng)不可避免地變成類似越戰(zhàn)的“戰(zhàn)爭泥潭”。結(jié)果，“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”沒有消滅恐怖主義，反而消耗了美國和其盟國巨大的人力物力，甚至使美國國家力量逐漸不堪重負(fù)。更使美國憂心的是，軍事上的被動再加上全球經(jīng)濟危機深化，北約盟國開始站在本國利益的角度，質(zhì)疑在美國勢力弱化、新興國家崛起的背景下，仍然在北約框架內(nèi)跟隨美國東征西戰(zhàn)是否符合本國利益？因此，伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的“泥潭”甚至可能成為北約組織“事實分裂”的導(dǎo)火索。

在目前的情況下，由于美國獨步全球的綜合國力開始削弱，其盟國已不愿意無條件支持美國“反恐戰(zhàn)爭”，這使美國面臨兩難境地：繼續(xù)打“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”已不太現(xiàn)實，但停止戰(zhàn)爭也不是上策，畢竟恐怖主義實實在在地影響著美國的安全。為了解決這個難題，美國需要新的戰(zhàn)爭工具，其與“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”相比，必須具有幾個特點：一是要更加便宜，美國已經(jīng)無法承受天文數(shù)字的戰(zhàn)爭開銷；二是要更加靈活，使得美國在必要的時候可以隨時選擇繼續(xù)還是退出；三是要足夠有效，不僅能威脅恐怖分子，還能夠?qū)⑵鋸氐状輾АＳ谑牵疤胤N反恐戰(zhàn)爭”悄然誕生，漸漸出現(xiàn)替代“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”的趨勢。

其實，“特種反恐戰(zhàn)爭”并非新鮮事物。早在越戰(zhàn)期間，美國就曾經(jīng)用“特種戰(zhàn)爭”對付北越游擊隊，現(xiàn)在美國將“特種戰(zhàn)爭”“改頭換面”，用于對付恐怖主義，自然形成了“特種反恐戰(zhàn)爭”模式。“特種反恐戰(zhàn)爭”也被稱作“影子戰(zhàn)爭”，其基本方式就是首先通過各種手段（包括雇傭外國承包商）精確掌握恐怖分子情況，然后以特種部隊為主體，以特種作戰(zhàn)形式進行“外科手術(shù)”式定點清除，或者將特種部隊編入當(dāng)事國正規(guī)軍，采用聯(lián)軍行動的方式對恐怖分子進行打擊。如果把之前進行的“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”比作一柄笨重的“鐵錘”，那么“特種反恐戰(zhàn)爭”就是一把精巧靈活的“手術(shù)刀”。這把“手術(shù)刀”要想真正做到準(zhǔn)確無誤，必須依賴高度準(zhǔn)確的情報信息，而這就成為決定“特種反恐戰(zhàn)爭”成敗的關(guān)鍵。為此，美國不惜代價，在全球范圍內(nèi)建立起了龐大的情報網(wǎng)絡(luò)以支持反恐行動。

當(dāng)然，要實施“特種反恐戰(zhàn)爭”，還需要有一支能夠完成大規(guī)模特種作戰(zhàn)的專業(yè)力量，而美國早就為此具體準(zhǔn)備。美國2006年版的《四年防務(wù)評估報告》明確提出了“全面擴充特種部隊”的建議，力求使美軍特種部隊達(dá)到越南戰(zhàn)爭以來的最大規(guī)模。除了規(guī)模的提升，該報告還要求擴大特種部隊的任務(wù)范圍與權(quán)力。2010年版的《四年防務(wù)評估報告》重申了美軍的重要戰(zhàn)略目標(biāo)是“贏得反暴亂、維穩(wěn)和反恐行動”，并為此明確了美軍特種部隊擴充指標(biāo)——計劃建立約660個作戰(zhàn)小隊，并為特種部隊提供更多資源，尤其是新建由100名反恐專家組成的“特種反恐作戰(zhàn)中心”，將直接高效地指揮協(xié)調(diào)“特種反恐作戰(zhàn)”，希望能大大提高作戰(zhàn)效能，避免以往反恐行動的決策周期過長、決策環(huán)節(jié)過多所帶來的弊端。除了這個新建立的“特種反恐作戰(zhàn)中心”，美國于2004年成立“國家反恐中心”，構(gòu)成一個宏觀層面高效的作戰(zhàn)指揮機構(gòu)。

日漸擴大的力量與專門的指揮機構(gòu)，使美軍特種部隊的戰(zhàn)斗力不斷增強，影響能力也進一步提高，有人甚至開始稱美國特種部隊為“陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊之后的第五大軍種”，并將其看作一支名符其實的“戰(zhàn)略反恐力量”。有了這樣一支特種作戰(zhàn)力量，美國要實施“特種反恐戰(zhàn)爭”也就有了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。而事實上，美國早就已經(jīng)開始實施“特種反恐戰(zhàn)爭”了。去年美軍特種部隊司令部發(fā)言人證實，美國已經(jīng)在全球70多個國家部署了超過1.3萬人的特種部隊，這可視為美國“特種反恐戰(zhàn)爭”拉開序幕的標(biāo)志，可以預(yù)見，這只是剛剛開始……

難見終點的“暴力循環(huán)”

將奧巴馬政府主導(dǎo)的“特種反恐戰(zhàn)爭”與小布什政府主導(dǎo)的“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”相比，前者確實具有很多“天然”優(yōu)勢，即使失敗，也不至于像“常規(guī)反恐戰(zhàn)爭”那樣消耗巨大資源，并且可以“靈活進退”，加上這種戰(zhàn)爭模式已經(jīng)取得了一些值得關(guān)注的實質(zhì)性戰(zhàn)果（如成功擊殺本#8226;拉登）。但是，不論美國“反恐戰(zhàn)爭”如何轉(zhuǎn)型，其基本的核心并未改變——就是以暴制暴，并且以打擊恐怖主義為由，強化與維持霸權(quán)地位。而歷史已經(jīng)反復(fù)證明，以暴制暴只會形成可怕的“惡性循環(huán)”。正如民權(quán)領(lǐng)袖小馬丁#8226;路德#8226;金所言：“黑暗不能驅(qū)逐黑暗，只有光明能夠做到。”同理，暴力也不能驅(qū)散暴力，想用夸大威脅和推崇武力的方式保持霸權(quán)，必然與當(dāng)前世界發(fā)展的大趨勢不相符合。所以，美國的“特種反恐戰(zhàn)爭”雖然取得了一些戰(zhàn)果，但并沒有讓人們看到根除恐怖主義的希望。

美國的“特種反恐戰(zhàn)爭”已經(jīng)進行得如火如荼，從北非沙漠到巴基斯坦山區(qū)，從中東“傳統(tǒng)火藥桶”到飽受民族沖突困擾的前蘇聯(lián)加盟共和國，都活躍著美國特種部隊的身影。但從目前的情況來看，“特種反恐戰(zhàn)爭”的實效并不盡如人意。以也門為例，美國與也門政府合作，發(fā)動了大量具有特種攻擊特征的行動，雖然消滅了一些恐怖分子，但也由于情報不夠準(zhǔn)確，造成了大量平民傷亡，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姴粷M，進而使外來者美國的反恐行動陷入被動。

從整體上看，恐怖襲擊也并沒有因“特種反恐戰(zhàn)爭”的初步成果而受到有效遏制，全球范圍內(nèi)針對美國和其盟友的恐怖襲擊仍然此起彼伏。即使在與恐怖分子的直接交鋒中，裝備精良的美軍特種部隊也并非總是勝利者。2011年8月6日，1架美國“支努干”重型運輸直升機在阿富汗首都喀布爾以西的瓦爾達(dá)克省被塔利班武裝人員擊中墜毀，機上38人全部遇難，包括25名特種兵（其中有22人是來自美最精銳的“海豹突擊隊”第6分隊）。甚至外界傳出消息，這次墜機事件中死亡的美軍“海豹突擊隊”第6分隊成員很可能前期參與擊殺拉登。

由此可見，恐怖主義與反恐行動之間的“暴力循環(huán)”已然形成，而我們目前還看不到這個循環(huán)的終點。美國如果真正想要消滅恐怖主義，恐怕不能將其反恐策略停留在“以暴制暴”的層面。或許，恐怖主義的根源并不在恐怖組織，而在于以美國為首的西方世界長期戰(zhàn)略體現(xiàn)的極度自私和文化深層的“傲慢與偏見”。